【導(dǎo)語(yǔ)】：《廣東省商事登記制度改革方案》在哪些方面進(jìn)行了改革？改革在全省鋪開后將對(duì)省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
“一元公司”“零首付”成真
我省12項(xiàng)舉措構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系，本報(bào)獨(dú)家解讀改革方案和具體舉措
昨日，省工商局召開改革動(dòng)員會(huì)，部署從3月1日起在全省全面推開工商登記制度改革。作為改革開放先行地，廣東此前已在深圳、珠海、東莞、順德等地開展工商登記改革試點(diǎn)并取得顯著成效。國(guó)務(wù)院部署注冊(cè)資本登記制度改革時(shí)，也吸收了廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
作為今年全省的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，省政府日前批準(zhǔn)了《廣東省商事登記制度改革方案》(下稱《方案》)，推出12項(xiàng)改革措施全力構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記管理制度體系。《方案》在哪些方面進(jìn)行了改革?改革在全省鋪開后將對(duì)省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?昨日，省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了獨(dú)家專訪，對(duì)《方案》和即將鋪開的工商登記制度改革進(jìn)行了全面解讀。
1 改革登記審批流程
改“先證后照”為“先照后證”
改革前，工商登記采取“先證后照”模式，企業(yè)登記需先向?qū)徟块T申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后，實(shí)行“先照后證”，除部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”(批準(zhǔn)文件)辦“照”外，其余直接向登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)必須經(jīng)審批才能開業(yè)的，經(jīng)審批取“證”后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“原來規(guī)定先有‘證’再辦‘照’，而‘證’的審批往往要求具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等，而拿不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，就無法以市場(chǎng)主體的身份租賃場(chǎng)地、采購(gòu)設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦‘證’所需條件，所以以前經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。”
省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行“先證后照”的制度設(shè)計(jì)，準(zhǔn)入程序不夠科學(xué)，有法定依據(jù)的前置審批就多達(dá)180多項(xiàng)，存在種種弊端?！斗桨浮芬愿母锸袌?chǎng)準(zhǔn)入流程為切入口，推行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，是對(duì)現(xiàn)行登記審批流程的重大調(diào)整和重構(gòu)。為進(jìn)一步落實(shí)這項(xiàng)改革，將從兩個(gè)方面進(jìn)行配套銜接：一是精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)，二是推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2 改革公司注冊(cè)資本登記
實(shí)現(xiàn)“一元公司”注冊(cè)“零首付”
改革前，公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)(投資公司在5年內(nèi))實(shí)繳出資并提交驗(yàn)資證明，公司設(shè)立時(shí)首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元，股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元。
改革后，公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定(法律法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的除外)，記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);取消最低注冊(cè)資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。
省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中，對(duì)公司注冊(cè)資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制，加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。如實(shí)收資本需要法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長(zhǎng)，增加了企業(yè)使用資金的成本。
對(duì)注冊(cè)資本登記條件進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)上解決了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資本限制。一方面，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，投資人可以自主約定認(rèn)繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊(cè)資本登記條件，允許自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”;允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，可以克服貨幣資金不足的困難;允許自主約定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東(發(fā)起人)資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)成本。這些改革措施，對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)都是重大“利好”。
需要說明的是，注冊(cè)資本認(rèn)繳制并不代表不繳，改革后，雖然公司登記可不提交驗(yàn)資報(bào)告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)監(jiān)督。股東沒有按章程約定交付出資，根據(jù)法律和公司章程仍然要承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任。“一元錢辦公司”只是一個(gè)形象的比喻，開辦公司還有場(chǎng)地和人員等方面的要求，并且公司基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的。
3 改革住所登記
允許“一址多照”和“一照多址”
改革前，住所登記往往需要審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。改革后，申請(qǐng)人提交住所使用證明即可登記，工商登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能，探索“一址多照”和“一照多址”，地級(jí)以上市人民政府可對(duì)住所條件作出具體規(guī)定，編制市場(chǎng)主體住所審批事項(xiàng)目錄。
“住所登記條件較高是阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)主要原因。”省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往的操作中，住所登記承載了很多社會(huì)管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關(guān)，產(chǎn)生準(zhǔn)入障礙，也造成部門監(jiān)管職責(zé)不清。很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對(duì)住所的要求并不高，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“門檻”。
改革后，允許根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵(lì)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。但考慮到全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市化水平不同，各地對(duì)住所條件的要求差別較大，《方案》授權(quán)地級(jí)以上市政府可以在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對(duì)住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。
4 改革經(jīng)營(yíng)范圍登記
放寬管制，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”
改革前，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行較為嚴(yán)格的核定政策，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記需具體明確。改革后，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍;屬于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以登記具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統(tǒng)一加注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
“近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是‘法無禁止即可為’。凡法律、法規(guī)未禁止企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都應(yīng)允許其經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際操作中，由于前置審批項(xiàng)目的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不清晰等問題，哪些行業(yè)和項(xiàng)目無需審批就可工商登記并不明確，此外隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，這些行業(yè)哪些應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營(yíng)范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的一個(gè)重要原因。”
省工商局負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)營(yíng)范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項(xiàng)目，此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項(xiàng)這一標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，并分別規(guī)定登記的操作原則，這樣區(qū)分，有利于進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的管制，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵(lì)企業(yè)靈活自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“非禁即入”的實(shí)現(xiàn)需要明確“禁入”或“審批準(zhǔn)入”的清單，如國(guó)家、省積極開展的政府“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”的清理編制，經(jīng)營(yíng)范圍登記改革也有待工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的出臺(tái)作為支撐。
5 改革年檢方式
實(shí)行年度報(bào)告制，建經(jīng)營(yíng)異常名錄制度
改革前，企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行年檢(驗(yàn)照)制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)主要是注銷和吊銷兩種方式。改革后，實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)增加經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。
省工商局負(fù)責(zé)人介紹，此前的年檢制度，更多地體現(xiàn)為工商登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的一種定期檢查監(jiān)督制度。年檢要在規(guī)定的時(shí)間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象;由于疏忽等原因未按時(shí)參加年檢，要被處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰，處罰過重;一些市場(chǎng)主體利用這一制度故意不申報(bào)年檢，通過被吊銷企圖逃廢債務(wù)。
《方案》提出，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告制度?！斑@樣就改定期集中年檢為由市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報(bào)告并對(duì)外公示，使市場(chǎng)主體由‘被監(jiān)督’改為‘我愿意’接受監(jiān)督，突出年報(bào)信息公示功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任;同時(shí)簡(jiǎn)化辦理程序，市場(chǎng)主體可在網(wǎng)上完成全部操作，解決‘塞車’、‘擁擠’問題。”省工商局負(fù)責(zé)人稱，《方案》提出創(chuàng)新市場(chǎng)主體退出機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，為逾期年報(bào)提供了合理救濟(jì)途徑。
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