《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）作為一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，完善了黨和國家監(jiān)督體系，強化了對公權力的監(jiān)督，提升了政務處分工作規(guī)范化法治化水平。“法律的生命力在于實施”，筆者認為，準確適用《政務處分法》應當關注以下幾個問題。
一、政務處分期內又受到新的政務處分，如何合并執(zhí)行？《政務處分法》第十五條確立了政務處分合并執(zhí)行規(guī)則，但對于政務處分期內又受到新的政務處分應如何執(zhí)行卻未予明確。筆者認為，對于該問題可參照《行政機關公務員處分條例》第十條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第九條等規(guī)定，對政務處分期內又受到新的政務處分的，應按原政務處分期尚未執(zhí)行的期限與新政務處分期限之和確定政務處分執(zhí)行期限。理由如下：
第一，上位法未規(guī)定的情形可適用下位法。從規(guī)范性文件位階上看，《政務處分法》屬全國人大立法，《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件則分別屬于行政法規(guī)與部門規(guī)章，《政務處分法》屬上位法。因此在《政務處分法》對該問題沒有明確規(guī)定的情況下，可以適用下位法規(guī)定。
第二，體現(xiàn)過罰相當原則?！墩仗幏址ā返谒臈l規(guī)定，“給予的政務處分與違法行為的性質、情節(jié)、危害程度相當”。違法公職人員在政務處分期內又受到新的政務處分，說明其未能積極配合調查或者缺乏悔改表現(xiàn)，按原政務處分期尚未執(zhí)行的期限與新政務處分期限之和確定政務處分執(zhí)行期限更能體現(xiàn)過罰相當。
二、如何準確適用政務處分情節(jié)？《政務處分法》第十一條、第十三條是關于從輕、減輕、從重的情節(jié)規(guī)定。筆者認為，在適用政務處分情節(jié)時，應注意以下幾個方面：
第一，注意區(qū)分“可以”與“應當”?！墩仗幏址ā返谑粭l對從輕、減輕處分使用的是“可以”的表述，第十三條對從重處分使用的則是“應當”的表述。因此，在適用上述條款時，如果具有從重情節(jié)，監(jiān)察機關應當在違法行為應受的政務處分幅度內，給予公職人員較重的政務處分。在具有從輕、減輕情節(jié)時，監(jiān)察機關則要綜合全案因素，堅持過罰相當、寬嚴相濟等原則，審慎決定是否給予從寬處理，準確選擇從輕還是減輕給予政務處分。
第二，注意兜底條款的適用前提。《政務處分法》第十一條、第十三條中處分情節(jié)的兜底條款均要求是“法律、法規(guī)規(guī)定的”其他情節(jié)。換言之，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例才能成為從輕、減輕、從重政務處分的依據(jù)。
三、共同經濟違法所得應如何收繳？《政務處分法》第二十五條規(guī)定，公職人員違法取得的財物除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠。那么，在共同經濟違法中，監(jiān)察機關如何收繳公職人員違法取得的財物？《政務處分法》第九條規(guī)定，公職人員二人以上共同違法，根據(jù)各自在違法行為中所起的作用和應當承擔的法律責任，分別給予政務處分。這一點與經濟方面共同違紀的處分原則是一致的，即按照個人所得數(shù)額及起到的作用來確定收繳數(shù)額。
四、如何適用政務處分法第四十一條？《政務處分法》第二十八條至四十條主要規(guī)定職務違法行為，與六項紀律內容相對應，部分條款存在兜底規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察法第十一條之規(guī)定，監(jiān)察機關除了可以對公職人員職務違法行為給予政務處分外，還可以對公職人員與行使權力無關的違法行為給予政務處分。因此，《政務處分法》第四十一條針對的是公職人員職務違法之外的其他違法行為。公職人員實施的其他違法行為，只有達到“影響公職人員形象，損害國家和人民利益”程度，才可以給予相應政務處分。
五、對于2020年7月1日前實施的違法行為如何適用相關規(guī)定？《政務處分法》第六十七條確立了政務處分“從舊兼從輕”的原則。該條規(guī)定，“尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定不認為是違法的，適用當時的規(guī)定；如果行為發(fā)生時的規(guī)定認為是違法的，依照當時的規(guī)定處理，但是如果本法不認為是違法或者根據(jù)本法處理較輕的，適用本法”。因此，對于2020年7月1日前實施完畢的違法行為首先應適用當時的相關規(guī)定進行處理，只有當《政務處分法》不認為該行為是違法或處理較輕的情況下，才適用《政務處分法》；對于2020年7月1日以前實施且繼續(xù)或者連續(xù)到2020年7月1日以后的違法行為，則應當直接適用《政務處分法》進行處理。（福建省福州市紀委監(jiān)委 劉峰）
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