準確確定民事訴訟案件管轄法院，是實務(wù)上需要解決的事項，也是一名訴訟律師的業(yè)務(wù)基本功。但管轄的判斷有時也會藏著一些難點甚至陷阱，本文將帶領(lǐng)大家裨補闕漏，厘清并解決管轄相關(guān)的種種難題。
一、判斷管轄法院的兩個維度
從《民事訴訟法》的章節(jié)劃分可以發(fā)現(xiàn)，在規(guī)定管轄的第二章中，第一節(jié)為級別管轄，第二節(jié)為地域管轄，這其實是立法者給出判斷管轄法院的維度與順序的暗示，即先判斷級別，再判斷地域。下面我們就向大家分明闡明這兩個維度。
（一）確定級別管轄
級別管轄需要根據(jù)案件的性質(zhì)、標的額及影響來進行判斷，其中標的額作為一項判斷標準，既是最為直觀的，也是最為容易落實的，故標的額已經(jīng)成為民事訴訟實踐中劃分審級的重要標準。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民事案件標準的通知》（法發(fā)〔2019〕14號）第二條的規(guī)定，高級人民法院管轄訴訟標的額50億元以上或者其他在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于調(diào)整中級人民法院管轄第一審民事案件標準的通知》（法發(fā)〔2021〕27號）的規(guī)定，除了知識產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件和涉外涉港澳臺民商事案件外，當事人住所地均在或者均不在受理法院所處省級行政轄區(qū)的，中級人民法院管轄訴訟標的額5億元以上的第一審民事案件。當事人一方住所地不在受理法院所處省級行政轄區(qū)的，中級人民法院管轄訴訟標的額1億元以上的第一審民事案件。
其余標的額的案件均由基層法院進行審理。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》（法發(fā)〔2015〕7號）第四條之規(guī)定，婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身損害賠償、名譽權(quán)、交通事故、勞動爭議等案件，以及群體性糾紛案件，一般由基層人民法院管轄。還有一些特別規(guī)定需要注意，比如認定財產(chǎn)無主案件、確認調(diào)解協(xié)議案件、實現(xiàn)擔保物權(quán)案件、申請支付令及公示催告程序等，均由基層人民法院進行受理，與標的額無關(guān)。故實際上，現(xiàn)在絕大多數(shù)的民事案件均由基層人民法院進行一審。
為了讓大家更直觀的明確標的額對于民事訴訟管轄級別的劃分，整理表格如下：
（二）確定地域管轄
地域管轄包括一般地域管轄、特殊地域管轄、專屬管轄和協(xié)議管轄，前三種因為由法律直接規(guī)定，因此又被稱為法定管轄。
在確定級別管轄后，接下來需要確定在該級別的法院中，哪個地域的法院可以受理我們的訴訟。準確判斷地域管轄，應(yīng)當按照以下幾個步驟進行：
第一，看看是否屬于協(xié)議管轄，以及協(xié)議管轄是否有效
協(xié)議管轄是指雙方當事人在合同糾紛或者財產(chǎn)權(quán)益糾紛發(fā)生之前或發(fā)生之后，以協(xié)議的方式選擇解決他們之間糾紛的管轄法院。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，我們應(yīng)當先判斷，雙方是否約定了協(xié)議管轄（需要注意的是，人身權(quán)益相關(guān)案件是不能約定協(xié)議管轄的，僅有合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛可以約定協(xié)議管轄）。
如果約定了協(xié)議管轄，那么我們需要判斷該約定是否違背了級別管轄或?qū)俟茌?。違反級別管轄的，該約定相對無效，由協(xié)議管轄法院的上級或下級法院進行管轄；違反專屬管轄的，該約定絕對無效，該案應(yīng)由專屬管轄法院進行審理。
如該約定并未違反級別管轄或?qū)俟茌?，且該法院所在地與爭議有實際聯(lián)系，則協(xié)議管轄有效，該案應(yīng)由雙方約定的法院進行審理。
第二，如果當事人未約定協(xié)議管轄，則需要判斷該糾紛是否屬于專屬管轄范圍
專屬管轄是地域管轄的一種，即法律規(guī)定某些案件必須由特定的法院管理，當事人不能以協(xié)議的方式加以變更
《中華人民共和國民事訴訟法》第三十三條之規(guī)定，不動產(chǎn)糾紛、港口作業(yè)糾紛及遺產(chǎn)繼承糾紛等屬于專屬管轄范圍，其中因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。
另外，出于管轄便利性的考慮，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛及政策性房屋買賣合同糾紛實際上與不動產(chǎn)糾紛相關(guān)或相似，故按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。
相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國民事訴訟法》
第三十三條 下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：
（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；
（二）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；
（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋
第二十八條 民事訴訟法第三十三條第一項規(guī)定的不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。
第三，如糾紛亦并不屬于專屬管轄范圍的，則應(yīng)當考慮其是否屬于特殊地域管轄已明確規(guī)定的糾紛類型
特殊地域管轄是指以當事人住所地、訴訟標的或標的物及法律事實所在地為標準來確定案件管轄法院的一種管轄制度。
在特殊地域管轄規(guī)定中，除因海難救助費用與共同海損引起的糾紛案件以外，因合同糾紛、侵權(quán)糾紛、保險合同糾紛、票據(jù)糾紛、運輸合同糾紛、事故損害賠償糾紛、船舶碰撞和海損事故糾紛提起的訴訟案件，被告住所地人民法院均有法定管轄權(quán)。這說明了絕大部分特殊地域管轄是在一般地域管轄的基礎(chǔ)上，增加了其他與糾紛案件具有密切聯(lián)系的地點。
相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國民事訴訟法》
第二十三條 因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。
第二十四條 因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。
第二十五條 因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。
第二十六條 因公司設(shè)立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。
第二十七條 因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。
第二十八條 因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。
第二十九條 因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。
第三十條 因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。
第三十一條 因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。
第三十二條 因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。
第四，如糾紛不屬于上述三種情形，則可以適用一般地域管轄
一般地域管轄，是指以當事人所在地與法院轄區(qū)之間的隸屬關(guān)系所確定的管轄，包括“原告就被告”及例外的“被告就原告”兩種情形，即由被告或原告的住所地或經(jīng)常居住地的人民法院管轄相應(yīng)糾紛。
“原告就被告”意味著訴訟成本負擔的分配向原告傾斜而對被告相對有利。該原則的合理性在于，試圖啟動訴訟程序的原告有必要首先承受訴訟成本的負擔，而對于被告所在地的法院來講，也易于進行送達、財產(chǎn)保全及現(xiàn)場勘驗等程序。不過，“原告就被告”并非指導地域管轄劃分的絕對的原則，有些特殊情況下還需要與其相反的“被告就原告”作為例外性的補充。一般地域管轄的核心仍在“兩便原則”，即便于當事人訴訟和便于人民法院行使審判權(quán)。
相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國民事訴訟法》
第二十一條 對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。
對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。
同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。
第二十二條 下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄：
（一）對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；
（二）對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；
（三）對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟；
（四）對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。
二、確定管轄法院的步驟
為了便于大家理解管轄法院判定的兩個維度，并且更加快速地確定民事訴訟管轄法院，特附如下步驟圖：
三、確定管轄法院過程中的一些常見問題
明確了民事訴訟管轄法院的判斷順序，在實操中往往還會遇到不少問題。針對確定管轄法院中的難點問題，我們做了如下梳理。
問：如何確認住所地和經(jīng)常居住地？
答：公民的住所地是指公民的戶籍所在地。被告被注銷戶籍的，依照民事訴訟法第二十二條規(guī)定確定管轄；原告、被告均被注銷戶籍的，由被告居住地人民法院管轄。當事人的戶籍遷出后尚未落戶，有經(jīng)常居住地的，由該地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由其原戶籍所在地人民法院管轄。
公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。認定公民的經(jīng)常居住地，需從三個方面予以考慮：
其一，必須在該地住滿一年；
其二，一年時間必須是連續(xù)的，不能中斷；
其三，到起訴時還在該地居住。
法人或者其他組織的住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地。認定主要辦事機構(gòu)所在地，可以從三個方面予以考慮：
其一，公司的主要辦事機構(gòu)所在地的認定可以結(jié)合其對外公布的地址信息等情況綜合判斷；
其二，要根據(jù)當事人提供的其主要辦事機構(gòu)所在地的證明材料，并結(jié)合法院的實地調(diào)查進行綜合判斷；
其三，法人的實際情況與登記的事項不一致的，不得對抗善意相對人。
法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地不能確定時，方可將其注冊地或者登記地為視為住所地。
另外，管轄協(xié)議約定由一方當事人住所地人民法院管轄，協(xié)議簽訂后當事人住所地變更的，由簽訂管轄協(xié)議時的住所地人民法院管轄，但當事人另有約定的除外。
問：對管轄異議的審查是否以當事人提出的異議理由為限？
答：根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定，起訴應(yīng)當符合屬于受訴人民法院管轄的條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百一十一條規(guī)定，案件受理前和審理中，受訴人民法院應(yīng)當依職權(quán)對案件管轄權(quán)進行審查。
當事人提出管轄異議的理由雖不成立，但受訴人民法院經(jīng)審查沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當在裁定中一并述明當事人管轄異議不成立及受訴人民法院沒有管轄權(quán)的理由，將案件移送有管轄權(quán)的法院處理。
問：對依職權(quán)審查移送管轄的裁定，當事人是否可以上訴？
答：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條規(guī)定，當事人不服不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴的裁定，可以上訴。
人民法院依職權(quán)作出的移送管轄裁定，不是因當事人提出管轄異議而作出的裁定，不屬于該條規(guī)定的可以上訴的裁定范圍。依職權(quán)審查移送管轄的裁定，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。
