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婁底擬將漣源市水洞底鎮(zhèn)與雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)整建制劃入婁星區(qū)消息一出，一石激起千層浪，對新化冷水江合并呼聲又提了上來，喚起了新化人民對于“新化縣冷水江市合并設市”的若干思考，并對“新化縣冷水江市合并設市”進行了詳細而周密的調研。
據(jù)從權威渠道獲悉最新消息，婁底擬調整中心城區(qū)行政區(qū)劃，擴大中心城區(qū)發(fā)展空間。擬將漣源市水洞底鎮(zhèn)與雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)（先期將蛇形山鎮(zhèn)5村劃入洪山殿鎮(zhèn)）整建制劃入婁星區(qū)。
（擬調整劃入中心城區(qū)的區(qū)劃圖）
此消息一出，一石激起千層浪，對新化冷水江合并的呼聲又提了上來。有新化網(wǎng)友指出，整建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以并及其他區(qū)縣，冷水江市又有何不可重新回歸新化？
湖南省政府2014年底印發(fā)60頁的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014-2020年)》，談到湖南目前城鎮(zhèn)化率47%左右，要適時調整行政區(qū)劃，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間，并支持新化和冷水江合并設市。
對于漣源市水洞底鎮(zhèn)與雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)（先期將蛇形山鎮(zhèn)5村劃入洪山殿鎮(zhèn)）整建制劃入婁星區(qū)，又喚起了新化人民對于“新化縣冷水江市合并設市”的若干思考，并對“新化縣冷水江市合并設市”進行了調研。
一、新化縣、冷水江市兩地的歷史淵源
新化建縣于宋神宗熙寧五年（公元1072年）。以梅山蠻地置新化縣，其地東起寧鄉(xiāng)縣司徒嶺，西抵邵陽縣白沙砦，北界益陽縣四里河，南止湘鄉(xiāng)縣佛子嶺。元代，割隆回地入邵陽縣，補邵陽縣之高平地入新化。1950年6月割錫礦山附近2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)140平方公里，設錫礦山礦區(qū)。1950年11月，續(xù)割中連、車田、宴家等7鄉(xiāng)（面積不詳，疑含前總共140平方公里），并入錫礦山礦區(qū)。1951年10月，割坪上、龍溪舖、田心等34鄉(xiāng)450平方公里入新邵縣(1952年2月正式成立)，割羅洪、水車等33鄉(xiāng)837平方公里入隆回縣。1952年8月、撤銷錫礦山礦區(qū)，轄地回歸新化縣。1953年5月、割江東等11鄉(xiāng)181平方公里入漵浦縣，隆回縣水車等12鄉(xiāng)440平方公里回歸新化縣。1960年2月、割礦山、中連、禾青、毛易、渣渡等5公社557平方公里，置冷水江市。1962年10月、撤銷冷水江市，回歸新化縣。1969年10月、割冷水江、錫礦山2鎮(zhèn)及中連、毛易、梓龍、渣渡、禾青、潘橋、金竹山7公社，復置冷水江市。1975年、續(xù)割礦山、鐸山、三尖、巖口4公社入冷水江市。至此新化縣境為3642平方公里，目前總人口137萬人。
而冷水江市，歷史上一直歸屬于新化，因錫礦山上盛產(chǎn)銻，素有“世界銻都”之稱。
冷水江市地處資江中游、滬昆鐵路鐵路湘黔線上。因境內漣溪兩岸多井，井水極冷而得名“冷水江”。冷水江三字在新冷方言中與“老鼠光”同音，而一度被網(wǎng)友誤傳為“老鼠巷”。清前期屬新化大陽鄉(xiāng)十都，清后期屬安集團。民國時期新化縮編為75鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十七年并鄉(xiāng)，將75鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為37鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿竹、化溪、上連、下連、文清設為新化縣安集鄉(xiāng)，冷水江為安集鄉(xiāng)鄉(xiāng)公所所在地。1950年6月，將新化縣漆礦、七里2鄉(xiāng)和飛水巖、礦山、冷水江3鎮(zhèn)劃出，成立錫礦山礦區(qū)人民政府，屬邵陽專署。1950年11月，將新化縣興隆、中連、下連、船山、晏家、永溪、車田7鄉(xiāng)劃入錫礦山礦區(qū)管轄。1952年8月，撤銷錫礦山礦區(qū)，所轄區(qū)域回歸新化縣，屬新化縣第二十一區(qū)。
1960年2月，將新化縣禾青、毛易、礦山、中連、渣渡5個人民公社劃出置冷水江市，屬邵陽專署。1962年7月，撤銷冷水江市，所轄區(qū)域回歸新化縣，就地置冷水江特區(qū)。1969年9月，復置冷水江市，將新化縣冷水江、礦山2鎮(zhèn)和中連、毛易、梓龍、渣渡、潘橋、金竹山7個人民公社283平方公里劃為該市行政區(qū)，屬邵陽專區(qū)。1977 年9月，劃歸漣源行署(1982年12月改名為婁底行署)管轄。
1983年2月，撤銷婁底地區(qū)，撤銷冷水江市，設立邵陽市冷水江區(qū)。1983年7月，復置婁底地區(qū)，設立冷水江市，歸婁底地區(qū)（1999年1月，婁底地區(qū)改為婁底市）管轄。2000年，冷水江市轄4個街道、5個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)：冷水江街道、錫礦山街道、沙塘灣街道、布溪街道、禾青鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)、渣渡鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)、毛易鎮(zhèn)、三尖鎮(zhèn)、金竹山鄉(xiāng)、潘橋鄉(xiāng)、梓龍鄉(xiāng)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)。2010年10月16日，金竹山鄉(xiāng)經(jīng)湖南省人民政府批準升級為金竹山鎮(zhèn)，冷水江市轄4個街道、6個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，總面積439平方公里，目前總人口37萬。
冷水江歷史老照片
二、新化縣、冷水江市兩地社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
新化縣上年度經(jīng)濟發(fā)展總量：2013年，新化縣全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，同比增長10.6%，其中一產(chǎn)業(yè)增加值46.6億元，增長2.7%；二產(chǎn)業(yè)增加值57.0億元，增長13.5%；三產(chǎn)業(yè)增加值65.1億元，增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)結構比為27.6:33.8:38.6，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。完成財政總收入10.9億元、一般預算收入6.9億元，增長7.2%和19.0%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資92.8億元，增長38.0%；社會消費品零售總額65.5億元，增長14.0%；金融機構各項存貸款余額185億元、82億元，分別增長14.0%和18.7%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入達13921元、5197元，分別增長8.8%、12.6%。以上各項主要指標大多達到或超過預期目標，第二產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、農(nóng)民純收入等指標增速位居全市第一。
冷水江市上年度經(jīng)濟發(fā)展總量：2013年，冷水江市全年實現(xiàn)市內生產(chǎn)總值236.4億元，同比增長11.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.4億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值164.9億元，增長11.0%；其中工業(yè)增加值157.4億元，增長10.9%，規(guī)模工業(yè)增加值95.3億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值63.07億元，增長13.0%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為3.6%、69.8%、26.7%。連續(xù)9年保持全省經(jīng)濟十強縣市地位。
新化劃出了冷水江市，等于劃走了新化的錢袋子，而1961年柘溪電站建成蓄水，淹滅了新化大片良田，等于劃走了新化的糧袋子。境內的一些支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)如向紅機械廠等一系列工業(yè)產(chǎn)業(yè)或搬遷出新化，或劃入冷水江，全縣無象樣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。但在文化旅游方面，走出了一條新的路子。而冷水江市存在產(chǎn)業(yè)結構仍不合理、資源配置效率低，基礎設施建設相對落后，制約經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，并且出境公路等級低，鐵路運輸能力嚴重不足，對外交通不順暢，交通“瓶頸”制約凸顯。市政公用設施不完善，城市規(guī)模小、層次低、集聚和輻射功能弱。社會事業(yè)，特別是文化、體育、環(huán)保設施建設滯后。投資硬環(huán)境和人居環(huán)境的相對較差，在一定程度上制約了冷水江市經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調發(fā)展。
新化歷史老照片
三、“新冷一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎、優(yōu)勢
《綱要》在“改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制”這提出“適時調整行政區(qū)劃”。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，開展行政區(qū)劃調整，提高行政管理效率，促進集聚效應和輻射帶動能力的發(fā)揮。拓展縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展空間，根據(jù)縣城發(fā)展需要，將周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)，縣城規(guī)劃建設用地范圍以內的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設為街道辦事處。根據(jù)重點鎮(zhèn)發(fā)展需要，將周邊部分村莊劃入集鎮(zhèn)。
放眼全省看，新化位于湖南中部，屬于湖南“3+5”城市群的范疇，隨著兩型社會建設步伐加快，新化縣做為長株潭的后花園，在經(jīng)濟社會發(fā)展中將得到更多的項目和資金支持，高速高鐵飛速發(fā)展，飛機場也呼之欲出，勢在必行，“一體化”有借勢發(fā)展的潛力。
《綱要》稱：冷水江原是新化的一個鎮(zhèn)，目前發(fā)展空間有限，重化工業(yè)、采礦業(yè)較多，兩者合并能促進城市協(xié)調平衡發(fā)展，兩者產(chǎn)業(yè)互補，有利于湘中地區(qū)的進步。
四、“新冷一體化”的發(fā)展思路
目前，實踐“一體化”的經(jīng)驗不多，“一體化”是項龐大的系統(tǒng)工程，是件創(chuàng)新工程，要有辦大事的魄力與決心。
1、整合行政資源，首先實施行政一體化。實施“一體化工程”，要在兼顧效率、穩(wěn)定的基礎上，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)一有序地進行行政資源整合。
2、整合城市規(guī)劃，實施城市布局一體化。在現(xiàn)有基礎上，進行規(guī)劃升級，重新定位主城區(qū)，劃分城市功能區(qū)，重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鑒于新化的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟地位，冷水江應積極向西發(fā)展，新化適度東傾。
3、整合經(jīng)濟資源，實施經(jīng)濟一體化。目前，冷水江工業(yè)基礎較好，新化旅游資源特色突出，一體化要突出兩地優(yōu)勢，合理進行經(jīng)濟布局。
4、整合宣傳資源，實施對外宣傳的一體化。新化、冷水江兩地要統(tǒng)一思想，充分利用兩地宣傳資源，通過部門、媒體、網(wǎng)絡、人文等各個渠道，立體宣傳，面向全省、全國積極推介“新冷一體化”，招商引資，獲取政策支持，為“一體化”贏得良好的外部環(huán)境。
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