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• 行政決策的含義

• 行政決策的特點(diǎn)和類型

• 行政決策的過(guò)程

• 行政決策的模式
  

（一）什么是決策

決策是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而在兩種以上的行動(dòng)方案中做出選擇和決定的過(guò)程。 

• 首先，決策是一個(gè)過(guò)程。

• 其次，決策的核心是選擇。

• 再次，決策過(guò)程可以是理性的，也可以是非理性。

（二）什么是行政決策

行政決策是管理決策的一種，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對(duì)面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇方案的過(guò)程。

• 首先，它是政府的一種行政行為，其性質(zhì)具有國(guó)家法定的行政權(quán)力。

• 其次，它是所有行政機(jī)關(guān)的重要功能，既要體現(xiàn)國(guó)家意志，又要反映自身制度化和組織化的行為。

• 最后，它應(yīng)當(dāng)遵循行政管理活動(dòng)程序， 對(duì)所解決的問(wèn)題， 從擬定的多種方案中選擇一個(gè)滿意的方案依法付諸實(shí)施。
  

（一）行政決策的特點(diǎn)

• 行政決策與其他決策活動(dòng)的共性特點(diǎn)：決策活動(dòng)的主體是人；決策必須以對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)；決策是一個(gè)過(guò)程。

• 行政決策特有的特點(diǎn)：決策的權(quán)威性；決策主體的合法性；決策內(nèi)容的廣泛性；代表利益的公共性；決策的非營(yíng)利性。
  

（二）行政決策的類型

根據(jù)決策條件和結(jié)果不同可分為：

• 確定型決策：解決的問(wèn)題只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。

• 風(fēng)險(xiǎn)型決策：決策的環(huán)境、條件可以確定，但不能完全控制，每一環(huán)境和條件下決策的后果雖然可以預(yù)測(cè)，但仍需要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。

  它應(yīng)具備下列五個(gè)條件：存在著決策人所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)；存在著決策人可以選擇的兩個(gè)以上的行動(dòng)方案；存在著不以決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的客觀狀態(tài)；各種客觀狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的；未來(lái)將出現(xiàn)哪種客觀狀態(tài)，決策人不能肯定，但其出現(xiàn)的概率，決策人大致地可以預(yù)先估計(jì)出來(lái)。

• 不確定型決策：決策的環(huán)境、條件等因素都不能確定，決策的后果也無(wú)法預(yù)測(cè)和確定的決策。
  

按照決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)可分為：

• 程序化決策：又稱常規(guī)決策，是對(duì)重 復(fù)出現(xiàn)的、有一定常規(guī) 可循的問(wèn)題的決策，即 常規(guī)性、例行性、重復(fù) 性決策。

• 非程序化決策：又稱非常規(guī)決策，是對(duì) 偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、 沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)范和原則可 循的問(wèn)題的決策，即非 常規(guī)性、隨機(jī)性決策。
  

按照決策依據(jù)和手段的不同可分為：

• 經(jīng)驗(yàn)決策：根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。

• 科學(xué)決策：是指以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。

• 經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策的區(qū)別：決策主體不同；決策方法不同；決策關(guān)注點(diǎn)不同。

西蒙將決策程序分為四個(gè)階段（情報(bào)活動(dòng)階段、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段、抉擇活動(dòng)階段、審查活動(dòng)階段），行政程序也分為四個(gè)階段：

（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)

問(wèn)題是應(yīng)有現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象的差距。 

• 首先，弄清問(wèn)題的性質(zhì)、范圍、程度、特征及價(jià)值影響，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題；

• 其次，是弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問(wèn)題的原因，包括主要的次要的，直接的間接的，表面的深層的原因。

決策目標(biāo)在一定環(huán)境條件下解決問(wèn)題所要預(yù)期達(dá)到的目的和結(jié)果。確定決策目標(biāo)要注意以下幾點(diǎn)：

• 目標(biāo)要具有針對(duì)性；

• 目標(biāo)必須明確；

• 目標(biāo)要合理合法；

• 目標(biāo)要有系統(tǒng)性；

• 目標(biāo)要具有可行性。

（二）收集信息，設(shè)計(jì)方案

決策方案的設(shè)計(jì)是一種高強(qiáng)度、高難度的思維活動(dòng)。決策的思維方式：

• 經(jīng)驗(yàn)思維：特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。經(jīng)驗(yàn)思維方式 簡(jiǎn)單實(shí)用，但適用范圍有限，局限于重復(fù)的和可類比的 事物。

• 邏輯思維：與經(jīng)驗(yàn)思維相比，邏輯思維方式更偏重于理性 的思考。強(qiáng)調(diào)有理有據(jù)，重視邏輯推理?；灸Ｊ绞恰耙?為......所以......”。

• 直覺(jué)思維：與邏輯思維相比較，直覺(jué)表現(xiàn)出非邏輯的跳躍性。 直覺(jué)具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

• 創(chuàng)新思維：表現(xiàn)出思考的獨(dú)立性、方法的獨(dú)特性 、目標(biāo)的前瞻性 、思維的發(fā)散性 、結(jié)果的聚斂性 、形式的超常性等特征。

• 逆向思維：逆向思維是對(duì)司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過(guò)來(lái)思考的一種思維方式。
  

除了需要決策者有廣博的知識(shí)和正確的思維方式外，還需要一些具體的方法和技術(shù)。在行政學(xué)領(lǐng)域中常用的決策方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、趨勢(shì)外推法等。

（三）評(píng)估分析，選擇方案

評(píng)估是對(duì)所有設(shè)計(jì)出的政策方案進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)。

• 預(yù)測(cè)性評(píng)估：立足過(guò)去和現(xiàn)在，預(yù)料和推測(cè)事物發(fā)展的未來(lái)。

• 可行性評(píng)估：包括政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、行政可行性、 法律可行性、技術(shù)可行性、社會(huì)可行性的評(píng)估。

選擇是在對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過(guò)程。 擇案規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。以下是一些可供選擇的擇案規(guī)則：

• 全體一致原則：決策方案的通過(guò)需全體決策投票者一致投贊成票。

  優(yōu)點(diǎn)：實(shí)現(xiàn) “帕累托最優(yōu)”

  缺點(diǎn)：成本過(guò)高、結(jié)果有利于部分人、“搭便車”。

• 多數(shù)原則：投票者支持最多的一種方案獲得通過(guò)的決策方式。

  優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本。

  缺點(diǎn)：決策不科學(xué)、不民主。

• 過(guò)半數(shù)原則：至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過(guò)。

  優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

  缺點(diǎn)：多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會(huì)整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。

  阿羅不可能性定理：如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿意的結(jié)果。

（四）反饋修正，完善方案

在整個(gè)決策過(guò)程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過(guò)信息反饋，對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。

（一）傳統(tǒng)理性決策模式：決策追求最優(yōu)解

理性模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，也稱完全理性模式，它的代表人物是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邊沁和美國(guó)科學(xué)管理之父泰勒。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以 “經(jīng)濟(jì)人” 的假設(shè)為前提的，傳統(tǒng)理性模式認(rèn)為：理性的選擇就是要作出最大價(jià)值的選擇（即選擇達(dá)到目標(biāo)的最優(yōu)方案）。

• 傳統(tǒng)理性模式所要求的最優(yōu)選擇應(yīng)具備的條件：把決策行為視為整體行為而非群體行為；決策者具有絕對(duì)理性；決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)；決策者在決策過(guò)程中具備一以貫之的價(jià)值偏好；決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其它政策資源的消耗。

• 傳統(tǒng)理性模型的限制條件的障礙：決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的；人的行為往往會(huì)受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響；人處理信息的能力是非常有限的；決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致；決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。

（二）有限理性決策模式：決策追求滿意解

西蒙在對(duì)傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模式（或稱滿意模式、次優(yōu)決策模式），也因此榮獲了 1978 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

西蒙認(rèn)為，由于種種條件的限制，無(wú)論是個(gè)人決策還是群體決策，大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿意方案的過(guò)程，只有在非常例外的情況下，才是發(fā)現(xiàn)和選擇最優(yōu)方案的過(guò)程。有限理性在決策過(guò)程中的表現(xiàn)：

• 在情報(bào)活動(dòng)階段，人的決策行為往往受到知覺(jué)選擇性的支配。

• 在設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，人們尋找能夠滿意的決策方案。

• 在抉擇活動(dòng)階段，決策者在遇到滿意方案時(shí)便會(huì)終止其搜索行為。

• 在審查活動(dòng)階段，決策者會(huì)根據(jù)反饋信息修訂方案。

（三）漸進(jìn)主義決策模式：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正

美國(guó)著名政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是 “政策分析” 的創(chuàng)始人林德布羅姆在批判傳統(tǒng)理性模式的基礎(chǔ)上提出了漸進(jìn)模式。

他認(rèn)為，決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的、錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過(guò)程。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案后才去行動(dòng)，相反，人們?cè)谟辛艘粋€(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過(guò) “走一步，看一步” 逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)并形成或完善行動(dòng)的方案。

一方面，決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過(guò)程；另一方面，決策過(guò)程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過(guò)程。漸進(jìn)模型有以下特點(diǎn)：

• 漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。

• 漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。

• 漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。

（四）綜視決策模式

也稱混合掃描模式，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰?埃特奧尼提出的一種決策模式。這一模式是在對(duì)漸進(jìn)決策模式的批判基礎(chǔ)上建立的。按照漸進(jìn)模式做出的決策，只是反映了社會(huì)中勢(shì)力最強(qiáng)大且又組織起來(lái)了的那部分人的利益，將注意力集中在短期目標(biāo)上，只強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的點(diǎn)滴改良，因而往往忽視了根本性的社會(huì)變革。

綜視決策模式既要解決理性決策模式在實(shí)際應(yīng)用中存在的困難，又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模式的弱點(diǎn)，使這兩種模式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。

• 綜視決策模式要求：決策者在進(jìn)行決策時(shí)，必須考慮自己的決策范圍；將決策區(qū)分為根本的決策和非根本的決策；對(duì)于根本的決策，系統(tǒng)分析并選擇合理方案進(jìn)行決策；對(duì)于非根本的決策，則可考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策。

• 對(duì)綜視模式的評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)（克服了理性決策模式與漸 進(jìn)決策模式的片面性，對(duì)決策方法和過(guò)程進(jìn)行了比 較全面的考察，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導(dǎo)思想）；缺點(diǎn)（指出了將理性決策模式與漸進(jìn)決策模式結(jié)合起來(lái)，但是卻沒(méi)有指出如何決策，其觀點(diǎn)論證缺乏理論論證）。

作為行政決策的模式，絕不僅僅只有上面的這幾種，還有比如，精英決策模式、系統(tǒng)分析模式、集團(tuán)決策模式等等。

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