英國(guó)的“三環(huán)外交”是什么？

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，不列顛政治家和外交家依然保留著“歷史的自豪感和責(zé)任感”。英國(guó)是戰(zhàn)勝國(guó)，未像法國(guó)那樣蒙受過亡國(guó)之辱，未像德國(guó)那樣遭到嚴(yán)重破壞。

勝利使他們對(duì)自己的制度和外交能力懷有信心，并不無得意地把英國(guó)看作大國(guó)政治中的一支主要力量，看作戰(zhàn)后新的國(guó)際體系中負(fù)有重任的三大國(guó)之一。英國(guó)人這種高傲的心態(tài)在戰(zhàn)后不久最為明顯。如在1948年10月，丘吉爾在保守黨年會(huì)上提出了著名的“三環(huán)外交”總方針：

丘吉爾

在自由民主國(guó)家存在著三個(gè)大環(huán)?！瓕?duì)于我們來說，第一個(gè)環(huán)自然是英聯(lián)邦和英帝國(guó)及其所包括的一切。第二個(gè)環(huán)是我國(guó)、加拿大和其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)以及美國(guó)在其中起著如此重要作用的英語世界。

最后一個(gè)環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。這三個(gè)大環(huán)同時(shí)并存，一旦它們連接在一起，就沒有任何力量或力量的結(jié)合足以推翻它們，或敢于向它們挑戰(zhàn)。

三環(huán)外交

現(xiàn)在你們想象一下這三個(gè)相互連接的環(huán)，就會(huì)看到，我們是在所有的每一個(gè)環(huán)里都占有重要地位的唯一國(guó)家。事實(shí)上我們正處在三環(huán)間的連接點(diǎn)上。由于我們這個(gè)島國(guó)是海運(yùn)線的中心，或許還是空運(yùn)線的中心，我們就有機(jī)會(huì)把它們都連接在一起。

丘吉爾的這段話，實(shí)為一些英國(guó)人的心聲。他們認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)繼續(xù)扮演多種角色：大英殖民帝國(guó)的宗主國(guó)和英聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)者、歐洲大陸政治和軍事均勢(shì)的主要決定者、與美國(guó)有著“特殊關(guān)系”的大西洋大國(guó)。

丘吉爾議會(huì)演講

在“三環(huán)外交”的構(gòu)思中，英國(guó)一方面想利用其特殊的地理位置、龐大的殖民主義遺產(chǎn)和戰(zhàn)勝國(guó)的身份去作“超水準(zhǔn)的發(fā)揮”，另一方面又得依賴和利用美國(guó)，使美國(guó)承擔(dān)對(duì)西歐的安全和防務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)美抗蘇的戰(zhàn)略方針，同時(shí)又抵制美國(guó)對(duì)其勢(shì)力范圍的滲透，努力在歐洲保持勢(shì)力均衡。

英美“特殊關(guān)系”始于第二次世界大戰(zhàn)，也受到兩國(guó)文化、語言和政治傳統(tǒng)的影響。而且，所謂“特殊”主要是對(duì)英國(guó)而言。

第二次世界大戰(zhàn)

一方面，戰(zhàn)后英國(guó)力量嚴(yán)重削弱，無法像往昔那樣單獨(dú)發(fā)揮世界大國(guó)的作用，只好借助英美特殊關(guān)系以對(duì)美國(guó)政策施加影響，發(fā)揮英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用。

另一方面，英國(guó)又不甘愿充當(dāng)美國(guó)的追隨者和小伙伴。相反，英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用戰(zhàn)后歐洲大國(guó)衰弱之機(jī)，扶持法國(guó)，以加重英國(guó)在歐洲天平上的分量。

同盟國(guó)首腦會(huì)議

他們?cè)诘诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束前的同盟國(guó)首腦會(huì)議上，極力主張將法國(guó)視為戰(zhàn)勝國(guó)，甚至為法國(guó)在德國(guó)爭(zhēng)取到一塊占領(lǐng)區(qū)，就是為了通過與法國(guó)的合作，擴(kuò)大英國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。

戰(zhàn)后冷戰(zhàn)序幕的開始

英國(guó)高層政治家在構(gòu)思“三環(huán)外交”時(shí)，冷戰(zhàn)已在醞釀。所以，在歐洲一環(huán)的“自由和民主國(guó)家”中，不僅不包括當(dāng)時(shí)的另一個(gè)一流強(qiáng)國(guó)蘇聯(lián)，而且是為了對(duì)付迅速崛起的以其為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。正巧，作為戰(zhàn)后冷戰(zhàn)基礎(chǔ)的“鐵幕說”也是由丘吉爾于1946年最先直率地提出來的：

鐵幕說

從波羅的海的什切青到亞德里亞海的里亞斯特，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落下來。在這條線的后面，坐落著中歐和東歐古國(guó)的都城。……所有那些名城及其居民無一不處在蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍之內(nèi)，不僅以這種或那種形式屈服于蘇聯(lián)的勢(shì)力影響，而且還受到莫斯科日益增強(qiáng)的高壓控制。

丘吉爾的演說被視為冷戰(zhàn)序幕的開啟。表明英國(guó)的“三環(huán)外交”是與冷戰(zhàn)的國(guó)際大氣候密切相關(guān)的。丘吉爾還呼吁“西方民主國(guó)家團(tuán)結(jié)一致”，對(duì)付來自莫斯科的任何威脅。

丘吉爾演說

盡管英國(guó)上層政治家格外重視大西洋兩側(cè)的“特殊關(guān)系”，戰(zhàn)后英美關(guān)系的坐標(biāo)還是呈現(xiàn)出一條蜿蜒波折的升降線。大戰(zhàn)剛結(jié)束，美國(guó)方面擔(dān)心堅(jiān)持“社會(huì)主義”主張的工黨政府會(huì)向莫斯科靠攏，突然終止了《租借法》的實(shí)施，解散了專務(wù)經(jīng)濟(jì)合作的“英美聯(lián)合委員會(huì)”，翌年8月又停止了與英國(guó)在核武器研制方面的合作，使英國(guó)政界名流耿耿于懷。

可不久，英國(guó)外交大臣貝文屢屢抨擊蘇聯(lián)的威脅，證明工黨在對(duì)外政策方面也與保守黨達(dá)成了共識(shí)。加上國(guó)際形勢(shì)的變化，美國(guó)及時(shí)啟動(dòng)了幫助英國(guó)重建的貸款，兩國(guó)關(guān)系很快修復(fù)。

外交大臣貝文

1948年1月，貝文倡議建立西歐聯(lián)盟，得到保守黨政治家的贊賞和西歐諸國(guó)的響應(yīng)。但英國(guó)及其西歐伙伴實(shí)力有限，難與蘇聯(lián)抗衡，便要求美國(guó)參與西歐防務(wù)。美國(guó)借機(jī)在1949年4月組建了北大西洋公約組織。原由英法為核心的“布魯塞爾條約組織”的成員國(guó)一道進(jìn)入了北約。

歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體 英國(guó)再次成為局外者

從40年代末到50年代中期，英國(guó)表現(xiàn)出它與美國(guó)和與歐洲關(guān)系上的厚此薄彼。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)政府派兵參戰(zhàn)，支持美國(guó)；卻又為了保持自己的行動(dòng)自由，不愿過多地卷入歐洲事務(wù)。1952年，由法國(guó)提議的歐洲煤鋼共同體成立，它實(shí)為歐洲共同體的前身，成員國(guó)有法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡，目的是使它們的煤炭和鋼鐵工業(yè)一體化。

歐洲煤鋼共同體成立

但英國(guó)從自身利益和維護(hù)國(guó)家主權(quán)考慮，僅與該共同體簽訂了一個(gè)規(guī)定與他們之間關(guān)系的協(xié)定。5年后，法國(guó)等6國(guó)簽訂《羅馬條約》，準(zhǔn)備成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，英國(guó)再次成為局外者。

五六十年代，英美兩國(guó)因利益有別，一再發(fā)生抵牾。起點(diǎn)是1956年的蘇伊士運(yùn)河事件。7月26日，埃及總統(tǒng)納賽爾宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國(guó)有，運(yùn)河公司3500萬英鎊的年收入將被用于由蘇聯(lián)援建的阿斯旺水壩。

阿斯旺水壩

英國(guó)人尤其震驚。因?yàn)橛?guó)政府所擁有的股票占運(yùn)河公司登記資產(chǎn)的44%，又是運(yùn)河航道的最大使用者。次日，英國(guó)和法國(guó)政府分別發(fā)出了抗議照會(huì)，警告埃及政府應(yīng)對(duì)因此產(chǎn)生的后果負(fù)全部責(zé)任，被對(duì)方嚴(yán)詞拒絕。當(dāng)天，艾登致電美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾，希望美國(guó)與英法一道對(duì)埃及施加政治壓力，并準(zhǔn)備使用軍事手段奪回運(yùn)河。

不料，艾森豪威爾以美國(guó)公眾輿論為由，主張和平解決，拒絕使用武力。8月16—22日，18國(guó)會(huì)議在倫敦召開，承認(rèn)埃及對(duì)蘇伊士運(yùn)河的主權(quán)，提議由一個(gè)國(guó)際委員會(huì)管理運(yùn)河，又被納賽爾拒絕。爾后，第二次倫敦會(huì)議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和平解決危機(jī)的努力均告失敗，但美國(guó)依然反對(duì)使用武力。

蘇伊士運(yùn)河之爭(zhēng)

10月末，英法對(duì)埃及開戰(zhàn)。以色列如期出兵。納賽爾發(fā)布全國(guó)動(dòng)員令，埃及空軍轟炸以色列機(jī)場(chǎng)。英法陸續(xù)投入大股兵力入侵埃及。中東局勢(shì)格外緊張。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，稱以色列為侵略者，呼吁制止戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)是為避免蘇聯(lián)援助埃及和插手中東事務(wù)。結(jié)果大會(huì)通過了美國(guó)要求各方立即?；鸬臎Q議。

英法對(duì)埃及開戰(zhàn)

艾登內(nèi)閣為之慍怒，但無法抵制來自蘇聯(lián)、阿拉伯國(guó)家、美國(guó)等各方面的壓力。加上國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的強(qiáng)烈抗議和保守黨內(nèi)部的譴責(zé)，被迫與法國(guó)一道于11月6日宣布停戰(zhàn)。圣誕節(jié)前，十幾萬軍隊(duì)全部撤出埃及。