“PPP”模式有很多種實現(xiàn)形式，我們比較熟悉的BOT、BT等實際上也屬于“PPP”的范疇，“EPC”僅是其中的一種?！癊PC”是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，即設(shè)計施工總承包的縮寫。在國內(nèi)，“EPC”模式深受大型施工企業(yè)的青睞。這些企業(yè)通常業(yè)務(wù)范圍涵蓋設(shè)計、采購、施工、運營等，他們通過“EPC”模式，可以實現(xiàn)一系列業(yè)務(wù)的打包。對于企業(yè)來說，意味著可以獲得更多的利潤，實現(xiàn)效益的最大化。
總體來看，“PPP＋EPC”模式的組合，適應(yīng)了當前工程建設(shè)市場和建設(shè)施工企業(yè)的需要，具有較好的前景。一方面，在國家政策環(huán)境上，國家推動公共服務(wù)的市場化采購，使得“PPP”模式有發(fā)展的空間。另一方面，“EPC”能夠符合企業(yè)本身的需要，實現(xiàn)企業(yè)做強做大。
而在目前的實際運用中，還面臨著一些問題。比如建設(shè)施工環(huán)節(jié)中的管理部門（政府質(zhì)量、安全監(jiān)管部門），在設(shè)計施工總承包模式下，如何履職履責，開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作，這是一個需要探索的問題。如何能在這方面讓政府既把市場的機制用好，又能讓管理職能不缺位，應(yīng)該是下一步研究的方向。
提起EPC模式，大家或許感到有點陌生，但說起“交鑰匙總承包”，則耳熟能詳。事實上，兩者指的是一回事，也即業(yè)主委托承包商全權(quán)完成工程設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）、施工(Construction) 一攬子工作，提供一個配備完善的設(shè)施，業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可運行。該模式興起于上個世紀80年代，主要適用于工業(yè)投資項目的建設(shè)、如電力、化工、石化、地鐵等工程項目。此外，很多汽車生產(chǎn)企業(yè)在海外建廠也采用該模式，如吉利汽車在白俄羅斯以EPC模式建廠（投資3億美金，其中吉利控股35%，產(chǎn)能為6萬臺／年）。本期對EPC模式的特點進行分析，并就可能出現(xiàn)的風險進行闡述。
一、EPC模式之所以深受業(yè)主親睞廣泛適用于建設(shè)領(lǐng)域，緣于其以下特點：
1、業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工和開工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負責組織實施，業(yè)主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動性，能運用其先進的管理經(jīng)驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標。
2、由于采用的是總價合同，雇主的投資比較明確和容易控制，基本上不用再支付索賠及追加項目費用。
3、項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。
二、EPC模式下業(yè)主可能面臨的風險
1、項目定義不準確
在招標階段，業(yè)主只能給出項目的預期目標，功能要求及設(shè)計標準，業(yè)主要對這些內(nèi)容的準確性負責，如果這些內(nèi)容存在錯誤、遺漏或不合理，在工程建設(shè)過程中業(yè)主不得不指令變更，由此引起投資額增大和工期延長由業(yè)主承擔責任。
2、工程建設(shè)過程中的違約風險
在工程建設(shè)過程中，如果工程所在國的法律或者政府的有關(guān)政策發(fā)生變化，對承包人履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響，合同價格和工期可能會相應(yīng)的發(fā)生變動。這部分變化導致工期延長和費用增加，一般由業(yè)主來承擔。因此業(yè)主在對項目定義時應(yīng)該盡可能縮小不可抗力的范疇。
3、選擇承包商不當
由于EPC項目投資額高，專業(yè)技術(shù)復雜，管理難度大，對承包商的綜合要求比較高，一旦所選擇的承包商不能很好完成工程項目，業(yè)主將不得不在工程建設(shè)過程中更換承包商，承受重大的損失。
三、注意事項
由以上風險可以看到，EPC模式下業(yè)主并非高枕無憂，在采用該模式時需要注意以下問題：
1、投資金額
EPC項目投資額大小是業(yè)主在投資決策時需要考慮的一個非常重要的因素。采用EPC模式的特點是投資規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)強，除了建設(shè)成本，運營和維護成本費用所占比例。EPC項目的建設(shè)規(guī)模和投資收益一定的情況下，項目投資額的大小直接決定了投資的成敗。項目投資額越大，項目失敗的可能性越大，對業(yè)主也越不利。因此，在選擇承包商時，除了衡量承包的投標報價，還要衡量業(yè)主在建設(shè)過程中的管理費用，財務(wù)費用、財務(wù)費用及項目建成投產(chǎn)以后的運行和維護費用。
2、工期
工期對EPC項目意義重大。一般來說，項目完工越早，業(yè)主的管理費用和財務(wù)費用越少，同時可以早投產(chǎn)早受益。但特殊情況下，比如業(yè)主籌措建設(shè)資金有一定困難，融資進度跟不上工期建設(shè)進度，后者建設(shè)過程中因趕工而需要額外投入大量的人力和物力，使得提前完工付出的代價超過提前投產(chǎn)獲得的收益時，完工時間就不是越早越好了。業(yè)主應(yīng)該從投資的角度出發(fā)，選擇“最佳工期”，以使工程項目投資最小，獲得的收益最大。
3、工程質(zhì)量
工程質(zhì)量的好壞直接決定項目能否按目標預期順利投產(chǎn)以及投產(chǎn)后能否正常運行。工程質(zhì)量標準并非越高越好，如果業(yè)主一味的追求工程質(zhì)量標準，必然導致投資額大幅度攀升，當然，如果工程質(zhì)量過低，同樣不符合業(yè)主的根本利益。業(yè)主在對項目定義時應(yīng)該規(guī)定“最合適的質(zhì)量標準”，明確驗收標準，避免發(fā)生分歧。
4、承包人的選擇
業(yè)主選擇承包人為了使項目獲得成功，因此在選擇承包商時應(yīng)該綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績和經(jīng)驗，設(shè)計采購施工能力、投標報價這些因素，保證所選擇的承包商能在“最佳工期”內(nèi)以“最合適的質(zhì)量標準”完成工程項目建設(shè)工程。
四、小結(jié)
綜上所述， EPC模式作為一種新興的工程項目管理模式，由于工作范圍、責任界限清晰，建設(shè)期間的責任和風險可以最大程度的轉(zhuǎn)移到承包商，成為業(yè)主在國際工程項目時優(yōu)先選擇的方案。但是在承包商選擇、工程建設(shè)過程中的風險方面應(yīng)該特別注意，避免由于上述問題導致投資的失敗。
（文/福田汽車法律與知識產(chǎn)權(quán)部 孫新建）
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