工程造價全過程—招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策（一）
工程造價全過程—招標(biāo)控制價編制的原則級投標(biāo)人投訴的對策（二）
造價全過程—清單計價規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化（三）
本期更新丨造價全過程—清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項（五）
一、投標(biāo)報價編制的基本原則
可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風(fēng)險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；
不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、分部分項工程量、計日工量、投標(biāo)報價不得低于成本。
二、投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點
（1）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。【強制性規(guī)定】
（2）措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。
（3）分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單項目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。
（4）投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報價時，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險費用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。
（5）投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。
三、新《計價規(guī)范》下投標(biāo)報價的關(guān)鍵——綜合單價組價——關(guān)鍵因素
四、建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？
（1）核心問題之一 ——定額消耗量與價格的確定
投標(biāo)計價的順序是：分部分項工程單價——單位工程造價——單項工程造價——建設(shè)項目總造價
在工程量清單計價模式下，招標(biāo)人提供工程量，對于投標(biāo)人來說投標(biāo)報價的關(guān)鍵在于確定人材機單價和人材機的消耗量。 如何確定？
2008版《計價規(guī)范》4.3.3 投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；3.企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；4.招標(biāo)文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要；5.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案；7.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；8.市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；9.其他的相關(guān)資料。
（2）核心問題之二 —— 建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？
關(guān)鍵控制點——把握對競爭性費用報價的控制
投標(biāo)人為了更有的放矢地研究投標(biāo)報價，一般將清單項目分為以下部分：
（1）非競爭性費用
（2）競爭性費用
非競爭性費用是指招標(biāo)文件中根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項或由招標(biāo)單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分，投標(biāo)人直接將其加入投標(biāo)報價部分即可。
競爭性費用是指由投標(biāo)單位按清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件等要求，在勘察現(xiàn)場場地狀況結(jié)合自身的能力優(yōu)勢、施工組織、材料市場信息價并考慮風(fēng)險后自行報價的部分。
將工程量清單的工作內(nèi)容劃分為非競爭性、競爭性兩個部分，對承包商來說主要是為了分清、理順投標(biāo)工作管理的輕重關(guān)系，抓住核心工作（確定競爭性費用）、將非競爭性費用直接列入或計入綜合單價中，以便投標(biāo)人能夠有的放矢地開展投標(biāo)報價工作。
對業(yè)主來說，就成為造價控制的重點。
五、清單計價模式下，投標(biāo)報價策略與技巧的應(yīng)用
5.1 承包商投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
（1）復(fù)核招標(biāo)方提供的工程量清單
承包商要組織專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量審查。
要根據(jù)施工圖紙和各種選用規(guī)范對工程量清單列出的清單項目特征進行審查,如有描述不完善和不準(zhǔn)確的情況,及時要求業(yè)主給予澄清后再報價。
（2）研究招標(biāo)文件,進行成本分析和合同分析
投標(biāo)報價前,應(yīng)對工程所有人工、材料和機械等進行摸底分析,以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據(jù),再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及投標(biāo)策略,做出有競爭力的報價。。
對合同承包形式進行分析。
要對合同背景進行分析。投標(biāo)方除了了解自己與業(yè)主簽定的合同外,還要了解與自己承包的工程內(nèi)容有關(guān)的其他合同。
5.2 對于其他項目清單中暫列金額、暫估價、計日工及總承包服務(wù)費的報價技巧:
（1）暫列金額：必須按照其他項目清單中確定的金額填寫，不得變動。
（2）暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中確定的金額填寫。
（3）計日工的費用：必須按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機械使用費。
（4）總承包服務(wù)費：由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包服務(wù)費。
總承包服務(wù)費報價的真實案例
建設(shè)單位在招標(biāo)時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項內(nèi)容沒有在招標(biāo)范圍內(nèi)，投標(biāo)人在投標(biāo)時，其他項目清單中投標(biāo)人部分也計取了該兩項目的總承包服務(wù)費；但是在工程施工期間，建設(shè)單位為了避免多家施工企業(yè)交叉作業(yè)，將此內(nèi)容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協(xié)議，工程現(xiàn)已順利交工。 在結(jié)算時，建設(shè)單位提出，原來投標(biāo)時，投標(biāo)人計取了此兩項工程的總承包服務(wù)費，現(xiàn)在由同一家施工企業(yè)來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標(biāo)報價中扣除此項費用。
施工單位的意見是雖然仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費用的理由，不同意扣減。
大家認為應(yīng)該如何處理？
重要啟發(fā)：
在進行總承包服務(wù)費計算時，要注意兩個問題：
（1）服務(wù)內(nèi)容：界定清楚工作范圍、明確銜接管理和責(zé)任
（2）簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關(guān)系
5.3 不平衡報價技巧的應(yīng)用
在工程項目投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。
2008版《清單計價規(guī)范》中很多條款都給不平衡報價創(chuàng)造了機會，它們的對應(yīng)關(guān)系如下表所示。
【案例分析】
【背景】08《清單計價規(guī)范》實施后，某招標(biāo)工程采用固定單價合同形式，承包商復(fù)核的工程量清單結(jié)果如下表，承包商擬將B分項工程單價降低10%。
【問題】
（1）確定采用不平衡報價法后A、B分項工程單價及額外利潤。
（2）若因某種原因A未能按預(yù)期工程量施工，問A項工程量減少至多少時，不平衡報價法會減少該工程的正常利潤。
【分析解答】
(1)因分部分項工程A、B預(yù)計工程量變化趨勢為一增一減，且該工程采用固定單價
合同形式，可用不平衡報價法報價。
計算正常報價的工程總造價：40×3000+30×2000=180000(元)
將B分項工程單價降低10%，即B分項工程單價為：2000×90%=1800(元/m)
設(shè)分項工程A的綜合單價為x，根據(jù)總造價不變原則，有
40x+30×1800=40×3000+30×2000 求解得x=3150(元/m)
則：工程A、B可分別以綜合單價3150元/m及1800元/m報價。
計算預(yù)期效益：45×3150+28×1800-(40×3000+30×2000)=12150(元)
則12150元為不平衡報價法的預(yù)期效益。
(2)若因某種原因未能按預(yù)期的工程量施工時，也有可能造成損失。
假設(shè)竣工后A的工程量為y，則下式成立時將減少該工程的正常利潤：
3150y+28×1800＜40×3000+30×2000 求解得: y＜41.14(m)
即A項工程量減少至小于41.14m時，不平衡報價法會減少該工程的正常利潤。因此，應(yīng)在對工程量清單的誤差或預(yù)期工程量變化有把握時，才能使用此不平衡報價。
5.4《清單規(guī)范》中“投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件”的策略應(yīng)用
2008版《清單計價規(guī)范》4.4.2條規(guī)定“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。因此，投標(biāo)人對于未報價的部分，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，以減少結(jié)算時不必要的糾紛。
實例：北京XXX大學(xué)體育館在施工總承包招標(biāo)文件中，關(guān)于招標(biāo)文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風(fēng)道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風(fēng)道（夾心保濕玻璃鋼）？
但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。
因此，對于靜壓箱通風(fēng)道是否屬于清單范圍，發(fā)、承包雙方易產(chǎn)生糾紛。承包人若在投標(biāo)文件中說明“靜壓箱通風(fēng)道未報價”，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據(jù)投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件的原則，可以減少爭執(zhí)。
在08《清單規(guī)范》模式下，類似情況，承包人要應(yīng)用地淋漓盡致。
六、清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段投標(biāo)人注意事項
6.1 關(guān)于清單工程量的復(fù)核：
復(fù)核工程量清單的目的不是修改清單，而是為報價作出充分準(zhǔn)備。
一是根據(jù)復(fù)核后的招標(biāo)文件中清單工程量的差距，考慮相應(yīng)的投標(biāo)策略，決定報價尺度。另外，要把施工方案及施工工藝引起的工程量增量考慮到綜合單價中。
二是根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設(shè)備、投入使用的勞動力數(shù)量等。
三是為施工過程中的的索賠尋找依據(jù)。
四是為了將來材料設(shè)備采購做到心中有數(shù)。
工程量偏差一般有三種情況，針對不同的情況，投標(biāo)人應(yīng)采取不同的處理策略。
①工程量計算錯誤或有漏項?？梢栽谡袠?biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位提出異議，若業(yè)主不同意修改工程量或?qū)α坎畈回撠?zé)時，施工單位應(yīng)用綜合單價進行修改，以實際工程量（施工工程量）計算工程造價，以招標(biāo)文件的清單數(shù)量進行報價。工程量清單沒有考慮施工過程的施工損耗，在編制綜合單價時，要在材料消費量中考慮施工損耗。（見下圖）
②圖紙中有錯誤，如梁板結(jié)構(gòu)錯誤；圖紙不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開工后工程量的變動等，這些是工程索賠的依據(jù)，所以在工程量清單報價時，要注意報價技巧，可先報低價，再通過變更，索賠等方式增加結(jié)算收入。
③將來施工時可能發(fā)生的設(shè)計變更所引起的工程量的增減。設(shè)計人員在進行施工圖設(shè)計時對施工中可能出現(xiàn)的一些問題考慮不周全，而投標(biāo)人根據(jù)自己的施工經(jīng)驗及實際情況就可以確定哪些內(nèi)容在將來可能發(fā)生變更，變更以后工程量是增加還是減少，在投標(biāo)報價時就能確定出針對性的不平衡報價策略。
6.2 關(guān)于清單特征描述的復(fù)核：
如果發(fā)現(xiàn)有項目特征描述不完整或不準(zhǔn)確的情況，在招標(biāo)前會議上應(yīng)向業(yè)主澄清，根據(jù)業(yè)主答復(fù)再在報價時進一步考慮。若不提出，可以在報價時加以利用或在合同履行過程中提出索賠要求的，也可通過不平衡報價加以利用，利用這些錯誤為中標(biāo)后的索賠留下伏筆。
6.3 關(guān)于針對措施項目費用報價是對用施工方案的制定：
清單計價模式下投標(biāo)人之間的競爭關(guān)鍵在于措施費用的競爭，投標(biāo)人可通過采用先進施工技術(shù)，優(yōu)化施工方案，可以優(yōu)先在措施費的報價上進行充分競爭而取勝。制定施工方案時應(yīng)注意的問題如下 。
（1）制定施工方案時應(yīng)采用有效的、先進的施工技術(shù)提高工效，同時還要針對招標(biāo)項目施工中的重點和難點提出特殊施工方案，做到在技術(shù)和工期上對招標(biāo)單位有吸引力。
（2）參與編制施工方案（技術(shù)標(biāo)）、商務(wù)標(biāo)的人員要相互兼顧，即技術(shù)人員在編制施工方案時要有造價及成本意識，而商務(wù)報價人員編制報價時要對所采用施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟評審和比選，以便合理準(zhǔn)確報價，增強投標(biāo)報價的競爭力。
6.4 中標(biāo)之后清單項目遺漏問題的處理：
投標(biāo)報價之前留給施工企業(yè)的時間非常有限，所以常會發(fā)生中標(biāo)之后又發(fā)現(xiàn)清單存在漏項的情況，這時對于是否屬于清單漏項，可能成為發(fā)承包方爭議的焦點。對此問題投標(biāo)人應(yīng)分不同的情況處理：
（1）若施工圖表達出的工程內(nèi)容，在《計價規(guī)范》的某個附錄中有相應(yīng)的“項目編碼”和“項目名稱”，但清單并沒有反映出來，則應(yīng)當(dāng)屬于清單漏項；
（2）若施工圖表達出的工程內(nèi)容，雖然在《計價規(guī)范》附錄及清單中均沒有反映，理應(yīng)由清單編制者進行補充的清單項目，也屬于清單漏項；
（3）若施工圖表達出的工程內(nèi)容，雖然在《計價規(guī)范》附錄的“項目名稱”中沒有反映，但在本清單項目已經(jīng)列出的某個 “項目特征”中有所反映，則不屬于清單漏項，而應(yīng)當(dāng)作為主體項目的附屬項目，并入綜合單價計價。
6.5 投標(biāo)人員在投標(biāo)報價過程中要做好備忘錄并做好交底
（1）投標(biāo)人員在投標(biāo)報價過程中要做好備忘錄，將清單漏重項、漏重量、清單特征描述不完善等問題和不平衡報價等報價情況以及合同談判時的要點記錄在案，為將來施工中的變更、簽證、索賠、價款調(diào)整和結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。
（2）投標(biāo)人員要將投標(biāo)報價過程中要做好備忘錄及相關(guān)情況向項目管理部移交并做好投標(biāo)和合同交底，使項目管理人員充分掌握可能的機會，及時提出相關(guān)增收舉措。
七、承包商投標(biāo)報價的計算
案例如下
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