一方地，一瓦廬，皆為民慮。
近日，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，明確農(nóng)村宅基地及住房將確權(quán)發(fā)證，力爭(zhēng)到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。
《通知》要求，對(duì)違法占地行為抓緊開(kāi)展處理(處罰)、補(bǔ)辦用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，要堅(jiān)決拆除，不留死角。對(duì)農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題，要在處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照政策規(guī)定加快推進(jìn)。
《通知》還指出，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證行為，加大農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作力度，健全農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。
讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)有了制度保障
農(nóng)村承包地權(quán)屬不清晰，村社集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)難以有效運(yùn)行，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。此次省政府發(fā)文，農(nóng)村宅基地與住房將確權(quán)發(fā)證，將加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。此舉，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)有了制度保障，這是浙江經(jīng)濟(jì)制度史上又一次值得銘記的絢麗一筆。
為農(nóng)民提供了公平的財(cái)產(chǎn)權(quán)利
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。從而，為農(nóng)民提供了公平的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656 號(hào)），加快推進(jìn)全省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下
一、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題
各地要按照先確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)、再確定農(nóng)民住房所有權(quán)的思路，分步做好農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題的處理工作。對(duì)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，要繼續(xù)按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕73 號(hào)）要求，對(duì)違法占地行為抓緊開(kāi)展處理（處罰）、補(bǔ)辦用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，要堅(jiān)決拆除，不留死角。對(duì)農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題，要在處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照如下政策規(guī)定加快推進(jìn)：
（一）1982年2 月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)該宅基地上的房屋可按現(xiàn)有實(shí)際建筑面積確定房屋所有權(quán)。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1993年11月1 日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地建房的，且在1993年11月1日后未發(fā)生變化的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積確定房屋所有權(quán)；對(duì)超過(guò)已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積不予確定房屋所有權(quán)。
（三）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）出臺(tái)前，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地建房的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)；對(duì)超過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積以及超過(guò)已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積，不予確定房屋所有權(quán)。農(nóng)民占用經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地建房，但未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。
（四）2014年3月27日浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)文件出臺(tái)后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處理。
二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證行為
（一）嚴(yán)格把握政策界線。農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，按照“三改一拆”工作相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)拆除的，堅(jiān)決予以拆除。對(duì)符合浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)文件規(guī)定，允許補(bǔ)辦審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先處理（處罰）、后補(bǔ)辦，村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地審批手續(xù)要同步補(bǔ)辦。對(duì)不符合補(bǔ)辦審批手續(xù)但又確實(shí)無(wú)法拆除的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會(huì)同縣級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、綜合行政執(zhí)法等部門認(rèn)定，可以暫時(shí)保留違法超占超建的宅基地及住房，超占超建部分待今后拆建、翻建時(shí)予以拆除。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖和房屋樓層平面圖中標(biāo)明超占位置和面積；未能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明超占面積。違法超占超建面積不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，只在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記欄中注明。
（二）嚴(yán)格統(tǒng)一權(quán)利主體。按照房地不可分離的原則，農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)相符，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)以權(quán)利人或戶主進(jìn)行登記，權(quán)利主體的確定應(yīng)當(dāng)符合男女平等的基本國(guó)策。農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體不相符時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新確定權(quán)利主體，權(quán)利主體相符后予以登記。農(nóng)村宅基地及住房依法轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)移，確保宅基地與住房權(quán)利主體相符。
（三）嚴(yán)格規(guī)范登記行為。嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策辦理農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，嚴(yán)格履行法定審查程序，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和材料，確保登記行為依法、高效、便民。
三、切實(shí)加大農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作力度
（一）明確工作目標(biāo)。各地要以建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為契機(jī)，結(jié)合“無(wú)違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中力量，加大工作力度，力爭(zhēng)到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)具體政策措施，落實(shí)部門職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好具體實(shí)施工作，建立健全工作機(jī)制，組織村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查摸底、村民身份確認(rèn)、房屋安全認(rèn)定等工作，協(xié)助市縣有關(guān)部門開(kāi)展確權(quán)確違、違法查處、審批補(bǔ)辦、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證等工作。各市、縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)的具體政策措施，應(yīng)按規(guī)定報(bào)上一級(jí)政府備案。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。綜合行政執(zhí)法部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法占用的農(nóng)村宅基地和違法建造的農(nóng)村住房予以查處；國(guó)土資源部門要對(duì)符合補(bǔ)辦用地審批條件的宅基地及時(shí)補(bǔ)辦，對(duì)符合確權(quán)登記發(fā)證條件的宅基地及住房及時(shí)辦理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)符合補(bǔ)辦規(guī)劃審批條件的住房及時(shí)補(bǔ)辦，對(duì)確實(shí)無(wú)法拆除需暫時(shí)保留的建筑提出處理意見(jiàn)；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村住房質(zhì)量安全進(jìn)行認(rèn)定；財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及住房相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，凡列入歷史遺留問(wèn)題處理的農(nóng)村宅基地及住房，涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。省級(jí)有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)各地反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究處理；對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、進(jìn)一步健全農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證長(zhǎng)效機(jī)制
各地要在集中開(kāi)展農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，進(jìn)一步完善工作制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地用地審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全管理工作；綜合行政執(zhí)法部門要加大對(duì)農(nóng)村宅基地及住房違法違建行為的處理力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村用地和建房秩序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織村級(jí)組織加強(qiáng)農(nóng)村住房建造的跟蹤管理等工作；其他有關(guān)部門要主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作步入規(guī)范化、制度化軌道。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，省政府原有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2017年5月22日
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