實行縣管（聘）校用，建立校長教師交流輪崗制度已經(jīng)提了很多年了，但在各地推進，頗為艱難，“共享教師”這一新概念讓縣管（聘）校用、教師交流變得更為形象，也緊跟“共享”時代，但是，要讓教師交流、共享成為一項長效制度，還需要直面建立教師共享機制的現(xiàn)實困難。
縣管校用這一政策，簡單來說，就是把教師從“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”——在一縣之內(nèi)，教師可在各學(xué)校自由流動，不屬于具體某校。從理論上說，這就破除了教師在縣域內(nèi)流動的障礙。但是，在具體實施過程中，教師交流輪換卻存在很多現(xiàn)實問題。由于鄉(xiāng)村學(xué)校工作環(huán)境艱苦，加之每位教師也有自己的家庭實際困難，城市老師并不愿意交流輪崗到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，交流輪崗對于城市學(xué)校教師來說，就不是必須履行的責(zé)任，而變?yōu)閮煞N情況，一是部分教師帶頭做出“貢獻”，二是有的地方教育部門、學(xué)校把這變?yōu)閷Ρ憩F(xiàn)不佳的教師的“處罰”，把交流變?yōu)椤傲鞣拧?。而對于鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的教師來說，交流輪換到城市學(xué)校，就變?yōu)榱恕蔼剟睢?，甚至被認為有關(guān)系才能獲得這種輪換機會。
也就是說按照理想的教師交流輪換制度，一般義務(wù)教育教師應(yīng)該在五年中進行一次輪換，每年的輪換率大約為20％，如果達到這樣的輪換力度，公辦義務(wù)教育資源會很快趨于均衡，而教師也在不同的學(xué)校得到很好的鍛煉、發(fā)展——從薄弱學(xué)校輪換到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師，會在新集體中提高自己的專業(yè)能力，而從優(yōu)質(zhì)學(xué)校輪換到薄弱學(xué)校的老師，會以更豐富的教育經(jīng)驗，為薄弱學(xué)校注入活力。但現(xiàn)實中，各地的輪換力度并不大。有的地方開始實施的第一年，交流比例還令人振奮，但不長久。
這是因為交流輪換缺乏相應(yīng)機制支撐，在日本和美國，義務(wù)教育教師每五年就要輪換一次，與交流輪換制對應(yīng)，有一項基本制度，即國家教育公務(wù)員制度，所有義務(wù)教育公辦中小學(xué)教師都是國家教育公務(wù)員，享有國家教育公務(wù)員待遇，也就必須履行相應(yīng)職責(zé)。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師待遇，也高于城市學(xué)校，這也就吸引城市教師樂于去鄉(xiāng)村任教。我國為吸引教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提出評職稱傾斜，而評職稱也是待遇問題，有的教師在農(nóng)村評完職稱之后，就可能流向城市學(xué)校。
今年初頒布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中有一條令全體教師和社會輿論關(guān)注，即“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。”這被解讀為有可能建立國家教育公務(wù)員制度，如果建立這一制度，教師交流輪換制也就順理成章。而要進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，則有必要改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，強化省級財政統(tǒng)籌，因為如果就由縣市財政保障教師待遇，那不發(fā)達地區(qū)縣市由于財政實力有限，就難以保障教師待遇。我國近年來實施的農(nóng)村特崗教師計劃，免費（公費師范生）計劃，都是由中央財政和省級財政保障經(jīng)費。
推進縣管校用，也增加了教師管理、評價的難度，當(dāng)教師不是單位人，而是系統(tǒng)人，誰來具體管理、評價教師?這就需要改革教師評價，實行教師同行評價，防止教師評價中的行政化、功利化問題，促進教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。也就是說，實行“教師共享”，是一個系統(tǒng)行性改革，不只是把教師從“單位人”變“系統(tǒng)人”那么簡單。
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