構(gòu)建中國(guó)特色人口老齡化應(yīng)對(duì)方略
2021年3月29日
養(yǎng)老那些事兒
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。面對(duì)洶涌而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，我們必須基于我國(guó)的國(guó)情和人口老齡化的特點(diǎn)，充分考慮人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。
特征與態(tài)勢(shì)
按照國(guó)際通用定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%就被稱為老齡化社會(huì)。2019年，我國(guó)60歲及以上的老年人口已達(dá)2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%；而65歲及以上的老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)20%?？傮w上看，人類社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化尚缺乏可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)而言，更需要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。
分析起來(lái)，我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，未富先老仍然是我國(guó)人口老齡化最重要的特征。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析，目前世界上大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平。而我國(guó)從2000年左右開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)按照世界銀行的收入分類標(biāo)準(zhǔn)，還屬于中等偏下收入國(guó)家行列，具有典型的未富先老特征。經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，我國(guó)人均GDP水平和綜合國(guó)力都有了跨越性的提高，但未富先老的特征仍然明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)大約在2023年左右進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，屆時(shí)的人均GDP水平將接近世界銀行劃分的高收入國(guó)家的下限。不過(guò)，與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)的發(fā)展水平相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。比如，最早進(jìn)入中度老齡化社會(huì)的德國(guó)，其在1972年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多美元，而據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)，僅達(dá)到其水平的一半左右。因此，未富先老不僅依然是我國(guó)人口老齡化的重要特征，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略所要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
其次，我國(guó)人口老齡化呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的獨(dú)特性，老齡化的速度比其他許多國(guó)家要快很多。據(jù)相關(guān)測(cè)算，綜合比較目前世界上最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎卦?020年至2050年的變化，我國(guó)是其中老齡化進(jìn)程變動(dòng)最為迅速的國(guó)家，65歲及以上老年人口比重在未來(lái)30余年間將提高14.1個(gè)百分點(diǎn)左右。從更廣范圍的橫向比較也可以看出，在未來(lái)15年里，我國(guó)人口老齡化的快速演進(jìn)將成為具有典型特征和重大影響的現(xiàn)象。因此，我們不僅要關(guān)注人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性影響，還需要特別關(guān)注這種快速老齡化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的疊加沖擊。進(jìn)一步看，快速人口老齡化與我國(guó)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體及其他特征相互交叉，也容易帶來(lái)新的發(fā)展不確定性。而這些不確定性往往很難在其他國(guó)家的發(fā)展歷程中找到可循的先例。
再次，我國(guó)老年人口規(guī)模巨大。2019年，我國(guó)65歲及以上的老年人口已達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的四分之一左右，而這一比重未來(lái)還會(huì)上升。如果以1.76億作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口數(shù)量計(jì)算，這樣的人口規(guī)模已經(jīng)可以排在世界前幾位。超大規(guī)模的老年人口形成了我國(guó)特殊的國(guó)情，決定了我們必須依據(jù)自身發(fā)展條件和人口老齡化特點(diǎn)制定應(yīng)對(duì)老齡化的相關(guān)戰(zhàn)略。從世界范圍看，應(yīng)對(duì)同樣特點(diǎn)的人口老齡化是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的，我們必須立足自身，從實(shí)際出發(fā)，不斷探索具有中國(guó)特色的人口老齡化應(yīng)對(duì)路徑。
影響與挑戰(zhàn)
不容忽視的是，人口老齡化特別是快速的老齡化有可能對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生各種負(fù)面影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出增長(zhǎng)來(lái)源于兩個(gè)部分，分別是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和人均產(chǎn)出水平（即勞動(dòng)生產(chǎn)率）的提高，而后者又來(lái)源于資本產(chǎn)出比的增加和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。因此，如果人口老齡化對(duì)上述任何一個(gè)因素產(chǎn)生影響，都將會(huì)對(duì)總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，這是人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般路徑。大量的實(shí)證結(jié)果表明，人口老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模萎縮；對(duì)資本產(chǎn)出比的負(fù)面影響雖不明顯，但顯著降低了全要素生產(chǎn)率。二者都使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。
進(jìn)一步看，當(dāng)人口老齡化進(jìn)程加速推進(jìn)時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則有可能產(chǎn)生更具沖擊性的不利影響。這主要是基于以下幾個(gè)方面的原因：其一，快速老齡化引起有效勞動(dòng)供給迅速減少，使傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)快速消失，而一旦不能順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較大幅度下滑；其二，雖然人口老齡化進(jìn)程將有利于勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的進(jìn)步，但從新技術(shù)的出現(xiàn)到其成為通用型技術(shù)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間，在此期間，有效勞動(dòng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)如果不能被技術(shù)替代抵消，亦將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊；其三，快速老齡化將會(huì)使社會(huì)負(fù)擔(dān)驟然增加，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡產(chǎn)生不利影響。
基于世界上122個(gè)中等收入和高收入經(jīng)濟(jì)體25年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，人口老齡化速度達(dá)到一定閾值后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生更為明顯的負(fù)面影響。考慮到未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)人口老齡化的速度居于世界前列，根據(jù)相應(yīng)的估計(jì)參數(shù)和人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)推測(cè)，在其他條件不變的情況下，僅僅由于快速的人口老齡化，就可能使未來(lái)5年我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。
應(yīng)對(duì)與路徑
人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中央為此提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這是中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。綜合考量，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵是通過(guò)深化改革，不斷提升勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是老齡化社會(huì)保持社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?/strong>
要看到，對(duì)于很多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，人口轉(zhuǎn)變過(guò)程是自然的、無(wú)須政策干預(yù)的，因此人口老齡化也是一個(gè)漸進(jìn)的、緩慢的過(guò)程。在這種情況下，根據(jù)資本和勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格的變化，依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，就可以形成與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。然而，我國(guó)快速的人口老齡化進(jìn)程，大大壓縮了人口紅利的窗口期，很容易從供給側(cè)和需求側(cè)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊性影響，而且難以通過(guò)自發(fā)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，必須輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的干預(yù)和誘導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)重點(diǎn)需要把握：
第一，推動(dòng)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用。老齡化社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接沖擊就是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模的不斷縮小，因此鼓勵(lì)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中有著至關(guān)重要的作用。需要注意的是，勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用必須輔之以與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的再分配體系，才能真正實(shí)現(xiàn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率為社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)的目的。否則，就會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大、與老齡化相關(guān)的貧困加劇等不利局面。
第二，形成與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。在勞動(dòng)年齡人口逐漸減少的情況下，推動(dòng)形成更具彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)和更廣泛的就業(yè)，對(duì)于緩解人口老齡化帶來(lái)的沖擊有著積極的作用。這一點(diǎn)已經(jīng)被德國(guó)等很多較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。同時(shí)，還要針對(duì)女性勞動(dòng)參與率不斷下降的情況，通過(guò)打擊就業(yè)歧視、補(bǔ)貼生育、加強(qiáng)托幼公共服務(wù)等措施，加大力度鼓勵(lì)女性的勞動(dòng)參與。
第三，盡快完善退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。延長(zhǎng)退休年齡，既可以提高老年人口的勞動(dòng)參與率，也可以緩解養(yǎng)老金支付的壓力。在平均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)的情況下，建立養(yǎng)老金領(lǐng)取彈性制度，即早領(lǐng)低水平、晚領(lǐng)高水平，既可以滿足不同勞動(dòng)者的個(gè)性化需求，也可以更充分地開(kāi)發(fā)有就業(yè)意愿的老年人力資源。而從養(yǎng)老保障制度的改革看，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，提升基本養(yǎng)老金待遇的公平性和可持續(xù)性?？煽紤]將現(xiàn)有制度整合成個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)的養(yǎng)老金、單位補(bǔ)充養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等多個(gè)層次疊加的老年收入保障體系。同時(shí)，通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，不斷提高養(yǎng)老資源使用效率，增強(qiáng)系統(tǒng)的可持續(xù)性，從而更好地積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
我是一位70歲以上的老人！本站主要是些學(xué)習(xí)體驗(yàn)與分享(其中會(huì)引用一些作品的原話并結(jié)合我的一生體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)加工整理而成！在此一并感謝！如有不妥之處敬請(qǐng)與我聯(lián)系,我會(huì)妥善處理，謝謝！)我寫的主要是中老年人各方面應(yīng)注意的事兒！退休后我希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)廣交朋友，互助交流，共筑美好生活！?。。。?！ 更多文章請(qǐng)參看http://www.zzz818.com趙站長(zhǎng)的博客。期待大家的光臨與指教哦^0^！歡迎大家轉(zhuǎn)發(fā)！
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