2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（以下稱《決定》），實際上明確了試點地區(qū)監(jiān)察委員會和公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄一樣，行使《刑事訴訟法》規(guī)定的偵查權。雖然《決定》在第二條規(guī)定：“監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施?！痹诘谌龡l規(guī)定：“暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定”。但是《決定》的規(guī)定過于簡單，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會采取措施的程序、獲取的證據(jù)的效力、和檢察院公訴部門的銜接，以及律師在監(jiān)察委員會調(diào)查期間為當事人提供法律幫助等方面亟需制定更具體的可操作規(guī)定。
一、關于監(jiān)察委員會采取措施的程序
《決定》第二條規(guī)定的監(jiān)察委員會可以采取的措施，已基本涵蓋了《刑事訴訟法》在第二編第二章“偵查”中賦予偵查機關的所有偵查措施。目前應當進一步規(guī)定上述措施的審批權限，除“留置”外，建議由本級監(jiān)察委員會主任批準?！缎淌略V訟法》第一百四十八條規(guī)定的技術偵查措施被《決定》暫時停止適用，卻沒有在《決定》第二條規(guī)定的措施中體現(xiàn)。而技術偵查措施卻是偵查賄賂案件的一項重要手段，所以目前需要再明確規(guī)定監(jiān)察委員會是否能夠使用技術偵查措施以及審批權限。
二、監(jiān)察委員會調(diào)查形成的證據(jù)材料的效力問題
原紀委、監(jiān)察行政機關獲取的證據(jù)是否能夠成為刑事訴訟證據(jù)，法律有具體規(guī)定，如《刑事訴訟法》第五十二條第二款規(guī)定：“行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！边@一規(guī)定不包含言辭證據(jù)，而原紀委、監(jiān)察機關獲取的被審查人、證人的談話筆錄則需要轉(zhuǎn)化為檢察機關的訊問筆錄，才能作為證據(jù)使用。目前試點地區(qū)監(jiān)察委員會的性質(zhì)與原單純的監(jiān)察行政機關相比已有完全改變，已經(jīng)不屬于單純的行政機關，被明確賦予原檢察機關行使的職務犯罪偵查權，具有司法機關的特性，所以目前則應當明確規(guī)定其通過合法手續(xù)獲取的一切材料均可作為刑事訴訟證據(jù)使用。
三、關于“留置”的審批和期限
區(qū)別于原檢察機關可以采取的拘留、逮捕措施和紀委的“雙規(guī)”措施，《決定》第二條規(guī)定的“留置”措施，應當被認為是一種新的強制措施。對于這一監(jiān)察委員會可以采取的最嚴厲的措施，建議進一步規(guī)定審批權限。是否應當參照原檢察機關職務犯罪案件決定逮捕權上提一級的做法，規(guī)定“留置”應當由上一級監(jiān)察委員會審批決定?！稕Q定》規(guī)定對監(jiān)察委員會的監(jiān)督是由同級人大行使，沒有規(guī)定“留置”需要報請檢察機關偵查監(jiān)督部門批準，所以檢察機關對刑事訴訟中的監(jiān)察委員會都是沒有法律監(jiān)督權的。
2017年1月8日《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》規(guī)定了紀委的案件審查時間。而作為刑事訴訟程序中的監(jiān)察委員會“留置”措施，建議規(guī)定期限，可以分為普通“留置”期限和經(jīng)審批后延長的“留置”期限。期限的規(guī)定是否可以參照《刑事訴訟法》規(guī)定的逮捕期限。
四、與檢察機關公訴部門銜接的問題
《決定》第二條規(guī)定監(jiān)察委員會對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。而原省、市級檢察機關偵查部門偵查終結(jié)的案件，會移送到同級院公訴部門，由該部門指定下級院公訴部門審查起訴，在審查起訴過程中還會出現(xiàn)退回偵查部門補充偵查的情況。所以目前需要進一步規(guī)定監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)的案件移送檢察機關公訴部門的程序和必要時退回補充調(diào)查的程序。
五、律師在監(jiān)察委員會調(diào)查期間為當事人提供法律幫助的問題
由于監(jiān)察委員會被賦予對職務犯罪案件的偵查權，所以《刑事訴訟法》規(guī)定的律師在偵查階段為當事人提供法律幫助的規(guī)定仍然應當有效執(zhí)行，且《決定》并沒有暫時停止執(zhí)行《刑事訴訟法》關于原職務犯罪偵查階段律師提供法律幫助的規(guī)定。目前需要進一步規(guī)定：
（1）律師可以在監(jiān)察委員會的調(diào)查哪個階段開始介入；
（2）如何向監(jiān)察委員會了解被調(diào)查人所涉及的罪名和案件情況，向監(jiān)察委員會提出律師意見；
（3）在被調(diào)查人被“留置”后如何申請到留置場所會見被調(diào)查人，以及《刑事訴訟法》第三十七條第三款規(guī)定的重大賄賂案件會見需經(jīng)許可的規(guī)定如何在監(jiān)察委員會程序中體現(xiàn)；
（4）律師如何申請變更“留置”措施，如何代理被調(diào)查人提出申訴和控告。
監(jiān)察委員會的改革試點是黨和國家加大反腐力度的重大舉措，為保證改革試點的順利進行，上述法律規(guī)定的完善是急迫和必需的。
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