摘要：A建設(shè)單位公開招標(biāo)某市快速化道路工程，B施工單位中標(biāo)合同金額為62077990.63元，合同工期330日歷天，自2007年12月30日開工，2008年11月30日完工。施工過程中甲乙雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》約定增設(shè)1#、2#蓋板涵工程約4000000.00元。項(xiàng)目最終竣工日期為2012年5月10日完成。由于工程竣工資料無法滿足審計(jì)機(jī)關(guān)要求一直不能進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，同時(shí)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議的增量造成工期延誤嚴(yán)重施工期間的人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲幅度巨大。雙方爭(zhēng)議不可調(diào)和，最終申請(qǐng)上訴請(qǐng)求法院解決。
一、案例前情：
建設(shè)單位：A建設(shè)單位
施工單位：B建工集團(tuán)有限責(zé)任公司
建設(shè)單位委托造價(jià)審計(jì)單位：C造價(jià)咨詢公司
法院：D法院
法院委托的造價(jià)鑒定單位：E造價(jià)鑒定公司
2007年12月29日，B建工集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱:B施工單位）中標(biāo)某市快速化道路工程，中標(biāo)價(jià)62077990.63元，合同工期330日歷天，自2007年12月30日開工，2008年11月30日完工。
2008年8月21日，A建設(shè)單位與B施工單位簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定B施工單位承包某市快速化道路工程的土方、路基、路面、排水、路燈、綠化、交通設(shè)施等道路工程。合同價(jià)款及調(diào)整:合同價(jià)款為62077990.63元。專用條款23.2約定“本合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式確定。（1）采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：投標(biāo)時(shí)人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化，政策性風(fēng)險(xiǎn)，除不可抗力以外的其他風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法：投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)考慮，不在（再）另行計(jì)取。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法：根據(jù)某市建設(shè)工程造價(jià)管理站造價(jià)[2008]10號(hào)文件第二、三條規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整范圍是單項(xiàng)材料費(fèi)占該工程總材料費(fèi)5%以上的材料（包括5%）。”專用條款23.3約定“合同價(jià)款的其他調(diào)整因素：本工程的合同價(jià)為中標(biāo)價(jià)，雙方不得擅自改變合同價(jià)款，本合同采用的是固定單價(jià)合同，合同價(jià)款調(diào)整方法如下：乙方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已考慮了施工期間可能出現(xiàn)的施工環(huán)境場(chǎng)地變化等可能影響工程造價(jià)的因素。除發(fā)生下述情況按實(shí)調(diào)整外，乙方不得因其他任何原因提出調(diào)整工程造價(jià)：①甲方代表確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更增減工程量。②甲方與監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)共同簽證引起的工程增減”。
2008年11月6日，A建設(shè)單位與B施工單位簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定增設(shè)1#、2#蓋板涵工程作為原施工合同增量。其中第一條約定“某市快速化道路工程1#、2#蓋板涵工程，工程內(nèi)容：上述蓋板涵工程施工圖范圍內(nèi)的工程內(nèi)容。B施工單位在本協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，按照雙方簽訂的原合同約定的工期和1#、2#蓋板涵工程的工期范圍內(nèi)，調(diào)整原施工組織設(shè)計(jì)、方案，經(jīng)A建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。1#、2#蓋板涵工程的工期自合同簽訂后10日計(jì)算工期，B施工單位可申請(qǐng)臨時(shí)延期，上報(bào)A建設(shè)單位確認(rèn)，由A建設(shè)單位最終確定總工期的順延期限”。第二條約定，某市快速化道路工程的價(jià)款仍執(zhí)行原合同的約定。某市快速化道路工程1#、2#蓋板涵工程價(jià)款暫定總額為人民幣肆佰萬元（4000000.00），實(shí)際工程價(jià)款結(jié)算按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（1）工程量根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及相關(guān)經(jīng)濟(jì)類聯(lián)系單，依據(jù)建設(shè)工程量計(jì)價(jià)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)計(jì)算規(guī)則按實(shí)計(jì)算；（2）材料價(jià)格執(zhí)行施工間當(dāng)月某市建設(shè)工程造價(jià)管理部發(fā)布的《某市材料價(jià)格信息》，按原商務(wù)標(biāo)優(yōu)惠比例同比優(yōu)惠，若《某市材料價(jià)格信息》中沒有的材料，雙方接市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行詢價(jià)；（3）人工費(fèi)執(zhí)行當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策性調(diào)整；（4）機(jī)械費(fèi)執(zhí)行某市快速化道路工程商務(wù)標(biāo)中的機(jī)械計(jì)取相關(guān)規(guī)定；（5）相關(guān)措施費(fèi)：施工組織措施費(fèi)執(zhí)行某市快速化道路工程商務(wù)標(biāo)費(fèi)率；施工技術(shù)措施費(fèi)決算時(shí)據(jù)實(shí)計(jì)算；（6）規(guī)費(fèi)費(fèi)率：執(zhí)行某市快速化道路工程商務(wù)標(biāo)費(fèi)率；（7）其它：執(zhí)行《某市快速化道路工程建設(shè)工程施工合同》。
2012年3月28日，某市住建委向A建設(shè)單位的回函要求其盡快竣工驗(yàn)收，明確：“交通放行等同于交付使用，自開通之日起計(jì)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期?！?014年4月，B施工單位和監(jiān)理單位一致蓋章確認(rèn)的《工程缺陷責(zé)任終止證書》明確案涉工程于2012年4月10日交通放行。
2012年9月28日，該項(xiàng)目全面通過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及其他主管部門驗(yàn)收，并簽字蓋章確認(rèn)工程竣工驗(yàn)收合格。2012年12月，B施工單位報(bào)送工程竣工決算資料，A建設(shè)單位委托C造價(jià)咨詢公司進(jìn)行審核，并于2013年11月25日出具了工程結(jié)算審核報(bào)告【造字[2013]XX號(hào)】，確定了不含案涉爭(zhēng)議部分的審定造價(jià)為67513771.66元。
某市審計(jì)局于2014年12月10日對(duì)結(jié)算審計(jì)報(bào)告及決算資料進(jìn)行了審查，因工程決算資料不完整，不具備實(shí)施政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)條件，退回B施工單位進(jìn)行整改，至今未達(dá)到政府審計(jì)要求而未進(jìn)行政府審計(jì)。
2017年4月26日，B施工單位訴至法院，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。
二、案例焦點(diǎn)
本工程經(jīng)過正式招、投標(biāo)程序后，B施工單位與A建設(shè)單位簽訂的《建設(shè)工程施工合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反國(guó)家法律規(guī)定，合法有效，工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。
建設(shè)單位和施工單位在雙方在本案例中主要爭(zhēng)議內(nèi)容如下：
1、爭(zhēng)議1：工程最終結(jié)算價(jià)款的確認(rèn)
本案例中根據(jù)雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》，本工程的工程造價(jià)由政府審計(jì)最終確定?？墒怯捎诠こ虥Q算資料不完整，不具備實(shí)施政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)條件，退回B施工單位進(jìn)行整改，至今未達(dá)到政府審計(jì)要求而未進(jìn)行政府審計(jì)，合同條款實(shí)際無法履行。所以，到底如何確定工程的最終結(jié)算款成了雙方一直懸而未決的問題。
(1)建設(shè)單位主張：工程造價(jià)雙方已確認(rèn)為67513771.66元（不含保留的爭(zhēng)議項(xiàng)），A建設(shè)單位已經(jīng)累計(jì)支付68470940.13元，截止目前沒有到期應(yīng)付工程款。后續(xù)是否需要支付工程款以及具體金額，需待法院對(duì)原竣工結(jié)算中的爭(zhēng)議保留事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定后方可確定;A建設(shè)單位已經(jīng)超額支付工程款，不存在欠付逾期付款利息。B施工單位主張逾期付款利息的訴請(qǐng)無事實(shí)依據(jù);A建設(shè)單位委托結(jié)算形成的《工程結(jié)算審核報(bào)告》中存有四項(xiàng)爭(zhēng)議事項(xiàng)，載明以某市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，但因B施工單位一直未能按要求提供完整的結(jié)算資料，導(dǎo)致政府審計(jì)至今未能完成，客觀上也無法繼續(xù)完成審計(jì)。
(2)施工單位主張：對(duì)A建設(shè)單位和其委托的C造價(jià)咨詢公司與B施工單位工程在工程結(jié)算審核定案表上蓋章確認(rèn)不含爭(zhēng)議項(xiàng)的工程價(jià)款67513771.66元，未解決的爭(zhēng)議款項(xiàng)向D法院申請(qǐng)E造價(jià)鑒定公司鑒定解決。
(3)法院主張：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》的規(guī)定，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或合同約定不明、合同無效的情形下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。依據(jù)上述規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)結(jié)果應(yīng)作為本案糾紛的裁判依據(jù)。案涉工程已于2012年竣工驗(yàn)收，A建設(shè)單位委托C造價(jià)咨詢公司于2013年11月25日出具了工程結(jié)算審核報(bào)告，該報(bào)告系三方會(huì)審形成最終審核結(jié)果，A建設(shè)單位和B施工單位均在工程結(jié)算審核定案表上蓋章確認(rèn)，其上明確“以上爭(zhēng)議部分最終以某市審計(jì)局審定為準(zhǔn)，暫不作為支付工程款依據(jù)”，故雙方對(duì)不含爭(zhēng)議項(xiàng)的工程價(jià)款67513771.66元已達(dá)成合意，經(jīng)發(fā)包方、承包方及監(jiān)理方三方對(duì)無爭(zhēng)議的工程價(jià)款共同確認(rèn)為67513771.66元，應(yīng)確認(rèn)為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)之一。有爭(zhēng)議的事項(xiàng)以E造價(jià)鑒定公司鑒定報(bào)告為準(zhǔn)。
2、爭(zhēng)議2：對(duì)E造價(jià)鑒定公司鑒定報(bào)告中材料調(diào)差范圍的爭(zhēng)議，以及汽柴油是否屬于材料費(fèi)可進(jìn)行材料調(diào)差
(1)建設(shè)單位主張：各項(xiàng)材料中僅有瀝青混凝土材料費(fèi)占工程總材料費(fèi)5%以上，依據(jù)合同約定僅對(duì)瀝青混凝土價(jià)差進(jìn)行調(diào)差，對(duì)其他材料不應(yīng)調(diào)差。汽柴油不屬于工程直接的材料費(fèi)用不能進(jìn)行材料的調(diào)差。E造價(jià)鑒定公司無誤。
(2)施工單位主張：材料調(diào)差中的瀝青混凝土進(jìn)行鑒定，對(duì)其他材料調(diào)差未進(jìn)行鑒定。合同第23.2明確約定“單項(xiàng)材料費(fèi)占該工程總材料費(fèi)5%以上的材料”，可以按照造價(jià)站文件進(jìn)行調(diào)差，該約定是對(duì)同一條款固定價(jià)格合同風(fēng)險(xiǎn)范圍的補(bǔ)充和調(diào)整。工程施工期間汽柴油價(jià)格大幅上漲，汽柴油費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出總材料費(fèi)5%的比例，該增加費(fèi)用應(yīng)予調(diào)整。
(3)法院主張：《建設(shè)工程施工合同》專用條款第23.2條約定“本合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式確定，（1）采用固定價(jià)格條款，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：投標(biāo)時(shí)人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化，政策性風(fēng)險(xiǎn)，除不可抗力以外的其他風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法：投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)考慮，不在（再）另行計(jì)取。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法：根據(jù)某市建設(shè)工程造價(jià)管理站造價(jià)[2008]10號(hào)文件第二、三條規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整（正）范圍是單項(xiàng)材料費(fèi)占該工程總材料費(fèi)5%以上的材料（包括5%）?！薄督ㄔO(shè)工程施工合同》中除單項(xiàng)材料費(fèi)占總材料費(fèi)5%以上的材料差價(jià)，可以依據(jù)相應(yīng)政府文件予以調(diào)整外，其他人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化一律屬于合同內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)調(diào)整。本工程滿足單項(xiàng)材料費(fèi)占總材料費(fèi)5%以上的材料只有瀝青混凝土。汽柴油并非施工直接材料費(fèi)用，不屬于合同約定的占總材料費(fèi)用5%以上的單項(xiàng)材料，施工期間汽柴油價(jià)格上漲屬于機(jī)械消費(fèi)費(fèi)用增加，并非材料價(jià)格的增加。因此，E造價(jià)鑒定公司鑒定無誤。
3、爭(zhēng)議3：對(duì)E造價(jià)鑒定公司中人工費(fèi)調(diào)差范圍爭(zhēng)議
(1)建設(shè)單位主張：人工費(fèi)調(diào)整不具有合同和法律依據(jù)。雙方簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》所涉的人工費(fèi)可以調(diào)整。而《建設(shè)工程施工合同》約定，除單項(xiàng)材料費(fèi)占總材料費(fèi)5%以上的材料差價(jià)可以調(diào)整外，其他人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化一律屬于合同內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，不予調(diào)整。
(2)施工單位主張：關(guān)于人工費(fèi)調(diào)整的問題，“人工費(fèi)按照《補(bǔ)充協(xié)議》的約定予以調(diào)整”，但鑒定報(bào)告只調(diào)整了綠化工程、人行地下通道等部分項(xiàng)目的人工費(fèi)，對(duì)于案涉工程其他項(xiàng)目的人工費(fèi)增加部分卻未認(rèn)定。
(3)法院主張：根據(jù)雙方所簽《補(bǔ)充協(xié)議》的約定，1#、2#蓋板涵工程和地下人行通道工程施工圖范圍內(nèi)土建、安裝、裝飾等工程屬于增量工程，其相對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)可依據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整，除此之外的工程相對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)按照雙方所簽訂的《建設(shè)工程施工合同》仍屬固定單價(jià)工程，不予調(diào)整。故鑒定意見，僅就該增量工程中相對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整的基本事實(shí)并不缺乏證據(jù)證明。因此，E造價(jià)鑒定公司鑒定無誤。
三、鵬哥案例說：
（1）【說】工程最終結(jié)算價(jià)款應(yīng)該如何認(rèn)定
本案例中雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》約定工程的工程造價(jià)由政府審計(jì)最終確定?？墒怯捎诠こ虥Q算資料不完整，不具備實(shí)施政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)條件，未達(dá)到政府審計(jì)要求而未進(jìn)行政府審計(jì)，合同條款實(shí)際無法履行。合同結(jié)算條款如此約定造成建設(shè)單位和和施工單位的竣工結(jié)算遲遲無法正常進(jìn)行，那么結(jié)合本案例在保證合同公平雙方責(zé)權(quán)利對(duì)等的情況下我們應(yīng)該如何對(duì)合同價(jià)款來進(jìn)行約定更加好呢？如下：（1）工程竣工經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后30日內(nèi)承包人提交結(jié)算送審資料，建設(shè)單位在收到施工單位完整的竣工資料后7個(gè)工作日內(nèi)將竣工結(jié)算資料報(bào)送某某審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)（建設(shè)單位）委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)；【此條解決了2個(gè)方面的問題：1.1工程竣工驗(yàn)收后施工單位由于自身管理問題遲遲不報(bào)送或者拖延工程結(jié)算，對(duì)建設(shè)單位資金的使用和績(jī)效考核造成影響；1.2施工單位報(bào)送竣工資料到建設(shè)單位處被遲遲不報(bào)送到審計(jì)機(jī)關(guān)處，拖延了施工單位的結(jié)算辦理占用企業(yè)資金。不論雙方最終約定的時(shí)間是多長(zhǎng)至少為彼此設(shè)置了一個(gè)底線以免永不止境的延誤下去，一直都得不到處理】（2）在日后項(xiàng)目擬定《建設(shè)工程施工合同》中將條款調(diào)整為“結(jié)算方式以某某審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)（建設(shè)單位）委托的造價(jià)咨詢單位審定的工程造價(jià)金額為準(zhǔn)，并按照相關(guān)合同支付條款支付工程款”。同時(shí)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后且開始竣工結(jié)算審核之前由建設(shè)單位和施工單位共同簽字蓋章出具“項(xiàng)目竣工結(jié)算審核委托書”來委托同一家具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目的最終竣工結(jié)算審核?！敬藯l解決的是施工合同結(jié)算約定不明的情況】；（3）某某審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)（建設(shè)單位）委托的造價(jià)咨詢單位在收到完整的竣工結(jié)算資料以后須在“財(cái)建[2004]369號(hào) 財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知”規(guī)定的工程竣工結(jié)算審查期限內(nèi)完成,如下表：
來源：財(cái)建[2004]369號(hào)
【此條主要是解決工程竣工結(jié)算資料送審之后某某審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)（建設(shè)單位）委托的造價(jià)咨詢單位遲遲無法完成竣工結(jié)算審核工作這一行業(yè)弊病的存在，維護(hù)甲乙雙方正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)益?！?/span>
（2）【說】材料調(diào)差方式應(yīng)該如何處理
本案例《建設(shè)工程施工合同》專用條款第23.2條約定“本合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式確定，（1）采用固定價(jià)格條款，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：投標(biāo)時(shí)人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化，政策性風(fēng)險(xiǎn)，除不可抗力以外的其他風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)某市建設(shè)工程造價(jià)管理站造價(jià)[2008]10號(hào)文件第二、三條規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整（正）范圍是單項(xiàng)材料費(fèi)占該工程總材料費(fèi)5%以上的材料（包括5%）。”本工程只有一種材料滿足調(diào)整價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知（建標(biāo)[2013]44號(hào)）》的規(guī)定，施工機(jī)械使用費(fèi)包含燃料動(dòng)力費(fèi)（燃料動(dòng)力費(fèi)指施工機(jī)械在運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)中所消耗的各種燃料及水、電等），故汽柴油并非施工的直接材料，不屬于合同約定的占總材料費(fèi)用5%以上的單項(xiàng)材料，不予調(diào)整由于施工周期長(zhǎng)此項(xiàng)施工單位損失了近百萬。如何規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)呢？施工單位可以考慮在甲乙雙方磋商合同專業(yè)條款時(shí)對(duì)此條款進(jìn)行完善。根據(jù)施工企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和材料價(jià)格趨勢(shì)爭(zhēng)取形成一個(gè)建設(shè)單位同意的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)可調(diào)整品類清單來詳細(xì)羅列單項(xiàng)材料費(fèi)中明細(xì)的種類，以免出現(xiàn)汽柴油無法調(diào)價(jià)的此類損失。
（3）【說】人工費(fèi)調(diào)差如何處理
本案例中雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》所涉的人工費(fèi)可以調(diào)整。而《建設(shè)工程施工合同》約定，除單項(xiàng)材料費(fèi)占總材料費(fèi)5%以上的材料差價(jià)可以調(diào)整外，其他人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化一律屬于合同內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，不予調(diào)整。所以，項(xiàng)目只能調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議涉及范圍內(nèi)的人工費(fèi)調(diào)差。我們要是遇見了此類情況應(yīng)該如何在不動(dòng)聲色的情況下爭(zhēng)取到向建設(shè)單位爭(zhēng)取最有利的結(jié)算條款呢？比如，施工單位可以在磋商擬定《補(bǔ)充協(xié)議》的時(shí)候增加一條“補(bǔ)充協(xié)議與建設(shè)工程施工合同中如果有沖突或者不一致的地方，以補(bǔ)充協(xié)議簽訂條款為準(zhǔn)?！庇写藯l款施工單位就不會(huì)在結(jié)算審計(jì)中如此被動(dòng)。
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