上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法
為進一步規(guī)范本市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《上海市建筑市場管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。凡本市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工公開招標的各類房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、擴建、修繕及相關(guān)的專業(yè)工程均適用本辦法。住宅修繕工程施工評標辦法由房屋管理部門另行制定。評標辦法應遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項目的具體特點、難點制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
評標辦法包括“簡單比價法”、“經(jīng)評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。評標辦法中應集中單列以下條款作為否決投標評審的依據(jù)：(一)投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字。本項指投標文件下列內(nèi)容未按招標文件提供的表式要求簽字和蓋章的：(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。本項指共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。1、本項指投標人的資質(zhì)條件不滿足以下要求的：(1)投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致，且有效；(2)資質(zhì)條件符合國家規(guī)定和招標文件要求；(3)項目負責人資格符合招標文件規(guī)定的專業(yè)等級要求，且不得同時擔任兩個及以上建設工程項目負責人，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外；(4)符合招標文件要求的企業(yè)類似項目業(yè)績，企業(yè)類似項目業(yè)績的規(guī)模不得超過發(fā)包標段規(guī)模指標的70%。采用“簡單比價法”和“經(jīng)評審的合理低價法”的項目在招標文件中不得設置企業(yè)類似項目業(yè)績。(1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)；(2)為本標段前期準備提供設計或者咨詢服務的，但設計施工總承包招標的除外；(6)與本標段的監(jiān)理人或者代建人或者招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；(7)與本標段的監(jiān)理人或者代建人或者招標代理機構(gòu)相互控股的；(8)與本標段的監(jiān)理人或者代建人或者招標代理機構(gòu)的法定代表人相互任職的；(9)單位負責人為同一人或者存在控股關(guān)系的不同單位，同時參加本標段投標的；(12)財產(chǎn)被接管或者凍結(jié)的；(13)在最近三年內(nèi)有騙取中標或者重大的工程質(zhì)量問題的；(14)重新招標后，原投標人在前次投標中有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。2、安全文明施工措施費低于分部分項工程費乘以招標文件規(guī)定最低費率的90%的。(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應。4、質(zhì)量不滿足招標文件規(guī)定的；6、未按招標文件要求采用建筑信息模型技術(shù)的（如有）；7、其他未對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應的。(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。上述否決投標條款在表述上應準確無誤，招標人可視項目具體情況進行增減，增減內(nèi)容須符合法律法規(guī)要求，須符合科學合理原則。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當按照國家現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范，結(jié)合本市的有關(guān)規(guī)定編制最高投標限價。（一）采用單價合同的項目合理最低價的確定方式：先對入圍投標人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）、規(guī)費項目（指計算基數(shù)，其中社會保險費指計算基數(shù)及計算費率）和稅金項目（指計算基數(shù)）等所有報價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的20%項（四舍五入取整）和最低的20%項（四舍五入取整），并分別對剩余報價進行算術(shù)平均，按計價規(guī)范進行匯總，計算得出一個總價，并下浮一定比例后得出合理最低價。（二）采用總價合同的項目合理最低價的確定方式：當投標人≥5家時，先對入圍投標人的投標報價由低到高依次排序，剔除投標報價最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后進行算術(shù)平均，計算得出一個平均價，并下浮一定比例后得出合理最低價；當投標人＜5家時，則全部投標報價均進入平均價計算。（三）房屋建筑下浮范圍為3%～6%，市政工程下浮范圍為3%~8%，本市根據(jù)情況適時對下浮范圍進行調(diào)整。招標人需在招標文件中明確下浮區(qū)間，如3%～4%、3%～5%、3%～6%……5%～8%等。項目具體下浮率根據(jù)招標文件規(guī)定的方式在開標時抽取（下浮率取整）。其他評標辦法評標的項目，可采用以下入圍方式：（1）全部入圍；（2）投標報價由低到高進行排序，去除投標報價較低或者較高的投標人后，由低到高依次取不少于7家的投標人作為入圍投標人，不足7家的則全部入圍；（3）采用全部投標報價的中間值（也可計算全部投標報價的算術(shù)平均值）作為基準值，取基準值以上和以下的若干投標人為入圍投標人，取基準值以下的投標人應多于取基準值以上的投標人；（4）符合招標投標法合理低價原則的其他入圍方式。具體入圍方式在招標文件中明確。當投標人≥7家時，入圍投標人不得少于7家。施工技術(shù)復雜的項目可在技術(shù)標評審中增加項目負責人答辯環(huán)節(jié)。（一）資格預審適用范圍：工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復雜的工程項目。（二）采用資格預審的項目，當通過資格預審的投標人≥3家但不足7家時，招標人應確定所有通過資格預審的投標人為入圍投標人。當通過資格預審的投標人≥7家時，可由招標人通過單位三重一大決策機制，在通過資格預審的投標人中選取不少于7家的投標人入圍參加投標，同時形成資格預審入圍投標人的決議并加蓋單位公章。（三）當實際投標報名單位不足7家時，則不再實施資格預審。實際投標報名指購買或者下載招標文件。（四）參加資格預審的投標人，同一公司的下屬控股子公司同時參加資格預審的投標人最多不能超過兩家。具體辦法在資格預審文件中載明。（五）采用資格預審的項目不再使用“綜合評估法”，其評標采用“經(jīng)評審的合理低價法”。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。政府投資建設工程的招標人應當在施工招標投標活動中使用信用信息。鼓勵其他招標人在施工招標投標活動中使用信用信息。
招標人要求采用建筑信息模型技術(shù)的，對于采用綜合評估法的項目，投標人的技術(shù)負責人具有建筑信息模型試點項目業(yè)績的，該投標人的技術(shù)標方可評優(yōu)。本辦法頒布前有關(guān)評標辦法的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準；法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他工程的施工招標評標辦法可參照本辦法執(zhí)行。上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會負責本市房屋建筑和市政工程施工招標評標的規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行，市、區(qū)（縣）建設行政主管部門根據(jù)職責分工對所管轄的評標活動實施監(jiān)督。本辦法由上海市建筑建材業(yè)市場管理總站負責具體解釋。本辦法自2015年7月1日辦理施工招標登記的項目起施行。
5.總承包工程類別和等級表
標段合同估算價在限額以上1000萬元以下(含1000萬元)財政資金的工程項目。非此范圍內(nèi)的可參照執(zhí)行。(三)信用標：根據(jù)計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的投標人才能進入后續(xù)評審。(四)商務標評審：先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價，按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。(五)技術(shù)標評審：對中標候選人的技術(shù)標進行評審并提出優(yōu)化意見，技術(shù)標評審不打分。中標單位應在施工組織方案中充分考慮優(yōu)化意見。對于中標價低于最高投標限價20%及以上的中標人，招標人可在招標文件中事先約定中標人提供保函等各種形式的風險擔保或者具有相應功能的保險。風險擔保金額=最高投標限價-中標價-履約保證金。
“簡單比價法”適用范圍以外的，且標段合同估算價在限額以上的工程項目。(一)確定入圍投標人：招標人按本辦法第八條在招標文件中自行確定合理的入圍方式。采用資格預審的，其入圍投標人按本辦法第十條第二款規(guī)定確定。(三)信用標：根據(jù)計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的入圍投標人才能進入后續(xù)評審。技術(shù)標評審采用合格制。合格制分票決制和打分制兩種。票決制就是評標委員會中技術(shù)標專家按照招標文件的評標細則采用記名方式投票，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定技術(shù)標合格的投標人進入商務標評審。打分制就是評標委員會中技術(shù)標專家按照招標文件的評標細則進行打分，技術(shù)標得分高于合格分值的投標人進入商務標的評審。合格分值或者合格分值的確定方式在招標文件中明確。對進入商務標評審的投標文件，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價，按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。工程等級為一級的總承包工程或者經(jīng)批準的施工技術(shù)復雜的工程項目。總得分=商務標得分(≥55分)+技術(shù)標得分(≤40分)+信用標得分(5分)，按總得分由高到低進行排序，推薦1至3名投標人為中標候選人。(一)確定入圍投標人：招標人按本辦法第八條在招標文件中自行確定合理的入圍方式。(三) 信用標：滿分為5分。根據(jù)計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的入圍投標人才能進入后續(xù)評審。技術(shù)標如采用暗標的，則信用標計分在商務標評審時進行。對進入商務標評審的投標文件，先進行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價進行得分計算，最低的投標報價得滿分，每上浮1%進行扣分（扣分分值為1-2分），具體分值在招標文件中明確，得分線性插入計算，最低扣至常數(shù)分。技術(shù)標評審采用等級制，分優(yōu)、良、合格和不合格。技術(shù)標得分以優(yōu)得技術(shù)標滿分（N=技術(shù)標滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各評標委員會成員的評審等級對應的分值進行算術(shù)平均計算。如等級為不合格的，則其投標文件不再進行評審。不合格的判定：如判定技術(shù)標投標文件不合格的評標委員會成員數(shù)超過半數(shù)的，則直接認定該技術(shù)標投標文件不合格；如不足半數(shù)的，則由評標委員會成員進行投票表決，同意不合格的票數(shù)超過半數(shù)的，則判定為不合格，不足半數(shù)的則判定為合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權(quán)票。
工程等級為一級的總承包工程且施工技術(shù)復雜的工程項目。總得分=商務標得分(≥55分)+技術(shù)標得分(≤40分)+信用標得分(5分)，按總得分由高到低進行排序，推薦1至3名投標人為中標候選人。(一)按投標截止時間同時遞交技術(shù)標投標文件和商務標投標文件。1、開啟所有投標人的技術(shù)標投標文件，并對商務標投標文件進行封存。2、信用標：滿分為5分。根據(jù)計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。技術(shù)標如采用暗標的，則信用標計分在商務標評審時進行。技術(shù)標評審先進行否決投標的評審，再對進入技術(shù)標評審的投標文件進行評審。技術(shù)標評審采用等級制，分優(yōu)、良、合格和不合格。技術(shù)標得分以優(yōu)得技術(shù)標滿分（N=技術(shù)標滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各評標委員會成員的評審等級對應的分值進行算術(shù)平均計算。如等級為不合格的，則其投標文件不再進行評審。不合格的判定：如判定技術(shù)標投標文件不合格的評標委員會成員數(shù)超過半數(shù)的，則直接認定該技術(shù)標投標文件不合格；如不足半數(shù)的，則由評標委員會成員進行投票表決，同意不合格的票數(shù)超過半數(shù)的，則判定為不合格，不足半數(shù)的則判定為合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權(quán)票。投標文件技術(shù)標分數(shù)從高到低進入商務標評審，招標文件中應明確規(guī)定進入商務標評審的具體條件。當技術(shù)標等級為合格及合格以上的投標人≥5家時，其商務標評審入圍投標人不得少于5家；當技術(shù)標等級為合格及合格以上的投標人＜5家時，則全部進入商務標評審。商務標評審為先進行否決投標評審，再進行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價進行得分計算，最低的投標報價得滿分，每上浮1%進行扣分（扣分分值為1-2分），具體分值在招標文件中明確，得分線性插入計算，最低扣至常數(shù)分。
