湖南省高級人民法院辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于財產(chǎn)保全案件的辦案規(guī)程》的通知
全省各級人民法院：
《關(guān)于財產(chǎn)保全案件的辦案規(guī)程》已于2015年6月1日經(jīng)我院審判委員會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，作為人民法院辦案的操作規(guī)程，在內(nèi)部掌握試行，但不得在法律文書中引用。試行中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時層報我院。
湖南省高級人民法院辦公室
2015年7月6日
湖南省高級人民法院
關(guān)于財產(chǎn)保全案件的辦案規(guī)程
湘高法辦發(fā)〔2015〕3號
（2015年6月1日湖南省高級人民法院審判委員會討論通過）
為規(guī)范財產(chǎn)保全行為，依法保障法律文書發(fā)生法律效力后有效執(zhí)行，維護當事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省法院審判、執(zhí)行工作實際，制定如下規(guī)程。
第一條 人民法院應(yīng)當依照法律、司法解釋規(guī)定，積極推行訴前財產(chǎn)保全、訴訟財產(chǎn)保全，確保生效判決等法律文書確定的債權(quán)人利益的有效實現(xiàn)。
人民法院不得違反法律、司法解釋的規(guī)定，不予受理當事人、利害關(guān)系人的財產(chǎn)保全申請，或者額外設(shè)定保全條件或強制要求提供特定形式的擔保，加重當事人訴訟負擔，影響當事人、利害關(guān)系人財產(chǎn)保全權(quán)利的行使。
人民法院不得違反法律、司法解釋的規(guī)定，濫用查封、凍結(jié)、扣押等財產(chǎn)保全措施，強迫當事人、利害關(guān)系接受和解或者調(diào)解。
人民法院進行財產(chǎn)保全，應(yīng)當依法、妥善選擇查封、凍結(jié)、扣押等財產(chǎn)保全措施和被保全的標的物，避免或者減少財產(chǎn)保全對被保全人生產(chǎn)經(jīng)營和生活的重大影響。
第二條 當事人申請訴訟財產(chǎn)保全，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當準許：
（一）當事人提出書面申請；
（二）案件具有給付內(nèi)容，或者為確認之訴、形成之訴的爭議標的物；
（三）因為當事人一方的行為或者其他原因，可能使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的。
第三條 利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，一般應(yīng)當符合下列條件：
（一）申請人與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)爭議；
（二）申請人與被申請人民事權(quán)利義務(wù)爭議具有給付內(nèi)容，且該給付內(nèi)容為被申請人向申請人為給付的，或者申請保全標的物為爭議的標的物的；
（三）情況緊急，不進行財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的。
利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，有下列情形之一，不保全將可能使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，或者造成利害關(guān)系人合法權(quán)益受到其他損害的，人民法院應(yīng)當準許：
（一）被申請人有出賣、轉(zhuǎn)移、毀損、隱匿財產(chǎn)或爭議標的物的行為或者可能采取此類行為的；
（二）爭議標的物是季節(jié)性、鮮活、易腐爛變質(zhì)商品，或者可能發(fā)生大幅度價值貶低以及其他不宜長期保存等容易毀損、滅失的物品，如不及時采取變賣、提存價款等保全措施將會造成更大損失的；
（三）被申請人財產(chǎn)或財務(wù)狀況明顯惡化，不足以擔保其債務(wù)的；
（四）其他依法可以進行訴前財產(chǎn)保全的。
第四條 申請人提出的財產(chǎn)保全申請書，應(yīng)當載明下列事項，并提供相關(guān)材料或證明：
（一）申請人和被申請人姓名、性別、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人和其他組織的名稱、組織機構(gòu)代碼、住所、法定代表人或負責人姓名、職務(wù)等信息；
（二）申請財產(chǎn)保全的理由；
（三）申請財產(chǎn)保全的金額、財產(chǎn)保全標的物及財產(chǎn)線索。申請人提供的財產(chǎn)保全標的物及財產(chǎn)線索應(yīng)當明確、具體；
（四）其他應(yīng)當載明的事項。
第五條 利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，有下列特殊情況之一的，人民法院可以酌情減少其提供擔保的數(shù)額。
（一）追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費的；
（二）情況簡單，事實清楚的借貸糾紛；
（三）可能適用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定的小額訴訟程序的；
（四）其他情況特殊，可以酌情減少擔保的數(shù)額的。
第六條 當事人申請訴訟保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求當事人提供擔?；蜇熈钇涮峁┻m當?shù)膿＃?/span>
（一）事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的；
（二）追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費的；
（三）銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司等申請人的財產(chǎn)或者財務(wù)狀況足以擔保保全錯誤可能產(chǎn)生的損害賠償?shù)娘L險的；
（四）適用簡易程序?qū)徖淼模?/span>
（五）其他不提供擔保或者提供適當擔保不會產(chǎn)生保全錯誤可能產(chǎn)生的損害賠償風險的。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十六條申請實現(xiàn)擔保物權(quán)，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的，不需要提供擔保。
債務(wù)人不履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，債權(quán)人在申請執(zhí)行前申請財產(chǎn)保全的，不需要提供擔保。
人民法院依職權(quán)裁定財產(chǎn)保全的，可以根據(jù)案件具體情況和本條的規(guī)定，決定當事人是否提供擔?；蛘咛峁５臄?shù)額。
第七條 當事人或利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，申請人或者第三人可以選擇實物、金錢、權(quán)利憑證、保證等擔保方式，或者選擇實物、現(xiàn)金、權(quán)利憑證、保證等各種擔保方式的組合提供擔保。保證擔保的，第三人應(yīng)為有代償能力的法人、其他組織或者自然人。
商業(yè)銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)的分支機構(gòu)出具或者由其上級機構(gòu)出具保函進行財產(chǎn)保全的擔保的，人民法院應(yīng)當準許。
保險公司為申請人提供財產(chǎn)保全責任保險，符合《中華人民共和國保險法》的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當準許。保險公司提供財產(chǎn)保全責任保險的，保險金額應(yīng)當與財產(chǎn)保全的價值額相當。
人民法院不得強制要求申請人或者第三人提供金錢、銀行存款進行擔保。
第八條 申請人或第三人提供財產(chǎn)擔保的，應(yīng)當出具擔保書。擔保書應(yīng)當載明擔保人、擔保方式、擔保財產(chǎn)、擔保范圍、擔保物的價值、擔保責任的承擔等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。
第三人提供保證擔保的，在出具擔保書的同時，應(yīng)當向人民法院提交個人身份證明、法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證復印件、法定代表人或主要負責人身份證明，以及能證明其代償能力的有關(guān)財務(wù)（財產(chǎn)）狀況等文件。
公司作為第三人提供擔保的，除出具本條第一款、第二款規(guī)定的文件外，還應(yīng)當出具公司章程及公司擔保的決議文件。
保險公司提供財產(chǎn)保全責任保險的，除出具本條第一款、第二款規(guī)定的文件外，還應(yīng)當出具《保險合同》、《保單》和《保單保函》。
第九條 人民法院對于申請人或第三人提供擔保的方式，應(yīng)當依照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定進行審查。
申請人或第三人提供金錢、銀行存款和財產(chǎn)保全責任保險以外的財產(chǎn)擔保的，人民法院應(yīng)當對擔保財產(chǎn)的權(quán)屬、價值、合法性及可變現(xiàn)性等情況進行審查。申請人或第三人提供的擔保財產(chǎn)不符合法律和本規(guī)程的規(guī)定的，應(yīng)當責令其增加或者另行提供擔保的財產(chǎn)。申請人或第三人不予增加或者另行提供財產(chǎn)的，裁定駁回申請。
第三人以保證方式擔保的，人民法院應(yīng)當對第三人的資信狀況等代償能力情況進行審查。第三人不具有代為清償債務(wù)的能力的，應(yīng)當責令申請人或第三人提供財產(chǎn)擔保。申請人或第三人不提供財產(chǎn)擔保的，裁定駁回申請。
被申請人就申請人或第三人提供的財產(chǎn)擔?；虮ＷC提出異議的，人民法院應(yīng)當對異議進行審查，被申請人異議成立的，應(yīng)當裁定申請人或第三人提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔保。
第十條 一審判決作出后當事人上訴之前，當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取保全措施的，由第一審人民法院依當事人申請或者依職權(quán)作出財產(chǎn)保全的裁定并進行實施。
第十一條 訴前財產(chǎn)保全、執(zhí)行前財產(chǎn)保全以及仲裁財產(chǎn)保全的申請，由人民法院立案部門審查并作出裁定；訴訟財產(chǎn)保全、上訴前財產(chǎn)保全的申請，由原一審人民法院審判該案件的審判庭審查并作出裁定。
人民法庭對于其管轄的案件可以作出財產(chǎn)保全的裁定。
第十二條 裁定書裁定保全的標的應(yīng)當明確、具體，一般應(yīng)當寫明保全財產(chǎn)的種類、數(shù)量、重量、面積和數(shù)額；無法確定保全的具體財產(chǎn)的，可以采取限定財產(chǎn)保全價值數(shù)額的方式進行概括表述。
申請人或者第三人提供財產(chǎn)保全的擔保的，裁定書應(yīng)當一并裁定查封、扣押、凍結(jié)擔保的財產(chǎn)。
第十三條 財產(chǎn)保全的裁定由執(zhí)行部門負責實施。
人民法庭可以實施由其作出的財產(chǎn)保全裁定。
第十四條 財產(chǎn)保全裁定作出后，立案部門應(yīng)當?shù)怯浟?，并立即將裁定書、申請人或第三人提供的擔保財產(chǎn)和權(quán)利憑證、需要實施保全的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，以及當事人聯(lián)系方式等材料，移送執(zhí)行部門。
執(zhí)行部門收到立案部門移送的財產(chǎn)保全案件后，應(yīng)當立即實施。保全標的在省外不能立即實施的，最遲不應(yīng)當超過5日實施。
第十五條 實施財產(chǎn)保全，應(yīng)當首先對未被查封、凍結(jié)的財產(chǎn)采取保全措施；仍不足申請財產(chǎn)保全數(shù)額的，應(yīng)當及時對其他已被其他有權(quán)機關(guān)查封、凍結(jié)的財產(chǎn)進行輪候查封、凍結(jié)。
實施財產(chǎn)保全，不能查封、凍結(jié)、扣押案外人的財產(chǎn)。對于債務(wù)人對他人的到期應(yīng)得收益或者到期債權(quán)進行保全的，不得查封、凍結(jié)、扣押該他人的財產(chǎn)。該他人不履行保全協(xié)助義務(wù)向債務(wù)人支付或清償?shù)?，可以在其支付或清償?shù)姆秶鷥?nèi)查封、凍結(jié)、扣押該他人的財產(chǎn)。
第十六條 實施財產(chǎn)保全時，不得明顯超標的（額）查封、扣押、凍結(jié)。
被保全財產(chǎn)上有抵押、質(zhì)押或者其他優(yōu)先受償權(quán)的，計算保全財產(chǎn)的價值時，應(yīng)當剔除被保全的財產(chǎn)上抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)債權(quán)的金額。
被保全措施為輪候查封、凍結(jié)的，計算保全財產(chǎn)的價值時，應(yīng)當剔除順位在先的其他有權(quán)機關(guān)的查封、凍結(jié)和輪候查封、凍結(jié)的財產(chǎn)價值額。
被保全財產(chǎn)難以分割或其價值難以判斷的，可以整體查封、扣押、凍結(jié)，但被申請人提供分割依據(jù)并能準確確定分割部分的價值的，應(yīng)當分割進行查封、扣押、凍結(jié)，并裁定解除超過保全價值部分的查封、凍結(jié)、扣押。
第十七條 實施財產(chǎn)保全，不得查封、扣押、凍結(jié)法律、司法解釋規(guī)定禁止或者限制執(zhí)行的標的物或銀行賬戶。
實施財產(chǎn)保全，對于辦公場所、生產(chǎn)工具、經(jīng)營設(shè)備和車輛等生產(chǎn)經(jīng)營性運輸工具確需保全的，一般可扣押有關(guān)權(quán)利證書或證照，允許權(quán)利人繼續(xù)使用、營運，并控制其收入。
實施財產(chǎn)保全，對于生產(chǎn)原材料的中間產(chǎn)品、在建工程項目和房地產(chǎn)等價格隨市場波動幅度比較大的商品，或者保質(zhì)期間比較短的商品，可以根據(jù)實際情況采取比較靈活的保全措施，允許或者委托進行管理、經(jīng)營、出賣，控制被保全標的物的管理、經(jīng)營、出讓等收入。
第十八條 保全裁定書應(yīng)當送達當事人，根據(jù)案件情況，可以在保全實施時送達，也可以在保全實施后立即送達。
送達保全裁定書時應(yīng)當向申請人書面告知下列事項：
（一）保全措施有效期限及屆滿日期；
（二）保全期限屆滿申請人需要繼續(xù)保全的，應(yīng)當在保全期限屆滿5日前向制作保全裁定書的人民法院提出續(xù)行保全的書面申請；
（三）申請人在期限屆滿前未提出續(xù)行保全申請的，已經(jīng)采取的保全措施自動解除。
保全裁定書的送達由人民法院制作保全裁定書的立案、審判部門或者專門負責送達的部門負責。
第十九條 保全期限屆滿前申請人申請續(xù)行保全的，人民法院保全實施部門應(yīng)當及時辦理續(xù)行保全手續(xù)。
續(xù)行保全的，不需要另行制作續(xù)行保全裁定書，但法律、司法解釋規(guī)定應(yīng)當制作續(xù)行保全裁定書的除外。
第二十條 實施財產(chǎn)保全時，應(yīng)當對申請人或者第三人提供擔保的財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)。
第二十一條 人民法院應(yīng)當根據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定指定保管人，妥善保管被保全的財產(chǎn)及其保全擔保的財產(chǎn)。
人民法院扣押的保全財產(chǎn)及保全擔保財產(chǎn)，應(yīng)當妥善保管。
人民法院解除財產(chǎn)保全的，應(yīng)當及時退還被保全的財產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利證書或證照。
人民法院解除財產(chǎn)保全的擔保的財產(chǎn)的，應(yīng)當及時退還擔保財產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利證書或證照。
第二十二條 當事人對財產(chǎn)保全裁定不服的復議申請，由作出財產(chǎn)保全裁定的立案、審判部門負責審查。理由不成立的，裁定駁回；理由成立的，依法作出新的裁定變更或撤銷原保全裁定。
當事人對財產(chǎn)保全措施或者案外人對財產(chǎn)保全標的提出異議的，由實施財產(chǎn)保全裁定的人民法院執(zhí)行裁決部門或者執(zhí)行局內(nèi)設(shè)的執(zhí)行裁決部門負責審查。理由不成立的，裁定駁回；理由成立的，依法作出變更或解除保全的裁定。
第二十三條 裁定采取保全措施后，有《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百六十六條規(guī)定的情形的，人民法院應(yīng)當作出解除保全裁定。
有下列情形之一，當事人提出解除財產(chǎn)保全申請的，人民法院應(yīng)當審查，依法作出裁定解除財產(chǎn)保全；也可以依職權(quán)作出裁定解除財產(chǎn)保全：
（一）申請人撤回起訴或者未在法律規(guī)定的期限內(nèi)起訴的；
（二）當事人在訴訟或仲裁程序中達成和解協(xié)議，并履行完畢的；
（三）發(fā)生法律效力的法律文書確定的給付義務(wù)履行完畢的；
（四）申請人申請解除財產(chǎn)保全的；
（五）其他依法應(yīng)當解除財產(chǎn)保全的情形。
申請人勝訴或者部分勝訴的判決確定后，申請人申請對其或者第三人提供的擔保財產(chǎn)解除查封、凍結(jié)、扣押的，人民法院應(yīng)當解除或部分解除對擔保財產(chǎn)的查封、凍結(jié)、扣押。
被申請人提供符合《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百六十七條規(guī)定的財產(chǎn)擔保的，人民法院可以裁定變更保全標的物為被保全人提供的擔保財產(chǎn)。
解除或變更財產(chǎn)保全由人民法院作出財產(chǎn)保全裁定的立案、審判部門審查并作出裁定。
第二十四條 人民法院立案、審判部門根據(jù)本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出變更或解除財產(chǎn)保全的裁定后，執(zhí)行部門應(yīng)當及時變更或解除原財產(chǎn)保全措施，并及時向申請人、被申請人、擔保第三人及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行人送達相關(guān)法律文書。
財產(chǎn)保全解除后，一般應(yīng)當同時解除對申請人提供的擔保財產(chǎn)的查封、凍結(jié)、扣押，但被申請人以財產(chǎn)保全錯誤為由提出賠償請求的除外。
第二十五條 下列情形，人民法院作出財產(chǎn)保全裁定時，應(yīng)當進行合議：
（一）裁定訴前財產(chǎn)保全、執(zhí)行前財產(chǎn)保全或者仲裁保全的；
（二）適用普通程序?qū)徖淼陌讣枚ㄔV訟財產(chǎn)保全、上訴前財產(chǎn)保全、當事人提起上訴后二審法院接到案件報送之前財產(chǎn)保全或者解除財產(chǎn)保全的；
（三）適用二審、再審程序?qū)徖淼陌讣?，裁定訴訟財產(chǎn)保全或者解除財產(chǎn)保全的；
（四）其他裁定財產(chǎn)保全應(yīng)當進行合議的。
實施下列財產(chǎn)保全措施，人民法院執(zhí)行局或者人民法庭應(yīng)當組成合議庭進行合議。
（一）凍結(jié)被申請人銀行存款基本賬戶的；
（二）查封、凍結(jié)、扣押措施可能對被申請人生產(chǎn)經(jīng)營或生活產(chǎn)生較大影響的；
（三）查封、凍結(jié)、扣押措施可能引發(fā)新的或者激發(fā)矛盾的；
（四）其他需要集體討論的。
第二十六條 下列財產(chǎn)保全事項，立案、審判、執(zhí)行部門應(yīng)當層報分管本部門的院領(lǐng)導審批：
（一）財產(chǎn)保全裁定書；
（二）申請人或第三人不被要求提供擔?；蛘咛峁┑膿Ｘ敭a(chǎn)的價值低于請求財產(chǎn)保全的價值的；
（三）第三人提供保證擔保，或者商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)分支機構(gòu)或其上級機構(gòu)出具保函擔保，以及保險公司提供的財產(chǎn)保全責任保險的；
（四）實施的保全措施及相關(guān)協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書；
（五）查詢、凍結(jié)銀行存款通知書，協(xié)助凍結(jié)銀行存款通知書；
（六）依照本規(guī)定第二十二條、第二十三條變更或解除財產(chǎn)保全的裁定書；
（七）財產(chǎn)保全中其他重大事項。
前款規(guī)定的第二項、第三項、第五項，以及立案、審判、執(zhí)行部門的分管院領(lǐng)導認為所涉財產(chǎn)保全其他事項特別重大的，應(yīng)當報請院長批準。
第二十七條 行為的保全，參照本規(guī)程執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。
本規(guī)程與法律、司法解釋不一致或者法律、司法解釋或者本院有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。
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