1水資源管理存在的主要問題
1.1水資源無序開發(fā)利用嚴(yán)重阿克蘇河流域水資源分配利用權(quán)分散在八縣一市及建設(shè)兵團(tuán)１５個農(nóng)牧團(tuán)場等不同的行政單位。各行政單元從鄉(xiāng)到市、從連隊到師部都有水資源開發(fā)利用審批權(quán)，為了各自的利益都想方設(shè)法開發(fā)各種水資源，如開辦廠礦用水、建設(shè)水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監(jiān)管范圍和部門不明確，實施進(jìn)度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業(yè)耗水情況監(jiān)管松懈，沒有統(tǒng)一的核算、監(jiān)督和考核部門，且審批并沒有和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧副漁等用水有效結(jié)合，造成了水資源分配不均衡，導(dǎo)致下游部分河段斷流，生態(tài)遭到破壞。
1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為１１１６０ｍ３／ｈｍ２，渠系水利用系數(shù)為０．５０，灌溉水利用率僅為０．４２［１１］。
1.2.1節(jié)水意識淡薄阿克蘇河流域為農(nóng)業(yè)灌區(qū)，多年來依靠的是天山冰雪融水，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了“天上來水地上流”的用水概念，認(rèn)為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據(jù)作物需水量、需水周期等科學(xué)管理。水資源利用沒有循環(huán)綜合利用的概念，節(jié)水意識非常薄弱。特別是由于灌區(qū)冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統(tǒng)灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區(qū)多次重復(fù)灌溉。據(jù)資料顯示，冬灌后開春再灌的重復(fù)灌溉率在５５％左右，比正常重復(fù)灌溉率偏高３０％，這樣既達(dá)不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。
1.2.2節(jié)水技術(shù)落后流域農(nóng)業(yè)用水灌溉在棉區(qū)基本采用滴管，但在經(jīng)濟(jì)林作業(yè)區(qū)基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內(nèi)新的設(shè)施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發(fā)，部分渠系入滲量占到農(nóng)田灌溉量的一半以上。而農(nóng)作物實際需水量不及灌溉量的５０％［１２］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。
1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統(tǒng)一定價，農(nóng)田灌溉用水水價僅０．０７元／ｍ３，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內(nèi)有工礦企業(yè)用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業(yè)中又有高耗水企業(yè)和低耗水企業(yè)等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農(nóng)田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區(qū)別對待，是統(tǒng)一定價，缺少獎懲機(jī)制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。
1.3水污染日趨嚴(yán)重２０世紀(jì)５０年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過１．０ｇ／Ｌ。近些年來隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，２０１３年三河交匯口河水礦化度年平均達(dá)１．８ｇ／Ｌ，最高達(dá)５．４ｇ／Ｌ。由于整個流域水資源開發(fā)利用程度較低，因此流域水體水質(zhì)總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區(qū)全年水質(zhì)均能達(dá)到Ⅲ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及以上，但部分水體水質(zhì)污染指標(biāo)呈上升趨勢，部分水體中首次監(jiān)測到銅含量超標(biāo)，還監(jiān)測到了鉻。
1.4水生態(tài)平衡遭到破壞水體污染日趨嚴(yán)重，一方面是由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態(tài)失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴(kuò)張的開荒需求，只能不加節(jié)制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內(nèi)有８０００多口用于灌溉的水井，年開采量約３億ｍ３。地下水的超采使地下水水質(zhì)變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，使整個流域的生態(tài)安全遭到前所未有的威脅。
1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術(shù)支撐體系。在制度體系方面，水權(quán)制度還沒有納入法律體系，水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務(wù)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；合理的水價調(diào)整制度體系還沒有建立。在技術(shù)支撐體系方面，水資源監(jiān)測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監(jiān)管過程中，只強(qiáng)調(diào)對水量時空變化的監(jiān)測，而忽視了對水域的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致總體監(jiān)測力量薄弱。水域監(jiān)管除了水量監(jiān)管外，還有水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)等多個方面，而對水域的系統(tǒng)監(jiān)管還處在起步階段，既沒有完善的規(guī)章制度來確定監(jiān)測內(nèi)容與形式，也沒有明確的監(jiān)管部門來執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利；既沒有完整的技術(shù)團(tuán)隊對其跟蹤監(jiān)測，也沒有齊全的監(jiān)測設(shè)備來保障監(jiān)測的順利進(jìn)行。
2水資源管理“三條紅線”的控制措施
現(xiàn)代水資源管理的目標(biāo)是保護(hù)水資源、維護(hù)良好的水環(huán)境、以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿克蘇河水資源開發(fā)利用的特點，為實現(xiàn)流域水資源管理目標(biāo)，應(yīng)分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應(yīng)的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。
2.1水量管理用水總量控制是在高效節(jié)約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進(jìn)行控制，保證必要的流域生態(tài)用水。
2.1.1建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有序的水資源管理體系，以實現(xiàn)水資源總量控制、高效利用的目標(biāo)。
2.1.2建立科學(xué)有效的水資源管理機(jī)制（１）水資源規(guī)劃管理。根據(jù)各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據(jù)來水情況，由水量調(diào)度部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配。針對水資源管理分屬不同行業(yè)和行政單元的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（２）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產(chǎn)生于墾荒，應(yīng)對土地開荒加以論證，嚴(yán)格審批制度，將審批權(quán)集中統(tǒng)一管理，與水資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。（３）實行最嚴(yán)格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區(qū)取水許可證的發(fā)放已經(jīng)明確到了農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴(yán)格控制取水許可證的頒發(fā)，對于無證取水的農(nóng)戶給予相應(yīng)的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。但流域內(nèi)陸下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農(nóng)戶自愿辦證的基礎(chǔ)上，沒有強(qiáng)有力的行政監(jiān)管手段，獎懲措施不到位，應(yīng)該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經(jīng)過相關(guān)部門的論證許可，將地下水的開發(fā)利用納入水資源總量管理。
2.2用水效率
2.2.1利用技術(shù)手段開源節(jié)流，提高水資源利用效率從蓄水、節(jié)水、調(diào)水等方面采取一系列技術(shù)措施，真正將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調(diào)度有計劃有步驟地利用流域內(nèi)已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴(yán)重不足的情況。節(jié)水：在灌區(qū)內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區(qū)內(nèi)棉花已基本實現(xiàn)滴灌，林果業(yè)推廣實施了管道灌溉。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不但能從總量上減少用水，還能有效調(diào)節(jié)用水高峰期。應(yīng)大力推廣低耗水的經(jīng)濟(jì)作物，如增加需水較少的核桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。調(diào)水：將轄區(qū)劃分成三個站十多個閘口，根據(jù)水量統(tǒng)一調(diào)度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。
2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過行政手段限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多高耗水工礦企業(yè)陸續(xù)落戶阿克蘇河流域各工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前水資源緊缺日益嚴(yán)峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業(yè)進(jìn)行整頓，實行關(guān)停并改等措施，而且應(yīng)對后續(xù)落戶企業(yè)實行最嚴(yán)格的審批制度，使技術(shù)先進(jìn)的節(jié)水型企業(yè)優(yōu)先落戶，對高耗水、技術(shù)落后的企業(yè)不予審批或限制審批。另外還應(yīng)大力扶持與節(jié)水有關(guān)的科研項目，如大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水示范工程，推廣使用生活節(jié)水器具，推廣污水、廢水開發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)等。
2.2.3利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農(nóng)田灌溉（包括經(jīng)濟(jì)林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業(yè)生產(chǎn)以單位產(chǎn)值基本用水量計，基本用水量以內(nèi)以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權(quán)交易市場，由水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發(fā)放用水配額，節(jié)余的水資源可上市轉(zhuǎn)讓流通，利用市場力量促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細(xì)節(jié)水型轉(zhuǎn)變，全面提高水資源利用效率。
2.3納污控制
實行水功能區(qū)限制納污，需要在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)現(xiàn)狀及排污現(xiàn)狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標(biāo)準(zhǔn)。在流域內(nèi)設(shè)立一個專門的水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)隊伍，配備齊全的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測斷面，定期不定期對監(jiān)測點進(jìn)行水質(zhì)水文監(jiān)測，并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報表和分析報告，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。從最近的流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數(shù)河段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農(nóng)田灌溉排水和工業(yè)污水排放。納污控制的首要工作是加強(qiáng)對污染源的監(jiān)控，杜絕工業(yè)廢水、生活污水直排入河。建立嚴(yán)格的排污獎懲制度，對違規(guī)者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，增加科研投入，設(shè)立污水處理科研專項，用最經(jīng)濟(jì)有效的手段加強(qiáng)污水治理。
3結(jié)語
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是應(yīng)對嚴(yán)峻水資源形勢和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對阿克蘇河流域水資源開發(fā)利用程度和用水效率低、水資源管理水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)充分認(rèn)識流域水資源管理工作的長期性和復(fù)雜性。水資源管理部門應(yīng)以落實流域水資源管理“三條紅線”為契機(jī)，從制度、行政、經(jīng)濟(jì)等多方面入手，保證“三條紅線”的有效實施，逐步提高流域的水資源管理水平和行政決策能力，為流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保護(hù)。
作者：張文劍 單位：塔里木河流域阿克蘇管理
三條紅線管理的水資源論文責(zé)任編輯：楊雪聯(lián)系客服
