人力資源和社會保障部
人社建字〔2018〕8號
人力資源和社會保障部對十三屆全國人大一次會議第5458號建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于要求適當(dāng)放寬農(nóng)民工加入工傷保險年齡的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我部歷來高度重視農(nóng)民工參加工傷保險工作。工傷保險是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險而建立的社會保障制度。我國現(xiàn)行工傷保險保障制度是建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的。2010年9月《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2010〕12號）第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。因此已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡并依法領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇或退休金的勞動者目前無法參加工傷保險。
近年來，用人單位招用超過法定退休年齡農(nóng)民工的現(xiàn)象普遍存在，特別是建筑行業(yè)超齡農(nóng)民工人數(shù)較多。2014年，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號），作出了“工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋”的制度設(shè)計。
今年年初，我部會同交通運輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號），將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的超齡農(nóng)民工納入工傷保險保障范圍。
為更好地保障超過法定退休年齡人員的工傷保險權(quán)益，2016年我部印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號），對達(dá)到或超過法定退休年齡人員參加工傷保險作了明確規(guī)定：
一是達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。
這一方面明確了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)按項目參加工傷保險的實際，有利于更好地保障超過法定退休年齡人員的工傷保險權(quán)益。
你們在建議中提到的適當(dāng)放寬農(nóng)民工參加工傷保險年齡，對于進一步保障超過法定退休年齡農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，完善我國工傷保險制度具有十分重要的意義。下一步，我們將進一步指導(dǎo)地方貫徹落實《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號），抓好工程建設(shè)領(lǐng)域按項目參加工傷保險工作，切實保障達(dá)到或超過法定退休年齡農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。同時，加強政策研究，不斷完善工傷保險多層次廣覆蓋的制度體系。
感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持?！ ?/span>
人力資源和社會保障部
2018年7月5日
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