兩年前的今天，國務院正式批復設立南京江北新區(qū)，拉開了這一規(guī)劃面積788平方公里的國家級新區(qū)高端定位、高位邁進、高速崛起的序幕。
轉眼間，江北新區(qū)已經走過了精彩開篇的元年和開發(fā)建設全面啟動的關鍵之年。兩年里，新區(qū)鎖定建設國家自主創(chuàng)新先導區(qū)、長三角現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長江經濟帶對外開放合作重要平臺即“三區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位，瞄準打造全省未來創(chuàng)新的策源地、引領區(qū)、重要增長極的奮斗目標，努力圍繞“新”字做好文章，體制創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、民生事業(yè)等諸多領域亮點紛呈。
長江之畔，南京江北新區(qū)正在快速崛起。
圍繞“創(chuàng)新”做足文章，新體制激發(fā)新活力
上月，一則重磅消息在南京“激起千層浪”：江北新區(qū)正式獲批將滿兩周年之際，市委、市政府聯(lián)合出臺意見，進一步完善新區(qū)管理體制。此次調整之后，新區(qū)管理體制得到進一步完善，高新區(qū)和化工園區(qū)黨工委、管委會整建制并入江北新區(qū)黨工委、管委會，將按精簡高效原則，優(yōu)化重組新區(qū)職能機構和重點產業(yè)發(fā)展管理機構。
更重要的是，此次調整賦予了新區(qū)更大的發(fā)展空間，為今后開發(fā)建設注入更強勁動力：原高新區(qū)、化工園區(qū)以及頂山街道、葛塘街道共386.25平方公里，如今成為新區(qū)直管區(qū)；在直管區(qū)內劃定33.2平方公里核心區(qū)集中開發(fā)，發(fā)揮引領示范作用，這意味著，新區(qū)原本16平方公里的核心區(qū)范圍擴大了一倍多；同時，原浦口區(qū)頂山、沿江、泰山、盤城和六合區(qū)大廠、長蘆、葛塘7個街道也開始由新區(qū)統(tǒng)一托管。
獲批成立至今，江北新區(qū)一直在“新”字上做文章。市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群昨天接受采訪時說，國家對江北新區(qū)的“三區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位中，“建設自主創(chuàng)新先導區(qū)”排在首位，江北新區(qū)也是全國唯一一個以自主創(chuàng)新為首要發(fā)展目標的國家級新區(qū)。因此，這兩年來，新區(qū)一直在努力完善創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新要素支撐，培育新的發(fā)展形態(tài)，區(qū)域發(fā)展活力被不斷激發(fā)出來。
今年4月，臺積電配套項目、欣銓（南京）集成電路有限公司半導體測試項目開工。很多人不知道的是，這家企業(yè)落戶江北新區(qū)，從名稱核準到注冊完成僅用了一個工作日的時間。這背后，新區(qū)在全市率先推行的行政審批“容缺受理”機制功不可沒。
以相對集中行政許可權改革試點為契機，江北新區(qū)正加快行政審批制度改革，率先實行“容缺受理”、“告知承諾”等創(chuàng)新舉措之外，還在穩(wěn)步推進“證照分離”試點改革，同時積極組建投資代辦服務中心、努力完善網上政務服務體系，目標是打造“長三角區(qū)域行政審批事項最少、審批事項辦結時限最短、行政審批收費最少”的新區(qū)。
去年下半年，江北新區(qū)專門出臺推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的十條政策并制定相關細則，其中明確對符合條件的海內外頂尖人才團隊，最高給予1億元資助，在國內新區(qū)中絕對稱得上“最大手筆”。今年至今，這十條政策已有5項實際落地并完成申報，很快，符合條件的人才和項目就將獲得來自江北新區(qū)真金白銀的扶持。
新區(qū)的“新”還體現(xiàn)在大力推進重大試點工程。去年，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)及產業(yè)園建設兩個國家級試點工程落戶新區(qū)。目前，各項工作正有序推進，試點效應逐步顯現(xiàn)。規(guī)劃和國土資源管理體制改革、財稅和投融資體制改革，都是創(chuàng)新的重點。這兩年來，新區(qū)積極推進土地儲備中心、規(guī)劃國土發(fā)展研究中心等機構設置，推動規(guī)劃國土“兩規(guī)融合”。與此同時，新區(qū)還與省政府投資基金共同出資20億元，成立了省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金。
一項又一項大力度的創(chuàng)新舉措相繼出臺，南京的江之北正崛起一個名副其實的“新”區(qū)。
聚“主業(yè)”鑄特色，新產業(yè)推動新發(fā)展
在浦口經濟技術開發(fā)區(qū)，投資30億美元的臺積電南京工廠眼下正在緊張施工。自去年3月簽約落戶至今，項目進度已完成86%，目前基建工程初步完成，無塵設備和空調已進場，預計明年上半年就可實現(xiàn)試生產。全球芯片制造領軍企業(yè)臺積電相中南京江北新區(qū)，建設全球最先進的12吋晶圓廠，預計將直接帶動集成電路產業(yè)上下游產業(yè)300億美元投資。
同樣是在浦口開發(fā)區(qū)，總投資超過300億美元的紫光半導體產業(yè)基地今年初開工。在兩個“巨無霸”項目的帶動下，從去年至今，江北新區(qū)已快速集聚上百家集成電路企業(yè)，幾乎涵蓋設計、制造、封裝、測試等產業(yè)鏈上下游全部環(huán)節(jié)，其中僅芯片設計領域，國內排名前10的企業(yè)已有一半在此落戶。據(jù)測算，到2020年，江北新區(qū)集成電路產業(yè)產值將達千億元，成為名副其實的“中國芯片之城”。
新區(qū)獲批之初，就已明確“主業(yè)”——重點發(fā)展“4+2”現(xiàn)代產業(yè)體系，即智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造4大先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、科技服務2大生產性服務業(yè)，全力培育集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等千億級產業(yè)集群。短短兩年時間，3大產業(yè)集群的集聚效應凸顯，速度之快令人驚嘆。
生物醫(yī)藥產業(yè)方面，依托南京生物醫(yī)藥谷、南京國際健康城，新區(qū)已集聚生命健康產業(yè)企業(yè)140余家，去年完成主營業(yè)務收入近200億元，占全市比重超40%；同時，中瑞健康共生城、中法產業(yè)園等一批生物醫(yī)藥產業(yè)新載體也正在加快建設。
新能源汽車產業(yè)方面，新區(qū)目前已有汽車及零部件產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)30余家，今年預計業(yè)務收入可超500億元?？偼顿Y73億元的上汽橋林依維柯項目已于今年4月竣工投產；總投資20億元的上汽集團混合動力新能源乘用車汽車項目，將結合南汽浦口基地產能提升工程，實現(xiàn)新能源整車設計年產能5萬輛，預計今年可投產。
目前，在江北新區(qū)主導發(fā)展的產業(yè)體系中，軌道交通、石化、生物醫(yī)藥占全市比重均達到40%；衛(wèi)星應用、軌道交通等高端裝備制造業(yè)以及航運物流、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)近3年產值年均增幅都超過20%。
兩年來，江北新區(qū)各項經濟數(shù)據(jù)指標始終保持高于全省、全市平均水平的良好勢頭。去年，江北新區(qū)生產總值達1840億元，其中工業(yè)增加值占52.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產值3989億元，占全市比重上升到30.1%；全社會固定資產投資1563億元，占全市的28.2%。
今年上半年，江北新區(qū)經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。預計1—6月，新區(qū)直管區(qū)386平方公里范圍內陸區(qū)生產總值同比增長8.9%，一般公共預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長11%，出口增長18%，實際利用外資增長98%。
規(guī)劃先行建城市，新理念彰顯新面貌
本月初，南京江北新區(qū)CBD地下空間一期項目設計方案首次在公眾面前亮相——在用地面積48公頃的地下，打造一座面積近100萬平方米的“地下城”，將管廊、交通、商業(yè)、軌道等在地下實現(xiàn)相連和整合，江北的這一超大“地下城”尚在規(guī)劃階段，已經讓人驚艷。
這已經不是第一次，江北新區(qū)在“地下”做文章。最近，新區(qū)核心區(qū)的浦輝路上，大型挖掘機正“張牙舞爪”，向地下六七米深處開挖，這里是江北新區(qū)綜合管廊二期工程示范段的建設現(xiàn)場。去年，江北新區(qū)綜合管廊一期已建成10公里。
新區(qū)地下管廊二期工程全長53.41公里，已開建的示范段長2公里，除長度更長，二期管廊還將更“寬”，包括浦輝路等一些路段，管廊將建成5艙，總寬13.5米。5艙分別是“環(huán)衛(wèi)醫(yī)療艙”、“綜合艙”、“燃氣艙”、“雨水箱涵”、“初雨收集箱”。建成后，這將是國內規(guī)模最大的地下綜合管廊，電力、電信、給水、中水、垃圾、污水、雨水、燃氣、空調熱力管9種管線全部下地，也是全國首例。
自獲批之初，江北新區(qū)始終遵循“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的開發(fā)建設理念。兩年來，新區(qū)《總體規(guī)劃》已完成審批，新區(qū)《發(fā)展總體規(guī)劃》正在省級層面報批；啟動各類重要規(guī)劃90余項，完成新區(qū)產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃50余項，新區(qū)規(guī)劃體系基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，雖然新區(qū)核心區(qū)尚未有高樓大廈林立，但地下空間早已非往昔可比。
“生態(tài)優(yōu)先”也是江北新區(qū)開發(fā)建設的重要原則。94公里的長江岸線、16公里的濱江風光帶、老山國家森林公園、金牛湖、珍珠泉……按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，新區(qū)建設始終不忘生態(tài)保護。濱江大道西側正在施工的，是新區(qū)去年4月開建的超大型生態(tài)景觀工程“青龍綠帶”，最近已經可以看到首個啟龍親江公園的雛形。這條長約7.5公里、總占地面積約85公頃的“綠帶”貫穿新區(qū)核心區(qū)南北，直通老山，未來將一共建成5個公園，成為新區(qū)名副其實的“綠肺”。
同時，道路等基礎設施建設框架迅速拉開。為解決“過江難”，正大力推進長江五橋建設和長江大橋公路橋維修改造，今年底前，寧和城際也將具備通車條件。兩年來，新區(qū)中心區(qū)范圍內已完成濱江大道、七里河大街等20余條道路建設，“四橫五縱”主干路網框架基本形成。
一批民生工程也加速推進。市一中江北分校已實現(xiàn)主體結構封頂，正在開展室內裝修，今年下半年將交付使用；鼓樓醫(yī)院江北分院也已進入內裝階段，預計明年6月開業(yè)；江北新區(qū)規(guī)劃展覽館（新區(qū)市民中心）近期已正式開工，南京美術館新館、南京江北圖書館等場館建設也都在加緊推動中。
兩年、730天，時光如白駒過隙，但新區(qū)發(fā)展已是收獲豐碩。這里，產業(yè)實力迅速壯大，城市面貌日新月異，基礎配套日益完善，群眾的幸福感也不斷提升……而這所有的一切，都才是一個美好的開端。未來，一個“綠色、智慧、人文、宜居”的新區(qū)，將以更加迅猛的速度在南京江北崛起。
本報通訊員 吳燕
本報記者 張璐 朱曉露
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