天津居住證管理辦法公布
來源：渤海早報 2013-09-23 20:18:23
《天津市居住證管理暫行辦法》明年1月1日起實施
渤海早報訊（記者楊雪菲 邵雋）日前，市政府發(fā)布《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非本市戶籍常住人口（以下稱外來常住人口）居住證管理辦法，取消現(xiàn)行暫住證。這是加強(qiáng)改進(jìn)社會管理、保障外來人口權(quán)益、改善城市人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。
居住證制度是外來常住人口的基本管理制度。居住證是境內(nèi)來津人員在我市就業(yè)、居住進(jìn)而享受有關(guān)基本公共服務(wù)、參與我市社會事務(wù)，以及通過積分申請，辦理本市常住戶口的證明。
居住證制度實行“居住證+積分入戶+員額總量”原則，以居住證制度管理外來常住人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員，以員額總量控制年度落戶人口總量。
居住證制度規(guī)定，外來人口自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)應(yīng)申報居住登記；已經(jīng)居住半年以上，且擬繼續(xù)居住者應(yīng)申領(lǐng)居住證；居住證持有人符合在津具有合法職業(yè)和穩(wěn)定居所、簽訂1年以上勞動合同、或者在津投資辦企業(yè)，并依法繳納社會保險費等條件者，可以申請積分入戶。
附件
天津市居住證積分指標(biāo)及分值表
類別
序號
指標(biāo)
指標(biāo)內(nèi)容及分值
負(fù)責(zé)部門
備注
基
本
分
1
年齡
35周歲以下（含35周歲，20分）；
36至45周歲（10分）。
市公安局
2
受教育程度
1．本科及以上學(xué)歷（40分）；
2．大專學(xué)歷（30分）；
3．普通高中和中職學(xué)歷（20分）。
市教委
只計最高分，
不累計加分。
3
專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平
1．具有高級職稱（50分）；
2．具有中級職稱（40分）；
3．具有初級職稱（20分）；
4．高級技師（50分）；
5．技師（40分）；
6．高級工（30分）；
7．中級工（15分）；
8．初級工（5分）。
市人力社保局
只計最高分，
不累計加分。
4
社會保險
參加社會保險按險種計分，每年最高積12分。
其中：參加基本養(yǎng)老保險（4分），參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險（各2分）。
市人力社保局
5
住房
在天津市有本人產(chǎn)權(quán)住房或者與配偶、子女共有產(chǎn)權(quán)住房（40分）。包括：已簽訂天津市商品房買賣合同或房屋買賣協(xié)議，并已繳納契稅取得契稅完稅證明；或取得天津市房地產(chǎn)權(quán)證。
市國土房管局
導(dǎo)
向
分
6
職業(yè)
（工種）
非常緊缺職業(yè)（30分）；緊缺職業(yè)（20分）； 一般緊缺職業(yè)（10分）。
市人力社保局
7
落戶地區(qū)
申請落戶濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜?？h、寧河縣、薊縣（10分）；申請落戶東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)（5分）。
市公安局
附
加
分
8
投資納稅
上一年度繳稅額10萬元及以上、本年度年檢合格的在津注冊企業(yè)，個人在該企業(yè)投資額在500萬元及以上（30分）。
市工商局等部門
（根據(jù)申請進(jìn)行驗資、驗繳稅）
同時滿足兩項條件的，不累計加分。
近3年在本市依法繳納個人所得稅累計10萬元及以上（20分）。
市地稅局
9
婚姻情況
已婚，且夫妻雙方均在本市就業(yè)（10分）。
市公安局、市民政局、市人力社保局
10
獎項和
榮譽(yù)稱號
獲得國家級獎項和榮譽(yù)稱號（30分）；
獲得省部級獎項和榮譽(yù)稱號（20分）。
（以上獎項或榮譽(yù)稱號均需政府或部委頒發(fā)、認(rèn)定）
市人力社保局等部門
只計最高分，
不累計加分。
11
工作年限
在津具有合法穩(wěn)定職業(yè)，累計工作6年及以上（能提供繳納稅款或社會保險費等相關(guān)證明，10分）。其中：穩(wěn)定在一個單位工作10年及以上（20分）。
市人力社保局、市地稅局、市工商局等部門
只計最高分，
不累計加分。
負(fù)
積
分
12
守法誠信
積分期間違法、受行政拘留的，或有個人信用不良記錄的（﹣30分，可分項累計減分）。
有下列行為之一的，取消積分落戶資格：
1．違反國家和本市計劃生育政策的；
2．申領(lǐng)居住證或申辦積分入戶過程中提供虛假信息的（包括虛假戶籍、學(xué)歷、專業(yè)、就業(yè)、住房、投資、納稅證明等）；
3．積分期間因犯罪獲刑的。
市公安局、市教委、市人口計生委、市工商局、市地稅局、人民銀行天津分行等部門
居住證制度和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》規(guī)定，積分指標(biāo)包括四類共12項指標(biāo)。其中基本分，計5項指標(biāo)；導(dǎo)向分，計2項指標(biāo)；附加分，計4項指標(biāo)；以及違法失信的負(fù)積分，計1項指標(biāo)。
居住證制度規(guī)定，居住證持有人享受教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等11個方面的公共服務(wù)。居住證持有人通過積分方式取得本市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。
居住證制度出臺之后，將陸續(xù)出臺居住證辦理細(xì)則、積分管理細(xì)則、積分入戶細(xì)則，以及居住證持有人隨遷子女在本市接受教育管理辦法等配套文件。同時，按照“制度加科技”的要求，我市將建立統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)。
（《天津市居住證管理暫行辦法》、《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》及《天津市居住證管理暫行辦法》相關(guān)解讀詳見渤海網(wǎng)www.bohainet.com.cn)
津政發(fā)〔2013〕31號
天津市人民政府關(guān)于印發(fā)
天津市居住證管理暫行辦法的通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市居住證管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
2013年9月6日
（此件主動公開）
天津市居住證管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為保障境內(nèi)來津人員合法權(quán)益，規(guī)范本市人口服務(wù)管理，合理控制人口總量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市居住證的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動。
第三條 居住證是境內(nèi)來津人員在本市就業(yè)、居住進(jìn)而享受居住地基本公共服務(wù)、參與居住地社會事務(wù)，以及通過積分申請辦理本市常住戶口的證明，在本市行政區(qū)域內(nèi)有效。
第四條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記和居住證的簽發(fā)、簽注、注銷以及居住證持有人入戶籍等相關(guān)工作。市人力社保局負(fù)責(zé)居住證的積分管理。教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、人口計生、國土房管、民政、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門和市審批辦應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好服務(wù)和管理工作。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)做好本辦法的組織實施工作。
區(qū)縣各級流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（包括區(qū)縣人口服務(wù)管理中心，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理站，社區(qū)、村流動人口服務(wù)管理分站）受公安機(jī)關(guān)委托，具體承辦居住登記和居住證的申領(lǐng)工作。
第五條 居住證制作和管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)縣財政預(yù)算，予以足額保障。
第二章 申領(lǐng)
第六條 年滿16周歲的境內(nèi)來津人員，擬居住7日以上半年以下的，應(yīng)當(dāng)持本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，向居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住登記。
第七條 已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來津人員，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。未滿16周歲或者就學(xué)的境內(nèi)來津人員，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
第八條 居住證證件信息包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、指紋、戶籍住址、現(xiàn)居住地址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、簽注機(jī)關(guān)和簽注期限等。
第九條 需要申領(lǐng)居住證的，由個人到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理，或者由個人所在工作單位（以下稱用人單位）集中到單位所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護(hù)人或者受托人代為申報居住登記、申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人或者受托人代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供合法有效證明。
第十條 申領(lǐng)居住證時，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：
（一）《天津市居住證申請表》和近期照片；
（二）居民身份證等有效身份證明；
（三）在本市合法居所的證明；
（四）在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明；
（五）其他證明材料。
第十一條 區(qū)縣各級流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)收到申請辦理居住證的材料后，負(fù)責(zé)對申領(lǐng)材料進(jìn)行現(xiàn)場核對。對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具收件憑證；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知補(bǔ)齊材料。
第十二條 受理申領(lǐng)居住證的單位應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)，將已經(jīng)出具收件憑證的申領(lǐng)材料送至所在區(qū)縣人口服務(wù)管理中心。區(qū)縣人口服務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)自受理單位開具收件憑證之日起5個工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作，并將制證信息上傳至市公安機(jī)關(guān)制證部門。
第十三條 居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一簽發(fā)。對經(jīng)核定符合辦理條件的，市公安機(jī)關(guān)制證部門應(yīng)當(dāng)自受理單位開具收件憑證之日起20個工作日內(nèi)完成證件制作。
申請人憑收件憑證到受理單位領(lǐng)取居住證。
居住證首次申領(lǐng)免費。遺失補(bǔ)辦或者損壞換領(lǐng)的需繳納證件工本費。居住證工本費標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革委、市財政局核定。
第三章 管理
第十四條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的境內(nèi)來津人員服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間人口信息的互聯(lián)互通、共建共享。
第十五條 居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)，或者由用人單位集中到其所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；逾期60日內(nèi)可補(bǔ)辦簽注手續(xù)，居住證使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
第十六條 居住證持有人住址發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起7日內(nèi)，到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
第十七條 居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安機(jī)關(guān)注銷居住證：
（一）居住證持有人在申領(lǐng)時提供虛假證明材料取得居住證的；
（二）居住證持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；
（三）居住證持有人逾期60日未補(bǔ)辦簽注手續(xù)的；
（四）居住證持有人已轉(zhuǎn)辦為本市常住戶口的；
（五）居住證持有人離津之后不再返津的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第四章 待遇
第十九條 居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(qū)縣教育行政管理部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校、報名參加春季高考和高等職業(yè)院校自主招生。
第二十條 居住證持有人按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。
第二十一條 居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有參與居住地社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
居住證持有人符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，且取得戶口所在地相關(guān)選舉資格證明的，享有居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第二十二條 居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，可以在本市申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車和非機(jī)動車登記等車務(wù)手續(xù)；可以在本市申請辦理普通護(hù)照，赴港、澳、臺通行證及各類簽注；可以在本市注冊工商營業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。
第二十三條 居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，可以在本市繳存和使用住房公積金，申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房。
第二十四條 居住證持有人及其隨遷子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第二十五條 居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受計劃生育相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
第二十六條 居住證持有人可以向本市有關(guān)部門申報科技成果并獲認(rèn)定、獎勵及資助。
第二十七條 居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記（注冊）；可以按照規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
第二十八條 居住證持有人可以參加本市有關(guān)評選表彰，并享受相應(yīng)待遇。
第二十九條 居住證持有人可以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。
第五章 積分
第三十條 居住證積分制是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對居住證持有人申請積分入戶（指入本市戶籍，下同）的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，根據(jù)指標(biāo)的總積分，排名確定申請人入戶資格。
第三十一條 居住證積分指標(biāo)體系包括基本分、導(dǎo)向分、附加分和負(fù)積分。總積分為各項指標(biāo)的累計得分。
居住證積分指標(biāo)體系由市發(fā)展改革委、市人力社保局會同市有關(guān)部門制定，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。
居住證積分指標(biāo)體系根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理的需要可以進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。
第三十二條 市人力社保局負(fù)責(zé)居住證持有人的積分匯總、審核和積分排名等工作。市有關(guān)部門各司其職，積極配合，做好材料審核、分項指標(biāo)打分等工作。
居住證積分管理細(xì)則由市人力社保局會同市有關(guān)部門另行制定。
第三十三條 在津具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和居所，簽訂1年以上勞動合同（或者在津投資辦企業(yè)）并依法繳納社會保險費的居住證持有人，具有積分入戶申請資格。
符合申請條件的居住證持有人，由用人單位收集匯總其申請材料，于每年的1至4月和7至10月到市行政許可服務(wù)中心提出積分入戶申請。
第三十四條 用人單位申請辦理居住證持有人積分入戶手續(xù)，需提供加蓋單位公章的積分入戶申請表，積分入戶申請人就業(yè)證明、身份證明、學(xué)歷證明、技能水平證明、職稱證明、合法居所證明、納稅及社會保險費繳納證明、省部級以上獎項或者榮譽(yù)稱號證明、婚姻證明、體檢證明等有關(guān)材料。
第三十五條 市行政許可服務(wù)中心設(shè)立居住證持有人積分入戶申辦窗口并建立積分管理聯(lián)審系統(tǒng)，受理積分入戶申請。各有關(guān)部門按照本部門職責(zé)，根據(jù)積分入戶申辦窗口出具的受理通知，依托積分管理聯(lián)審系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對申請材料的相關(guān)方面進(jìn)行審核，提出單項計分值，并加蓋公章，在規(guī)定時間內(nèi)將審核證明材料反饋用人單位。
第三十六條 用人單位將各部門出具的審核證明材料，提交積分入戶申辦窗口進(jìn)行匯總。市人力社保局根據(jù)各部門審核證明材料及評分情況，進(jìn)行審核并計算總積分，確定排名。
第三十七條 市人力社保局將積分情況以入戶積分通知單的形式反饋市行政許可服務(wù)中心，由用人單位領(lǐng)取。積分情況在天津政務(wù)網(wǎng)或者市行政許可服務(wù)中心網(wǎng)站定期公布，居住證持有人可以由用人單位統(tǒng)一查閱積分情況。
第六章 入戶
第三十八條 市發(fā)展改革委根據(jù)我市人口總量、用工需求及公共資源承載能力，負(fù)責(zé)制定年度積分入戶指標(biāo)計劃，每年3月31日前向社會公布積分入戶人口指標(biāo)總量，并對年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條 市人力社保局按照年度積分入戶指標(biāo)和積分入戶申請人積分排名，于每年6月、12月公布積分入戶人員名單，并出具辦理天津市常住戶口的證明。
第四十條 列入積分入戶人員名單的居住證持有人，可以向公安機(jī)關(guān)提出辦理天津市常住戶口的申請。
第四十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為積分入戶人員辦理本市常住戶口工作。用人單位持辦理本市常住戶口的證明，按照有關(guān)規(guī)定，到積分入戶人員居住地公安機(jī)關(guān)辦理入戶手續(xù)。
積分入戶人員辦理本市常住戶口管理細(xì)則由市公安局另行制定。
第四十二條 居住證持有人通過積分方式辦理本市常住戶口后，其配偶、子女、父母符合本市親屬投靠落戶政策規(guī)定的，可向公安機(jī)關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶。投靠落戶的隨遷子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。
第七章 責(zé)任
第四十三條 有關(guān)部門、單位和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對境內(nèi)來津人員申請辦理居住證和積分入戶、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第四十四條 有關(guān)部門、單位和組織及其工作人員對在居住證服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來津人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用居住證持有人信息。
第四十五條 有關(guān)部門、單位和組織及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；
（二）利用制作、發(fā)放、查驗、扣押居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（三）違反規(guī)定查驗、扣押居住證的；
（四）將在服務(wù)管理過程中獲得的境內(nèi)來津人員信息出售或者非法提供給他人的；
（五）在居住證登記和管理工作中，有其他侵害境內(nèi)來津人員合法權(quán)益行為的。
第四十六條 個人或者用人單位有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰：
（一）不按規(guī)定申報居住登記的；
（二）不按規(guī)定辦理居住地址變更的；
（三）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；
（四）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；
（五）偽造、變造居住證的，買賣或者使用偽造、變造居住證的；
（六）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的。
第四十七條 居住證持有人有下列行為之一的，不予積分落戶：
（一）違反國家和本市計劃生育政策的；
（二）申領(lǐng)居住證或者申辦積分入戶過程中，提供虛假信息的；
（三）積分期間因犯罪獲刑的。
第四十八條 用人單位有責(zé)任為本單位居住證持有人辦理積分入戶相關(guān)手續(xù)。員工提出申請，用人單位不予辦理的，員工可以向人力社保部門提出申訴。
第四十九條 個人和單位認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)在居住證服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附則
第五十條 對在本市居住的外國人，無國籍人，香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
第五十二條 本辦法試行之日起，停止發(fā)放天津市暫住證。
第五十三條 本辦法自2014年1月1日起試行，2015年12月31日廢止。
抄送：市委辦公廳，市委各部、委，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦
公廳，市紀(jì)委辦公廳，市高法院，市檢察院，天津警備區(qū)，各
人民團(tuán)體。
天津市人民政府辦公廳 2013年9月13日印發(fā)
推進(jìn)戶籍制度改革 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之一
日前，市政府發(fā)布《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非本市戶籍常住人口（以下稱外來常住人口）居住證管理辦法，取消現(xiàn)行暫住證。這是加強(qiáng)改進(jìn)社會管理、保障外來人口權(quán)益、改善城市人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。
居住證制度是外來常住人口的基本管理制度。居住證是境內(nèi)來津人員在我市就業(yè)、居住進(jìn)而享受有關(guān)基本公共服務(wù)、參與我市社會事務(wù)，以及通過積分申請，辦理本市常住戶口的證明。
居住證制度實行“居住證+積分入戶+員額總量”原則，以居住證制度管理外來常住人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員，以員額總量控制年度落戶人口總量。
居住證制度規(guī)定，外來人口自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)應(yīng)申報居住登記；已經(jīng)居住半年以上，且擬繼續(xù)居住者應(yīng)申領(lǐng)居住證；居住證持有人符合在津具有合法職業(yè)和穩(wěn)定居所、簽訂1年以上勞動合同、或者在津投資辦企業(yè)，并依法繳納社會保險費等條件者，可以申請積分入戶。
居住證制度和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》規(guī)定，積分指標(biāo)包括四類共12項指標(biāo)。其中基本分，計5項指標(biāo)；導(dǎo)向分，計2項指標(biāo)；附加分，計4項指標(biāo)；以及違法失信的負(fù)積分，計1項指標(biāo)。
居住證制度規(guī)定，居住證持有人享受教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等11個方面的公共服務(wù)。居住證持有人通過積分方式取得本市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。
居住證制度出臺之后，將陸續(xù)出臺居住證辦理細(xì)則、積分管理細(xì)則、積分入戶細(xì)則，以及居住證持有人隨遷子女在本市接受教育管理辦法等配套文件。同時，按照“制度加科技”的要求，我市將建立統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)社會和諧的新制度
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之二
實施居住證管理制度，符合我國戶籍制度改革的方向。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量人口向城市集中，既為城市發(fā)展創(chuàng)造了財富，也給城市管理造成了一定壓力。國家要求推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，分類推進(jìn)戶籍制度改革。2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號），要求逐步實行居住證制度。今年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議明確，國家將在今年出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。北京、上海、廣州、深圳等城市先后試行了居住證制度，加強(qiáng)外來常住人口服務(wù)管理，取得了實際效果。
實施居住證管理制度，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我市作為處于快速發(fā)展期的特大城市，常住人口高速增長與戶籍人口老齡化問題并存。截止2012年底，全市常住人口達(dá)到1413.15萬人，近年來每年增加50萬人，其中本市戶籍人口達(dá)到993.2萬人，外來常住人口總數(shù)達(dá)到了392萬人，占全市人口比重達(dá)27.8%。我市60歲以上老年人口，占常住人口的13%，占戶籍人口的18.9%；65歲以上老年人口，占常住人口的9.9%，占戶籍人口的12.4%。我市常住人口特別是戶籍人口已進(jìn)入老齡化社會，逐步將進(jìn)入高齡化社會。實施居住證制度，使符合條件的外來常住人口落戶，可以吸引年輕、有文化、高技能人才來津落戶，對改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力具有重要意義。
實行居住證管理制度，有利于提高社會和諧發(fā)展能力。與暫住證相比，居住證制度進(jìn)一步保障了外來常住人口的合法權(quán)益。居住證持有人可以享受子女教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等方面的公共服務(wù)。居住證持有人達(dá)到積分落戶條件者，可以辦理本市戶口，其配偶、子女、父母符合本市親屬投靠政策落戶規(guī)定的，可向公安機(jī)關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶。投靠落戶的隨遷子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本，有利于社會的和諧穩(wěn)定。
居住證的申領(lǐng)和簽注
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之三
一、居住證的申領(lǐng)。居住證的申領(lǐng)人員主要包括在我市已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來津人員，也包括未滿16周歲或在津就學(xué)的境內(nèi)來津人員。
各區(qū)縣的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（包括區(qū)縣人口服務(wù)管理中心、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理站、社區(qū)（村）流動人口服務(wù)管理分站），受公安機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)具體辦理居住證的申領(lǐng)工作。
需要申請辦理居住證的人員，可以由個人到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理，也可以由個人所在工作單位（以下簡稱用人單位）集中到單位所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護(hù)人或受托人代為申領(lǐng)，但監(jiān)護(hù)人或受托人需提供合法有效證明，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證和能夠證明監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人關(guān)系的居民戶口簿；受托人應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證和委托書。
二、申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提供的基本材料。
（一）《天津市居住證申請表》和居住證照片
（二）居民身份證等有效身份證明；本人配偶或子女共同在津居住的，還應(yīng)提供《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》和子女出生證明。
（三）本市合法居所證明：
1、居住在自購住房的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或購房合同復(fù)印件；
2、居住在租賃住房的，提供租賃協(xié)議、治安責(zé)任保證書和合法有效房屋證明復(fù)印件；
3、居住在單位內(nèi)部的，提供單位出具的住宿證明；
4、居住在居民家中的，提供房主同意居住的證明和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；
5、居住在學(xué)校內(nèi)部的，提供學(xué)校出具的住宿證明；
6、其他合法居所證明。
（四）在津就業(yè)的，還需提供勞動合同復(fù)印件；在津經(jīng)商的，還需提供企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
由用人單位集體申報辦理《居住證》的，還需提供單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和《XX單位集體申領(lǐng)居住證人員名冊》。
居住證首次申領(lǐng)免費，遺失補(bǔ)辦或損壞換領(lǐng)的需繳納證件工本費。
三、居住證的簽注。我市的居住證制度實施簽注制，每年簽注1次。居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)；或由用人單位集中到其所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；逾期60日內(nèi)可補(bǔ)辦簽注手續(xù)，簽注后居住證使用功能恢復(fù)。
為方便居住證持有人使用證件，居住證持有人住址如果發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起7日內(nèi)，及時到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，也應(yīng)及時到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
四、居住證注銷。居住證持有人應(yīng)提供真實有效的相關(guān)證件及信息，并遵循相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，公安機(jī)關(guān)將注銷其居住證：
1、居住證持有人在申辦時提供虛假材料取得居住證的；
2、居住證持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；
3、居住證持有人超過60日未補(bǔ)辦簽注手續(xù)的；
4、居住證持有人已轉(zhuǎn)辦為本市常住戶口的；
5、居住證持有人離津之后不再返津的；
6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
天津市居住證積分入戶制度
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之四
根據(jù)《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》，對居住證持有人申請積分入戶人員的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)評分加總累計積分，根據(jù)年度積分入戶人口指標(biāo)總量，排名確定積分入戶人員。依據(jù)我市人口總量、用工需求及公共資源承載能力，每年3月31日前向社會公布積分入戶人口指標(biāo)總量，并對年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》包括4大類、12項指標(biāo)，各個指標(biāo)累計相加為最終積分。具體情況是：
第一類為基本分。包括年齡、受教育程度、專業(yè)技術(shù)職業(yè)技能水平、社保、住房等5項指標(biāo)，體現(xiàn)了鼓勵年輕適用、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居所、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來人員落戶的原則。比如對35歲以下人員設(shè)置了20分，是35歲以上人員分?jǐn)?shù)的一倍；將受教育程度和專業(yè)技術(shù)職業(yè)技能水平從高至低分別劃分了三檔、八檔分值，鼓勵有文化、高技能人才落戶；對具有穩(wěn)定居所、長期參加社會保險的人員也賦予了相應(yīng)分值。
第二類是導(dǎo)向分。包括職業(yè)（工種）、落戶地區(qū)2項指標(biāo)，主要目的是鼓勵緊缺職業(yè)人員落戶，發(fā)揮在中心城區(qū)周邊地區(qū)落戶的導(dǎo)向作用。為了滿足我市有關(guān)行業(yè)對緊缺人才的需求，鼓勵人力資源對緊缺行業(yè)的優(yōu)先滿足，對外來從業(yè)人員的職業(yè)工種，依據(jù)《天津市緊缺人才目錄》和《天津市職業(yè)培訓(xùn)成本及市場需求程度目錄》評定的緊缺程度，給予相應(yīng)的導(dǎo)向分值。同時，為了緩解中心城區(qū)的人口壓力，對申請落戶濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海縣、寧河縣、薊縣和環(huán)城四區(qū)的人員賦予相應(yīng)導(dǎo)向分值。
第三類是附加分。包括投資納稅、婚姻狀況、獎項和榮譽(yù)稱號、工作年限等4項指標(biāo)，主要目的是對在我市投資辦企業(yè)、連續(xù)繳納個人所得稅或者獲得國家級獎項和榮譽(yù)稱號，為天津做出突出貢獻(xiàn)的人員，設(shè)置一定的附加分值。同時，為照顧在一個單位工作穩(wěn)定6年以上或者夫妻均在我市工作多年，對天津發(fā)展默默奉獻(xiàn)的人員，特別設(shè)置了附加分值予以政策傾斜。
第四類是負(fù)積分。包括違法失信1項減分指標(biāo)。其中，對違反國家和本市計劃生育政策的、積分期間犯罪的或提供虛假信息的，實行一票否決，取消積分落戶資格。
居住證持有人申請辦理積分入戶的流程
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之五
根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》，積分入戶申請人必須是在津具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，簽訂1年以上勞動合同（或者在津投資辦企業(yè)）并依法繳納社會保險費的天津市居住證持有人。
符合申請條件的居住證持有人，由用人單位收集匯總其申請材料，于每年的1至4月和7至10月到市行政許可服務(wù)中心提出積分入戶申請。具體辦理流程是：
1、申請申報。由居住證持有人自愿申請，經(jīng)居住證持有人所在單位集中向設(shè)在市行政審批服務(wù)中心的市人力社保局窗口申辦積分手續(xù)。
用人單位申請辦理居住證持有人積分入戶手續(xù)，需提供加蓋單位公章的積分入戶申請表、本單位入戶積分申請人員名冊，以及積分入戶申請人就業(yè)證明、身份證明、學(xué)歷證明、技能水平證明、職稱證明、合法居所證明、納稅及社會保險費繳納證明、省部級以上獎項或者榮譽(yù)稱號證明、婚姻證明、體檢證明等有關(guān)材料。
2、受理申請。積分入戶申辦窗口接到申請后，將相關(guān)信息進(jìn)行實時比對，核對無誤后予以受理，并向用人單位出具受理通知書。
3、審核打分。積分入戶申辦窗口受理申請后，用人單位將需要提交的材料分送至負(fù)責(zé)積分審核的各相關(guān)部門服務(wù)窗口。各相關(guān)部門根據(jù)積分入戶申辦窗口出具的受理通知，依托積分管理聯(lián)審系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對申請材料的相關(guān)方面進(jìn)行審核，提出單項計分值，并加蓋公章，在規(guī)定時間內(nèi)將審核證明材料反饋用人單位。
4、匯總排名。用人單位將各部門出具的審核證明材料，提交積分入戶申辦窗口進(jìn)行匯總。市人力社保局根據(jù)各部門審核證明材料及評分情況，進(jìn)行審核并計算總積分，根據(jù)分值高低進(jìn)行排名。
5、積分公布。市人力社保局將積分情況以《入戶積分通知單》的形式反饋市行政許可服務(wù)中心，由用人單位領(lǐng)取。積分情況在天津政務(wù)網(wǎng)和市行政許可服務(wù)中心網(wǎng)站定期公布，居住證持有人可以讓用人單位統(tǒng)一查閱積分情況。
6、公布入戶名單。市人力社保局按照年度積分入戶指標(biāo)和入戶申請人積分排名，于每年6月、12月公布積分入戶人員名單，并出具辦理天津市常住戶口的證明。
7、辦理入戶。列入積分入戶人員名單的居住證持有人，可以向公安機(jī)關(guān)提出辦理天津市常住戶口的申請。用人單位持市人力社保部門出具的辦理天津市常住戶口的證明，在6個月內(nèi)到居住地公安部門申請辦理入戶手續(xù)。
8、親屬隨遷。居住證持有人通過積分方式辦理本市常住戶口后，其配偶、子女、父母符合本市親屬投靠落戶政策規(guī)定的，可向公安機(jī)關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶。投靠落戶的隨遷子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。
居住證積分指標(biāo)中的社會保險政策
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之六
根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》的規(guī)定，持有居住證的境內(nèi)來津人員在本市具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，與用人單位簽訂一年期以上勞動（聘用）合同并依法繳納社會保險費的，可以按規(guī)定申請積分。
社會保險積分的設(shè)置原則堅持維護(hù)參保職工的社會保險權(quán)益，堅持簡便可行易操作。職工參加社會保險既是法律規(guī)定的義務(wù)，也是對個人權(quán)益的維護(hù)。參加各項社會保險的積分按險種計分，如果積分申請人五項社會保險全部參保繳費，每滿一年可積12分。其中：參加基本養(yǎng)老保險滿一年積4分，參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險滿一年各積2分。
我市社會保險的發(fā)展經(jīng)歷了逐步調(diào)整完善的過程，不同時期內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)要求，既有“五項社會保險統(tǒng)一征繳”的城鎮(zhèn)職工社會保險，也有為減輕境內(nèi)來津工作人員參保負(fù)擔(dān)而專門設(shè)計的社會保險繳費政策。按照政策規(guī)定參加不同類型社會保險的積分可以單獨計算。比如，境內(nèi)來津工作人員在用人單位曾參加本市農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險的，養(yǎng)老保險滿一年可以積4分、醫(yī)療、工傷保險滿一年可以各積2分，三項險種滿一年共可以積8分。
對于積分申請人參加社會保險繳費不足一年的，積分可按不同險種的分值計算到月后再累加。如參加積分的參保人員提供了只有3個月養(yǎng)老保險的繳費記錄，按照分值表的規(guī)定，參加養(yǎng)老保險滿一年積4分，滿一月應(yīng)當(dāng)計算為0.33分，參保三個月則計算為0.99分。這樣規(guī)定，既保護(hù)了職工的社會保險權(quán)益，同時計算方法簡便操作性強(qiáng)。
居住證持有人享有的公共服務(wù)
——《天津市居住證管理暫行辦法》解讀之七
《天津市居住證管理暫行辦法》，明確了居住證持有人可享受11個方面的公共服務(wù)，是保障外來常住人口合法權(quán)益，拓展公共服務(wù)和社會保障覆蓋范圍的社會管理制度。
子女教育。居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請在本市接受九年義務(wù)教育，由居住地的區(qū)縣教育行政管理部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校、報名參加春季高考和高等職業(yè)院校自主招生。通過積分方式取得本市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。
就業(yè)。居住證持有人按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
社會保險。居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。
住房保障。居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金，可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房。
公共衛(wèi)生。居住證持有人及其隨遷子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
計劃生育。居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受計劃生育相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
證照辦理。居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車和非機(jī)動車登記等車務(wù)手續(xù)；在本市申請辦理普通護(hù)照，赴港、澳、臺通行證及各類簽注；注冊工商營業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。
社區(qū)事務(wù)。居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有參與居住地社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
居住證持有人符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，且取得戶口所在地相關(guān)選舉資格證明的，享有居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
科技申報。居住證持有人可以向本市有關(guān)部門申報科技成果并獲認(rèn)定、獎勵及資助。
職業(yè)資格評定。居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記（注冊）；可以按照規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
評選表彰。居住證持有人可以參加本市有關(guān)評選表彰，并享受相應(yīng)待遇。
編輯：張賀
