山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為建立“村自為戰(zhàn)”的山洪災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制，提高防汛應(yīng)急處置能力，保障預(yù)警、轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失，制定本預(yù)案。
一、基本情況
西河村位于金寨縣沙河鄉(xiāng)西北部，村中心離鄉(xiāng)政府13公里，全村轄11個(gè)村民組，共420戶，1555人，耕地面積1058畝，林地面積11268畝，西河貫穿全村，河下游有二座小型電站，地質(zhì)地貌屬山闊葉林區(qū)，土壤粘性差，沿河幾個(gè)組土壤含沙，土層厚，遇水易軟化形成滑坡，泥路流。
西河村處于山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的有1戶2人，為西河村肖畈組居民蔡章銀戶，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)名稱為蔡章銀戶屋后山體滑波。
二、組織體系及職責(zé)
（一）西河村山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組織及職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)組織成員
組 長： 趙良才
副組長： 汪宏輝
組 員： 姜 婭、柴倫芳、肖 強(qiáng)。詳見表1。
名稱
姓名
山洪災(zāi)害
防御工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
組長
趙良才
副組長
汪宏輝
組員
姜婭
柴倫芳
肖強(qiáng)
預(yù)警信息
監(jiān)測隊(duì)
觀測員
程祖忠
預(yù)警員
高潮學(xué)
河道巡查員
熊芳學(xué)
重點(diǎn)區(qū)域觀察員
柴敦福
轉(zhuǎn)移隊(duì)
蔡章玉
阮昌學(xué)
趙德宏
徐大銳
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)
高文斌
陳陸軍
周忠厚
柴敦榜
肖強(qiáng)
蔡文軍
曹祥華
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)
曹忠璽
汪如海
高永銀
李偉兵
李偉召
羅先發(fā)
汪達(dá)勝
洪輝學(xué)
表1：西河村山洪災(zāi)害防御工作組織聯(lián)絡(luò)表
2、工作職責(zé)
負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織實(shí)施，履行以下職責(zé)：
（1）制定和完善本村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并組織預(yù)案演練。
（2）負(fù)責(zé)掌握本村的雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息，并及時(shí)上報(bào)。組織人員進(jìn)行河道、堤防、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等險(xiǎn)工險(xiǎn)段的監(jiān)測巡查，并及時(shí)向村民發(fā)布預(yù)警。
（3）落實(shí)上級工作指令，組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)。
（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后損毀設(shè)施的修復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)工作。
3、工作組成員與職責(zé)
（1） 預(yù)警信息監(jiān)測隊(duì)
組成成員：由山洪災(zāi)害預(yù)警員、雨量觀測員、河道巡查員組成。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對市防指、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)、氣象、水文、國土等部門各種信息的接收并及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)村山洪災(zāi)害防御工作組織，對本責(zé)任區(qū)水雨情進(jìn)行觀測，堤防等險(xiǎn)情進(jìn)行巡查，及時(shí)反饋信息，并按村山洪災(zāi)害防御工作組織的命令發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號；緊急情況下，監(jiān)測人員可自行發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號。
（2）具體工作人員及職責(zé)
山洪災(zāi)害預(yù)警員： 汪宏輝
工作職責(zé)：密切關(guān)注雨水情，主動(dòng)了解雨量信息和向尾礦庫巡查員了解情況，及時(shí)將上級預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，險(xiǎn)情重大或情況緊急時(shí)，立即通知本村各小組長預(yù)警，必要時(shí)直接向市防指、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
河道巡查員：趙良才
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)河道狀況的巡查工作，并及時(shí)報(bào)告信息；必要時(shí)直接向受威脅地區(qū)的人員預(yù)警或向市防指、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（3）轉(zhuǎn)移隊(duì)
組成成員：西河村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好人員轉(zhuǎn)移動(dòng)員到戶、到人工作，組織群眾按預(yù)定的線路轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移途中的人員安全；做好轉(zhuǎn)移后群眾、財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)和保護(hù)工作；對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。
（4）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)
組成成員：西河村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表
工作職責(zé)：在工程出險(xiǎn)需要搶險(xiǎn)時(shí)，服從命令，開展搶險(xiǎn)工作。
三、山洪災(zāi)害預(yù)警
（一）預(yù)警指標(biāo)
根據(jù)遼寧實(shí)際情況及歷年山洪災(zāi)害防治特點(diǎn)，預(yù)警指標(biāo)一般可確定為鄉(xiāng)級、市級兩個(gè)層面，分為告知性預(yù)警（Ⅲ級）、警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移Ⅱ級）、緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移Ⅰ級）三級指標(biāo)。
（二）預(yù)警等級
根據(jù)實(shí)時(shí)水雨情、水文氣象預(yù)報(bào)信息及預(yù)警指標(biāo)，決定是否發(fā)布預(yù)警信息。山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級。具體內(nèi)容如下：
1、Ⅲ級警報(bào)（告知性預(yù)警—黃色）
當(dāng)預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨發(fā)生，降雨可能接近或達(dá)到告知性預(yù)警臨界雨量參考值，或者預(yù)報(bào)水位（流量）可能接近或達(dá)到告知性預(yù)警水位（流量）參考值，將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，發(fā)布Ⅲ級預(yù)警（告知性預(yù)警—黃色）信息。
2、Ⅱ級警報(bào)（警戒性預(yù)警—橙色）
當(dāng)已有強(qiáng)降雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨可能達(dá)到警戒性預(yù)警臨界雨量參考值，降雨還將持續(xù)，或者預(yù)報(bào)水位（流量）可能達(dá)到警戒性預(yù)警水位（流量）參考值，山洪災(zāi)害即將發(fā)生時(shí)，發(fā)布Ⅱ級預(yù)警（警戒性預(yù)警--橙色）信息。
3、Ⅰ級警報(bào)（緊急性預(yù)警—紅色）
當(dāng)已有強(qiáng)降雨發(fā)生，實(shí)測降雨接近或達(dá)到緊急性預(yù)警臨界雨量參考值，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預(yù)報(bào)降雨將持續(xù)，實(shí)測水位（流量）接近或達(dá)到緊急性預(yù)警水位（流量）參考值，水位（流量）仍在上漲，將發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害時(shí)，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警（緊急性預(yù)警—紅色）信息。
（三）預(yù)警實(shí)施措施
1、告知性預(yù)警實(shí)施措施
由村防御山洪指揮所根據(jù)雨情信息發(fā)布告知性預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊(duì)的巡邏小組。降雨開始后，巡邏小組攜帶報(bào)警及通訊工具進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定的地點(diǎn)撤離。應(yīng)高度重視做好防范，同時(shí)做好準(zhǔn)備，在向群眾報(bào)警以后，要馬上報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。
2、警戒性預(yù)警實(shí)施措施
由村防御山洪指揮所根據(jù)雨情信息發(fā)布警戒性預(yù)警，并通知相關(guān)工作人員在啟動(dòng)告知性預(yù)警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)干部參與巡邏，降雨后，每間隔1小時(shí)由帶隊(duì)的鄉(xiāng)干部向當(dāng)天鄉(xiāng)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即做好撤離準(zhǔn)備，隨時(shí)向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要馬上報(bào)告鄉(xiāng)防汛指揮部。
3、緊急性預(yù)警實(shí)施措施
由防御山洪指揮所根據(jù)氣象雨情信息發(fā)布緊急性預(yù)警，根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個(gè)小時(shí)由巡邏隊(duì)帶隊(duì)的村干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。
（四）預(yù)警流程
1、預(yù)警手段
通過電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓號等有效手段及條件進(jìn)行預(yù)警。
（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警（詳見圖
1）。
圖1： 一般情況預(yù)警程序示意圖
（2）如遇緊急情況（滑坡、水庫塘壩潰壩等）村可直接報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)或縣級防汛指揮部，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（詳見圖2）。
圖2：緊急情況預(yù)警程序示意圖
四、轉(zhuǎn)移工作
（一）轉(zhuǎn)移安置
1、確定村中需要轉(zhuǎn)移的人員。
2、轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。
3、轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。
4、因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。
5、樹立標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
（二）轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)重大、較大和一般災(zāi)害或險(xiǎn)情的分級，啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
（一）重大汛情（Ⅰ級響應(yīng)）
1、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)出緊急性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生緊急或危機(jī)情況。
2、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
村工作組成員全員進(jìn)崗，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御工作，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。
3、應(yīng)急響應(yīng)措施
及時(shí)將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的村民，將暴雨或山洪災(zāi)害信息預(yù)警到戶、到人；所有村干部、各責(zé)任人到崗到位；巡查、預(yù)警員繼續(xù)加強(qiáng)巡查和發(fā)布險(xiǎn)情警報(bào)，及時(shí)向市、區(qū)、鄉(xiāng)級報(bào)告汛情動(dòng)態(tài)；危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移；其他應(yīng)采取必要的防范措施學(xué)校停課、企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉等。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（二）較大汛情（Ⅱ級響應(yīng)）
1、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)出警戒性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢臨界于或趨于緊急狀態(tài)。
2、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
村工作組成員全員進(jìn)崗，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御工作，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。
3、應(yīng)急響應(yīng)措施
上級需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。一般情況下，村級預(yù)警管理責(zé)任人布置預(yù)警員張貼預(yù)警通告或采用銅鑼、口哨、電話等工具進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警信息通知到各村、組責(zé)任人。加強(qiáng)山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及山洪易發(fā)區(qū)的巡查后方工作，實(shí)行24小時(shí)晝夜巡查，落實(shí)應(yīng)急措施，確保涉河人員安全上岸避洪；根據(jù)預(yù)案迅速開展預(yù)警，按照本村防汛安全隱患人員轉(zhuǎn)移方案實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；災(zāi)情發(fā)生時(shí)，高度關(guān)注一線災(zāi)情，了解人員安全、災(zāi)害受損等情況，安撫受災(zāi)群眾，把人員和損毀情況先口頭后書面逐級上報(bào)。
（三）一般汛情（Ⅲ級響應(yīng)）
1、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)出告知性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢或天氣實(shí)況達(dá)到臨界狀態(tài)。
2、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
村工作組成員全員進(jìn)崗，啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。
3、應(yīng)急響應(yīng)措施
上級需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。加強(qiáng)24小時(shí)值班，確保信息暢通；物資落實(shí)到位；督促各村巡查、監(jiān)測、預(yù)警等人員進(jìn)崗履職；村分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗，根據(jù)上級防指要求部署各項(xiàng)防御措施；對存在安全隱患的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對村內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行多次巡查；對危及工程安全的問題落實(shí)整改措施；組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍及搶險(xiǎn)物資；對各類處在防汛安全隱患的人員做好宣傳和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；鄉(xiāng)駐村干部、村干部到村協(xié)助開展防御工作；及時(shí)將工作情況上報(bào)鄉(xiāng)防汛指揮部。
五、搶險(xiǎn)救災(zāi)
（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
1、要在村中普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識；
2、建立村級搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；
3、村級搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。
（二） 搶險(xiǎn)、救災(zāi)
1、一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。
2、對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。
3、發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4、如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。
5、對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。
6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
六、保障措施
（一）汛前檢查
汛前，要做好本村所轄區(qū)域的全面普查工作，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時(shí)處理，同時(shí)對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。
（二）宣傳教育及演練
1、明確本村防汛應(yīng)急流程和應(yīng)急組織上墻，村兩委會干部明確具體的應(yīng)急工作。
2、對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)居民宣傳到位。
3、組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。
4、必要時(shí)組織區(qū)域內(nèi)人員開展實(shí)戰(zhàn)演練。
（三）防汛紀(jì)律
在汛期和在山洪災(zāi)害防御工作中，各級干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：
1、村防汛所實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。
2、暴雨天氣，值班人員和村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?div style="height:15px;">
2、值班人員必須堅(jiān)守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時(shí)處理日常事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。
