慶歷新政為中國北宋仁宗慶歷（1041年—1048年）年間進行的改革。宋仁宗時期，官僚隊伍龐大，行政效率低，人民生活困苦，遼和西夏威脅著北方和西北邊疆，社會危機日益嚴(yán)重。
慶歷三年（1043年），范仲淹、富弼、韓琦、杜衍同時執(zhí)政，歐陽修、蔡襄、王素、余靖同為諫官。范仲淹向仁宗上《答手詔條陳十事疏》，提出“明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長、均公田、厚農(nóng)桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令”等10項以整頓吏治為中心的改革主張。歐陽修等人也紛紛上疏言事。仁宗采納了大部分意見，施行新政。詔中書、樞密院同選諸路轉(zhuǎn)運使和提點刑獄；規(guī)定官員必須按時考核政績，以其政績好壞分別升降。更蔭補法，規(guī)定除長子外，其余子孫須年滿15歲、弟侄年滿20歲才得恩蔭，而恩蔭出身必須經(jīng)過一定的考試，才得補官。又規(guī)定地方官職田之?dāng)?shù)。慶歷四年（1044年），更定科舉法。另外，還頒布減徭役、廢并縣、減役人等詔令。
由于新政觸犯了貴族官僚的利益，因而遭到他們的阻撓。次年（1045年）初，范仲淹、韓琦、富弼、歐陽修等人相繼被排斥出朝廷，各項改革也被廢止，新政徹底失敗。這次改革雖然失敗，卻為后來的王安石變法拉開了序幕。
背景
積貧積弱
北宋立國后，為了維護中央集權(quán)、防止地方割據(jù)，采取了一系列措施。政治上，于內(nèi)庭設(shè)“中書門下”（政事堂），由同中書門下平章事掌管民政權(quán)，為限制宰相權(quán)力，增設(shè)副宰相“參知政事”；軍事上，廢除統(tǒng)領(lǐng)禁軍大權(quán)的殿前都點檢，增設(shè)殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司，由“三帥”分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍，為限制三帥的權(quán)力過大，又在中央設(shè)樞密院，掌控調(diào)兵權(quán)。財政上，設(shè)置三司（鹽鐵、度支、戶部），三司使由皇帝親信擔(dān)任，掌控財政大權(quán)。為進一步加強中央集權(quán)，削弱官員的權(quán)力，實行一職多官，同時由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策，導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位，行政效率低下官僚機構(gòu)龐大而臃腫，各級官員缺乏進取心，“冗員”問題突出。
為穩(wěn)定社會秩序，抵御北方民族的南侵，宋初實行守內(nèi)虛外策略，奉行“養(yǎng)兵”之策，廢除府兵制，改為招募。至仁宗時，總?cè)藬?shù)已達140萬，形成了龐大的軍事體系，養(yǎng)兵的費用，竟達到全部賦稅收入的十分之七八；同時為了防止武將專權(quán)，在軍隊中實行“更戍法”，使得兵將不相習(xí)，兵士雖多但不精，削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力，對外作戰(zhàn)時處于不利地位，從而形成“冗兵”。
軍隊、官員的激增導(dǎo)致財政開支的增加，使得本就拮據(jù)的政府財政更加入不敷出，同時，在對西夏和遼的戰(zhàn)爭中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財富買得一時平安，再加上統(tǒng)治者大興土木、修建寺觀等，形成了“冗費”。三者緊密地聯(lián)系在一起，最終形成北宋積貧積弱的局面。[1]
內(nèi)憂外患
北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，在經(jīng)濟增長的同時，社會危機也在發(fā)展。宋代建國后，不但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將們兼并土地。土地買賣與典賣相當(dāng)普遍，土地集中的趨勢加速，農(nóng)民失去土地的數(shù)字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。宋代人民的負(fù)擔(dān)很沉重。全國的居民有主戶和客戶之分。納稅戶除按規(guī)定的數(shù)量納稅，還有“支移”和“折變”等負(fù)擔(dān)。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅、徭役和差役。這是賦稅之外的又一項沉重的負(fù)擔(dān)。993年，王小波在四川發(fā)動起義，12月，李順在成都建立“大蜀”政權(quán)，沉重打擊了宋朝政府。咸平三年（1000年），王均的起義又爆發(fā)了。
同時，外敵的侵?jǐn)_給北宋政權(quán)帶來巨大的生存壓力。北宋建國以后，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項族連年發(fā)生戰(zhàn)爭，由于北宋政治腐敗和軍隊軟弱渙散，雖然耗費了巨額的財力和人力，但每每以失敗告終。
起因
參見：宋夏戰(zhàn)爭、重熙增幣
寶元元年（1038年），黨項族人李元昊稱帝，建國號大夏（史稱西夏），定都興慶（今銀川），與宋朝的外交關(guān)系正式破裂。次年，為逼迫宋朝承認(rèn)西夏的地位，李元昊率兵進犯北宋邊境，于三川口大敗宋兵（三川口之戰(zhàn)），集兵于延州城下，準(zhǔn)備攻城。消息傳至京師，朝野震驚?？刀ǘ辏?span lang="EN-US">1041年），李元昊進兵渭州（今甘肅平?jīng)觯?，韓琦派環(huán)慶路副都部署任福率兵出擊，于好水川遇伏被圍，任福等十六名將領(lǐng)陣亡，折兵萬余（好水川之戰(zhàn)）。慶歷二年（1042年）閏九月，李元昊分兵兩路，再次大舉攻宋。進抵定川寨，宋夏會戰(zhàn)，宋軍大敗，大將葛懷敏與部將等16人戰(zhàn)死，喪師9400余人（定川寨之戰(zhàn)）。李元昊獲勝后，揮師南下，進逼潘原，關(guān)中震動。澶淵之盟后一直相安無事的契丹也于1042年遣使求關(guān)南之地，并且“聚兵幽燕，聲言南下” 。最終宋仁宗遣富弼為使，“歲增銀、絹各十萬匹、兩” 才得以解決。
激烈的民族矛盾和階級矛盾交織在一起，震動了宋廷，多年沉悶的政治空氣開始變得活躍起來。歐陽修上書要求改革吏治，尹洙在上書中指出“因循不改，弊壞日甚”。宋仁宗在改革呼聲的推動下，“遂欲更天下弊事”。宋王朝的最高統(tǒng)治者總算開始行動了。
仁宗慶歷年間，農(nóng)民起義和兵變在各地相繼爆發(fā)，正如歐陽修所說 “一年多于一年，一伙強于一伙”。
范仲淹的改革是在北宋初的小康局面已經(jīng)逆轉(zhuǎn)惡化的時期中產(chǎn)生的。其時，冗官、冗兵、冗費嚴(yán)重，貧弱局面已經(jīng)形成，統(tǒng)治危機日趨惡化。仁宗即位元年，土地兼并現(xiàn)象更加嚴(yán)重[2] ，農(nóng)民大量逃亡，階級矛盾尖銳，農(nóng)民起義不斷爆發(fā)，“一年多如一年， 一伙強如一伙”。[3] 甚至京畿開封府所屬各縣，也有盜寇出沒。[4] 當(dāng)時，已有一些官員感到危機的嚴(yán)重，富弼就曾說： “自此以往，只憂轉(zhuǎn)熾，若不早為提備，事未可知！”[5]
經(jīng)過
條陳十事
宋仁宗在召對中，對范仲淹、富弼等特別禮遇，并曾多次催促，要求執(zhí)政大臣馬上拿出一個使天下太平的方案來。慶歷三年（1043年）于是，北宋歷史上轟動一時的慶歷新政就在范仲淹的領(lǐng)導(dǎo)下開始了，范仲淹的改革思想得以付諸實施。
慶歷三年（1043年），李元昊請求議和，西方邊事稍寧，仁宗召范仲淹回京，授樞密副使，又擢拔歐陽修、余靖、王素和蔡襄為諫官（俗稱“四諫”），銳意進取。八月，仁宗罷免副宰相王舉正，再拜范仲淹為參知政事。九月，宋仁宗召見范仲淹、富弼，給筆札，責(zé)令條奏政事。范、富二人隨即提出了十項改革主張，諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事，宋仁宗大都予以采納，并漸次頒布實施，頒發(fā)全國。
1、澄清吏治
①明黜陟（嚴(yán)明官吏升降）。仁宗時，官員升遷采用“磨勘” 制度，只講資歷年限，不間政績，導(dǎo)致官吏因循茍且，無所作為。[7] 范仲淹對此提出新的考核政績，破格提拔政績卓著的官員，撤換有罪和不稱職的官員；并規(guī)定京朝官及郡縣官吏，有人保舉在三年任期屆滿即與磨勘升遷，否則便要等到滿五年之后，方行磨勘。[8]
②抑僥幸（限制官僚濫進）。宋初以來,，恩蔭制度造成官僚濫進的情況越來越嚴(yán)重,，有任學(xué)士以上官職的，在二十年內(nèi)通過恩蔭，其兄弟子孫出任京官的就有二十人。[9] 范仲俺對此提出限制中、上級官員的任子特權(quán)，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。
③精貢舉（嚴(yán)密科舉取士）。改革科舉考試內(nèi)容，把原來進士科只注重詩賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時間方許應(yīng)舉。這樣，學(xué)生有真才實學(xué)，進士之法，便可以依其名而求其實了。
④擇長官（慎選地方長官）。針對當(dāng)時分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹認(rèn)為官員的升遷要嚴(yán)格依照政績，建議加強對官吏的考察，獎勵能員，罷免不才，并主張由各級長官保薦下屬。[10]
⑤均公田：重新規(guī)定官員按等級給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入；沒有發(fā)給職田的，按等級發(fā)給他們，使他們有足夠的收入養(yǎng)活自己。然后，便可以督責(zé)他們廉節(jié)為政；對那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。
2、富國強兵
①厚農(nóng)桑（重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。范仲淹建議朝廷降頒布詔令，加強農(nóng)桑立法，命令全國各路轉(zhuǎn)運使及其所管轄的鄉(xiāng)縣真正重農(nóng)桑，獎農(nóng)桑，使農(nóng)業(yè)的好壞作為考察官吏、官吏黜陟的重要內(nèi)容。
②減徭役。宋代的賦稅與力役基本上沿襲了唐末及五代的制度，宋初雖作了一些調(diào)整，但賦稅殘酷、力役煩苛，賦稅、徭役迫使貧苦農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，也激起農(nóng)民起義反抗。對此，范仲淹主張合并戶口稀少的縣邑，以減其地人民的傜役；節(jié)用、節(jié)儉，裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費，做到均賦稅，寬徭役，減輕人民負(fù)擔(dān)。
③修武備。（整治軍備）。范仲淹主張恢復(fù)府兵制，建議在京城附近地區(qū)召募強壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個季度的時光務(wù)農(nóng)，一個季度的時光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農(nóng)，實施這一制度，可以節(jié)省給養(yǎng)之費（此項，因輔臣反對而作罷）。
3、厲行法治
①重命令（嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令）。針對朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病[11] ，范仲淹提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”，審定成熟后再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則要受到懲處。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。[12]
②推恩信（落實朝廷的惠政和信義）。宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年積欠的賦稅，但多未徹底施行。[13] 范仲淹要求取信于民，主管部門若有人拖延或違反赦文施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發(fā)生阻隔皇恩的現(xiàn)象。[14]
厲行變革
慶歷三年（1043年）十月，朝廷任命張溫之為河北都轉(zhuǎn)運按察使、王素為淮南都轉(zhuǎn)運按察使、沈邀為京東轉(zhuǎn)運按察使、施昌言為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運按察使。這樣，十條中的第四條（擇長官）首先見之于行動。[15] 在選擇諸路轉(zhuǎn)運按察使時，范仲淹翻閱班簿，發(fā)現(xiàn)不稱職的一筆勾去，毫不留情。富弼不無擔(dān)憂地說：“ 一筆勾下去，就會有一家人痛哭啊?！?范仲淹則回答說：“ 一家哭總好過一個地區(qū)的百姓哭。”[16]
十月二十八日，仁宗下詔，施行磨勘新法。新法實行后，明黜陟也就見之于行動。[17]
十一月十九日，朝廷對恩蔭制度，作出新規(guī)定；二十三日，下任子詔，增加恩蔭的年齡限制和恩蔭范圍，但對高、中級官僚的子孫及期親、尊屬仍用舊制，沒有任何限制。[18]
慶歷四年（1044年）三月十三日，頒布貢舉新法，加強儒家經(jīng)典在科舉中的比重，并允許州縣立學(xué)，把學(xué)校教育與科舉考試結(jié)合起來。[19]
結(jié)果
慶歷四年（1044年）四月，因新政實施后，恩蔭減少、磨勘嚴(yán)密，希圖僥幸的人深感不便，于是毀謗新政的言論逐漸增多，指責(zé)范仲淹等是“朋黨”的議論再度興起。[21] 仁宗對朋黨之論也開始產(chǎn)生懷疑，范仲淹提出“小人之黨、君子之黨”的說法予以反擊，歐陽修也撰寫《朋黨論》一文上奏仁宗。[22]
五月，范仲淹與韓琦上疏仁宗“再議兵屯、修京師外城、密定討伐之謀”等七事，并奏請擴大相權(quán)，由輔臣兼管軍事、官吏升遷等事宜，改革廣度和深度進一步增加。[23]
六月，夏竦令人依照石介筆跡，誣蔑富弼欲行伊霍之事，私撰廢立詔草。仁宗雖不相信，但范仲淹等人惶恐不安，時邊事再起，范仲淹請求外出巡守，仁宗任命為陜西、河?xùn)|宣撫使，仍保有參知政事的頭銜。[24] 八月，富弼亦以樞密副使離京，出為河北宣撫使。
慶歷五年（1045年）正月二十八日，范仲淹被罷去參知政事，知邠州、兼陜西四路緣邊安撫使。同一天,，富弼亦被罷去樞密副使,，改任京東西路安撫使、知鄆州。第二天,，杜衍被罷為尚書左丞，出知兗州。[25]
二月初四，罷磨勘新法、任子新法。[26] 三月初五，韓琦罷樞密副使, 加資政殿學(xué)士, 知揚州。至此, 主持變法改革的主要人物, 全被逐出朝廷。二十三日，廢除科舉新法，恢復(fù)舊制。[27] 八月二十一日，歐陽修罷河北都轉(zhuǎn)運使，改知滁州。至此，慶歷新政徹底失敗。[28]
影響
范仲淹整頓官僚機構(gòu)的六項措施，只不過是微小的改革。至于其它四項如“均公田”、“厚農(nóng)?！薄ⅰ靶尬鋫洹?、“ 減搖役”更談不上徹底的改革?！笆隆毙己?，“修武備”一項，便因眾多大臣反對而取消；其它各項雖然從仁宗慶歷三年（1043年）十月開始推行，但也無法貫徹下去。僅僅這樣一點微弱的改革，當(dāng)時一般官員已認(rèn)為“規(guī)摹闊大，論者以為難行”。“任子恩薄磨勘法密，僥幸者不便，于是謗毀浸盛，而朋黨之論，滋不可解”。慶歷新政最后在守舊官僚的激烈反對中，宣告失敗。
經(jīng)過嚴(yán)格考核，一大批碌碌無為或貪腐的官員被除淘汰，一批務(wù)實能員被提拔到重要崗位，官府行政效能提高了，財政、漕運等狀況有所改善，萎靡的政局開始有了起色。正直的士大夫紛紛賦詩填詞，贊揚新政；民眾也為之歡欣鼓舞，仿佛看到了復(fù)興的希望。
慶歷改革失敗后,，社會矛盾并未緩和，土地兼并日益嚴(yán)重，冗兵資費更是加倍[29] ，民族矛盾又十分尖銳，宋廷財政空虛，就拼命進行搜刮，慶歷年間農(nóng)民和士兵的斗爭剛剛下去，各地農(nóng)民又開始新的斗爭。嘉佑四年四月，刑部官僚上報說，由于民貧乏食，一年當(dāng)中曾發(fā)生“劫盜”九百七十起之多。
在這種情況下，要求改革的呼聲此起彼伏，一場更大規(guī)模、更為深刻的改革運動已在醞釀之中，這就是王安石變法。慶歷改革對熙寧時王安石的改革, 產(chǎn)生了直接的影響。王安石的熙寧變法是在慶歷新政的基礎(chǔ)上擴大和深化的。[30]
評價
北宋兩次改革在中央集權(quán)統(tǒng)治一體化中起了一定的調(diào)節(jié)和完善的作用。例如范仲淹的提倡設(shè)置“祠堂” 、“ 義莊” 、“族產(chǎn)” 、“族規(guī)” 、“ 鄉(xiāng)約”， 發(fā)揮了宗法血緣的統(tǒng)治功能。范仲淹和王安石除了在政治體制和思想意識方面作了一些改革外，在經(jīng)濟方面也進行了程度不同的整頓，如慶歷新政中的“均公田” 、“厚農(nóng)?！?span lang="EN-US"> , “減搖役” 。
以上這勢都是書宋兩次改革對專制豐只中來集權(quán)一體化的調(diào)節(jié)和加強的措施。從社會的改進，歷史的發(fā)展來說，范仲淹和王安石所有的措施都沒有成功；但從加強宋代封建專制主義中央集權(quán)的一體化來衡量，如通過官僚機構(gòu)的調(diào)整，財政經(jīng)濟的治理，“重農(nóng)桑” 、“均公田” 、“ 減搖役” 、“ 青苗法” 、“ 免役法” 、“ 方田均稅法” 、“均輸法” 、“ 市易法” 等等，限制了兼并，擴大了財政稅源，這就加強了專制主義中央集權(quán)一體化的統(tǒng)治，一定程度的延長了北宋封建王朝的壽命。
慶歷新政主要只限于在政治機制上作些表面的微小的改革，不敢太多地接觸到社會經(jīng)濟的根本問題。[30]
失敗原因
封建體制
在中國封建社會，要改革封建官僚體制，說起來容易，然而要真正做起來，卻似難于上青天，這對宋代來講更是如此。因為在宋代，官僚地主階級在官員喪失世襲爵位和封戶特權(quán)的情況下，為了確?！笆朗氐撐弧?，又參照唐制，制訂擴大了中、高級官員蔭補親屬的“恩蔭”制度。通過恩蔭，每年有一大批中、高級官員的子弟獲得低級官銜或差遣，且宋代恩蔭，不僅極廣，而且極濫，每遇大禮，“臣僚之家及皇親、母后外族皆奏薦，略無定數(shù)，多至一二十人，少不下五七人”，并“不限才愚，盡居祿位”。據(jù)朱瑞熙先生在《復(fù)雜多變的宋朝官制》一文中的統(tǒng)計，宋代的州縣官、財務(wù)官、巡檢使等低、中級差遣，大部分由恩蔭出身者擔(dān)任。這種等同于官僚世襲的制度，使官僚機構(gòu)中充滿了坐食祿米的權(quán)勢子弟，導(dǎo)致了“蔭序之人，塞于仕路”，“權(quán)貴之子，鮮離上國”。因此，要打破或限制官僚貴族這一特權(quán)，無疑會因觸動官僚貴族的利益而遭到他們的激烈反對。這就是為什么王安石變法首先從經(jīng)濟、軍事制度的改革做起，而繞過了澄清吏治這類最敏感的社會問題的原因(當(dāng)然，這里面亦有減少改革阻力的因素)。[31]
宋仁宗改革的初衷是為了解決財政危機和軍事危機，是要富國強兵。而慶歷新政卻恰恰觸犯了皇室利益。范仲淹、富弼的各項改革措施包括了：“明黜陟”、“抑僥幸”、精貢舉”等，中心思想就是要裁汰不稱職的官員，而裁減冗官，精簡機構(gòu)是改革的核心內(nèi)容。這個大手術(shù)當(dāng)然做不得?？墒?，范仲淹、富弼要給北宋做的手術(shù)還不止這些，即使是稱職官員，也要削減其薪俸，北宋官員的俸祿是古代中國最高的。而且，還決定要減少科舉考試的錄取名額，以解決官多為患的問題。也就是說，全天下的讀書人的利益，都讓改革觸及了。因此，改革的反對者決不是少數(shù)保守派，而是整個士大夫階層——北宋統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)。要改革就要犧牲士大夫階層的利益，犧牲了士大夫就動搖了自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，北宋皇室的政策是抑制武將，其辦法一是重用文人，二是實行更戍法，為了皇室利益犧牲了國防，而廢除慶歷新政，則是為了皇室利益犧牲了改革。
朋黨之爭
除了少數(shù)銳意進取的有識之士，官僚、地主、富商等既得利益階層大都滿足于現(xiàn)狀，只顧個人利益和眼前利益，而不顧國家利益和長遠(yuǎn)利益，一旦新政觸犯了自身利益，他們就堅決反對，群起而攻之。隨著新政的推進，反對的聲浪不斷高潮，包括受到仁宗信任的宰相章得象也加入反對大合唱，攻擊范仲淹等人為“朋黨”。
“朋黨”之所以被當(dāng)作打擊的利器，從而引起仁宗的反感與猜忌，因為“朋黨”會危及皇帝的權(quán)威，觸犯其核心利益。朋黨之爭，一直是困擾北宋政局的死結(jié)，并且延宕到南宋時期。慶歷新政因為朋黨之爭而夭折，王安石變法也因為新舊黨爭而失敗。朋黨之說基于儒家思想君子與小人的觀念，這是簡單對立、非此即彼的思想觀念，并不能客觀準(zhǔn)確地反應(yīng)人性或人格；在現(xiàn)實生活中，結(jié)黨的未必是小人，言利或謀利的也未必不是君子。一旦被提升為國家主流意識形態(tài)，就會被一些政客用作打擊政敵的武器，而且極具殺傷力。[32]
新政弊端
改革措施“太猛”、“更張無漸”、“規(guī)模闊大”。改革的思想動員不夠，配套措施不到位，對罷黜官員的安置沒有著落，農(nóng)民沒有在新政中得到立竿見影的好處。范仲淹的用人，王安石就曾經(jīng)批評他“好廣名譽，結(jié)游士，以為黨助，甚壞風(fēng)俗”。事實上，范仲淹所任用的推行新政者，往往議論多，而實際行事少，有的甚至好標(biāo)奇立異，發(fā)空論，言行不檢。例如石介，連擁護新政的歐陽修也覺得他“ 自許太高，低時太過，……好異以取高”。反對新政的更指責(zé)范仲淹等“凡所推薦，多挾朋黨，心所愛者盡意主張，不附己者力加排斥，傾朝共畏”。[30]
參考資料
· 1.??高欣. 北宋變法的開端—慶歷新政[J]. 史學(xué)月刊,1959,05:16-19.
· 2.??《宋會要稿· 食貨》：天下田疇， 半為形勢所占。
· 3.??歐陽修《歐陽文忠公文集》·卷十·《再論置兵御賊札子》
· 4.??《宋會要稿· 食貨》：寇盜充斥， 劫掉公行。
· 5.??李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷143：樞密副使富弼言：“臣伏思西賊未叛以前，諸處雖有盜賊，未嘗有敢殺戮官吏者。自四五年來，賊入州城打刼者，約三四十州。向來入城，尚皆暮夜竊發(fā)，今則白晝公行，擅開府庫，其勢日盛。自此以往，只憂轉(zhuǎn)熾，若不早為堤備，事未可知。”
· 6.??范仲淹像取自清殿藏本。
· 7.??范仲淹《答手詔條陳十事》：今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限內(nèi)外，不問勞逸，賢不肖并進，此豈堯舜黜陟幽明之意耶！
· 8.??范仲淹《答手詔條陳十事》：臣請?zhí)亟翟t書，今后兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時進秩...應(yīng)京朝官...并因保舉及選差監(jiān)在京重難庫務(wù)者，并須在任三周年，即與磨勘。若...與保舉選差不同，并須勾當(dāng)通計及五周年，方得磨勘。如此則權(quán)勢子弟，肯就外任，各知艱難。
· 9.??范仲淹《答手詔條陳十事》：自真宗皇帝以太平之樂，與臣下共慶，恩意漸廣......積成冗官。假有任學(xué)士以上官經(jīng)二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次升朝，此濫進之極也。
· 10.??范仲淹《答手詔條陳十事》：臣請?zhí)亟翟t書......得前件所舉之人，舉主多者先次差補。仍指揮審官院、流內(nèi)銓今日以后所差知州、知縣、縣令并具合入人歷任功過、舉主人數(shù)聞奏，委中書看詳。委得允當(dāng)，然后引對。
· 11.??范仲淹《答手詔條陳十事》：每降宣救條貫, 煩而無信, 輕而弗察。上失其威, 下受其弊。
· 12.??范仲淹《答手詔條陳十事》：頒行夭下, 必期遵守......今后逐處當(dāng)職官吏, 親被制書及到職后所受條貫, 敢故違者, 不以海行, 并從違制, 徒二年。
· 13.??范仲淹《答手詔條陳十事》：今大赦每降, 夭下歡呼。一兩月間錢谷司督責(zé)如舊, 桂桔老幼, 籍沒家產(chǎn)。至于寬賦斂、減搖役、存恤孤寡、振舉滯淹之事, 未嘗施行, 使天子及民之意, 盡成空言。
· 14.??范仲淹《答手詔條陳十事》：今后赦書內(nèi)宣布恩澤有所施行, 而三司、轉(zhuǎn)運使、州縣不切遵案者, 并從違制例, 徒二年斷, 情重者當(dāng)行刺配” 。并且建議“今后每遇南郊赦后, 精選臣僚往諸路安撫, 察官吏能否, 求百姓疾苦, 使赦書中及民之事, 一一施行。
· 15.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百四十四：丙午，鹽鐵副使、工部郎中張昷之為天章閣待制、河北都轉(zhuǎn)運按察使，兵部員外郎、知諫院【八】王素為天章閣待制、淮南都轉(zhuǎn)運按察使，鹽鐵判官、兵部員外郎沉貌為直史館、京東轉(zhuǎn)運按察使，用富弼、范仲淹等之言也。
· 16.??《五朝名臣言行錄》卷七：宋范仲淹為相，銳意改革吏治，取諸路監(jiān)司名冊，將不稱職者姓名一筆勾去。 富弼 在其側(cè)云：“十二丈則是一筆，焉知一家哭矣！” 仲淹回答說：“一家哭，何如一路哭耶！”
· 17.??《續(xù)資治通鑒長編》卷114：壬戌，詔曰：“...自今兩地臣僚，非有勛德善狀，不得非時進秩；非次罷免者，毋以轉(zhuǎn)官帶職為例...舉者數(shù)不足，增二年...舉數(shù)不足，毋輒關(guān)陞。”此仲淹等所上十事，其一曰明黜陟也，已具九月丁卯。
· 18.??續(xù)資治通鑒長編·卷一百四十五? ．國學(xué)導(dǎo)航[引用日期2014-10-24]
· 19.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百四十七：乙亥，詔曰：“州若縣皆立學(xué)，本道使者選屬部官為教授，三年而代；選于吏員不足，取于鄉(xiāng)里宿學(xué)有道業(yè)者，三年無私譴，以名聞...進士試三場，先策，次論，次詩賦，通考為去取，而罷帖經(jīng)墨義...”此即仲淹等十事，其三曰精貢舉也，略已見三年九月丁卯。
· 20.??趙禎畫像取自南熏殿舊藏《宋帝像軸·宋仁宗坐像軸》。
· 21.??《宋史·卷三百一十四》：然更張無漸，規(guī)摹闊大，論者以為不可行。及按察使出，多所舉劾，人心不悅。自任子之恩薄，磨勘之法密，僥幸者不便，于是謗毀稍行，而朋黨之論浸聞上矣。
· 22.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百四十八：（仁宗問范仲淹）“自昔小人多為朋黨, 亦有君子之黨乎？”范仲淹對曰：”臣在邊時, 見好戰(zhàn)者自為黨, 而怯戰(zhàn)者亦自為黨。其在朝廷, 邪正之黨亦然,唯圣心所察爾。茍朋而為善齡國家, 何害也。”
· 23.??樓鑰《范文正公年譜》：四年甲申，年五十六歲。五月壬戌朔，公與韓琦對于崇政殿，上四策：一曰和，二曰守，三曰戰(zhàn)，四曰備。請朝廷力行七事：一，密為經(jīng)略；二，再議兵屯；三，専于遣將；四，急于教戰(zhàn)；五，訓(xùn)練義勇；六．修京師外城；七，密定討伐之謀。是日公與琦指陳于上前，數(shù)刻乃罷。
· 24.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百五十：先是，石介奏記于弼，責(zé)以行伊、周之事，夏竦怨介斥己，又欲因是傾弼等，乃使女奴陰習(xí)介書，久之習(xí)成，遂改伊、周曰伊、霍，而偽作介為弼撰廢立詔草，飛語上聞。帝雖不信，而仲淹、弼始恐懼，不敢自安于朝，皆請出按西北邊，未許。適有邊奏，仲淹固請行，乃使宣撫陜西、河?xùn)|。
· 25.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百五十四：乙酉，右諫議大夫、參知政事范仲淹為資政殿學(xué)士、知邠州、兼陜西四路緣邊安撫使，樞密副使、右諫議大夫富弼為資政殿學(xué)士、京東西路安撫使、知鄆州。是夕，并鏁學(xué)士院草制罷衍，而衍不知也。丙戌，工部侍郎、平章事、兼樞密使杜衍罷為尚書左丞，知兗州。
· 26.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百五十四：辛卯，詔曰：“比京朝官因人保任，始得敍遷，朕念廉士或不能以自進，其罷之。”時監(jiān)察御史劉元瑜言，近年考課之法，自朝官至員外郎、郎中、少卿、監(jiān)，須清望官五人保任，方許磨勘，適長奔競，非所以養(yǎng)士廉恥也，望酌祖宗舊規(guī)，別定可行之制。故降是詔。
· 27.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百五十五：?己卯，詔禮部貢院進士所試詩賦、諸科所對經(jīng)義，并如舊制考校。
· 28.??《續(xù)資治通鑒長編》卷一百五十七：甲戌，降河北都轉(zhuǎn)運按察使、龍圖閣直學(xué)士、右正言歐陽修為知制誥、知滁州，太常博士、權(quán)發(fā)遣戶部判官蘇安世為殿中丞、監(jiān)泰州鹽稅，入內(nèi)供奉官王昭明監(jiān)壽春縣酒稅。
· 29.??李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷204：呂誨言：“...方今樞府乏人，兵防久弛，夏國不順，邊氓涂炭，茶法更變，商賈不行，經(jīng)費日滋，財用日耗...”
· 30.??高美玲.“慶歷新政”與“熙寧變法”二三事[J].廣東社會科學(xué).1990年04期
· 31.??郭學(xué)信.范仲淹與慶歷新政[J].濟寧師范專科學(xué)校學(xué)報.2005年4月
· 32.??陳良.慶歷新政何以失敗——兼談北宋“朋黨之爭”[J].學(xué)習(xí)時報.2014年3月17日
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