前不久，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)擬定了路線圖。《指導(dǎo)意見》明確了2025年和2030年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)，新一輪電力體制改革邁向深水區(qū)。
作為電改“心臟”環(huán)節(jié)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是完整電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，與中長(zhǎng)期市場(chǎng)共同發(fā)揮著電力商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是以短時(shí)和即時(shí)電力交易為主的市場(chǎng)，是整個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要組成部分。2015年新一輪電改提出要以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，建立交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)，這是國(guó)家首次提到“電力現(xiàn)貨”的概念。那么目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？
廣東：2021年5月現(xiàn)貨試運(yùn)行中斷背后的博弈
作為全國(guó)首批八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份之一，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而精心的準(zhǔn)備，曾經(jīng)在2020年8月和2021年5月兩次啟動(dòng)。然而第二次啟動(dòng)緊急運(yùn)行了一個(gè)月就不得不中斷，為何中斷，中斷背后有著怎樣的博弈？
2015年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開新一輪電力體制改革大幕。2015年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，明確提出向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購(gòu)售電市場(chǎng)化交易機(jī)制。
作為全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份，這一輪電力改革之初，廣東電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出發(fā)電廠-售電公司-終端用戶三方都喜聞樂見的局面，激活了廣東電力市場(chǎng)的活力，市場(chǎng)主體從改革之初的2000余戶增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3.8萬(wàn)多戶，2016年到2020年廣東電力市場(chǎng)的平均降價(jià)在5分錢左右，用戶側(cè)讓利超450億元。
然而進(jìn)入2021年，售電公司的日子卻變得不那么好過(guò)。廣東2021年年度長(zhǎng)協(xié)規(guī)模約占全年市場(chǎng)化交易總電量的78%，簽訂年度長(zhǎng)協(xié)時(shí)如果沒有買到足夠的電，就要在月競(jìng)中進(jìn)行交易。由于前幾年供電量充足，廣東不少售電公司誤判了2021年供需形勢(shì)，仍以低價(jià)與用電客戶簽約，然而2021年廣東月競(jìng)的交易價(jià)差一路下跌，9月份出現(xiàn)0價(jià)差情況，售電公司拿不到價(jià)差就面臨虧損。2020年廣東售電公司整體利潤(rùn)有7個(gè)多億，2021年虧損5個(gè)多億。
那么到底是什么原因?qū)е?021年廣東電力供需出現(xiàn)大反轉(zhuǎn)？
2021年廣東省電力需求同比增長(zhǎng)20%以上，往年廣東用電近1/3來(lái)自云南水電，而2021年云南水電供應(yīng)短缺。用電增加，外送電不足，這原本是發(fā)電企業(yè)開足馬力的好時(shí)候，而發(fā)電企業(yè)卻碰到空前困難，有些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的境地。
廣東省電力體制改革遵循以降價(jià)為主的價(jià)差模式，發(fā)電廠讓利給終端客戶。但2021年煤炭?jī)r(jià)格飛速上漲，發(fā)電成本大幅攀升，電廠入不敷出。由于年度長(zhǎng)協(xié)已經(jīng)早早簽訂，唯一能讓電廠挽回一些損失的就是電力現(xiàn)貨交易。
2021年5月，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)貨價(jià)格高峰時(shí)段甚至達(dá)到1.5元/千瓦時(shí)的天價(jià)，而廣東燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)僅為463厘/千瓦時(shí)，給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)會(huì)。然而隨著5月現(xiàn)貨市場(chǎng)的啟動(dòng)，反彈高企的出清價(jià)給售電公司來(lái)了個(gè)措手不及。2021年5月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，全月161家售電公司中136家虧損，占比80%以上。
準(zhǔn)備現(xiàn)貨季度試運(yùn)行的廣東，僅僅開展一個(gè)月被叫停，廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝指出，暫停是為了梳理問(wèn)題，完善規(guī)則之后再向前走。
改革就是要啃最硬的骨頭，2021年10月12日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。2022年1月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》，提出到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
為了加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，2021年11月，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)重新啟動(dòng)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五個(gè)月不間斷運(yùn)行。
廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩指出，本次廣東現(xiàn)貨試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)從發(fā)電，到售電，再到用戶的成本疏導(dǎo)。以月份為例，一月份的市場(chǎng)電量206億千瓦時(shí)，其中，中長(zhǎng)期電量200億千瓦時(shí)，現(xiàn)貨電量6億千瓦時(shí)。整個(gè)發(fā)電側(cè)均價(jià)0.511元/千瓦時(shí)，能夠涵蓋燃煤燃?xì)鈾C(jī)組的成本，電廠還有適度盈利，70%售電公司實(shí)現(xiàn)盈利，用戶也能接受價(jià)格的上漲。
重啟后的廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，最大不同在于將曾經(jīng)的價(jià)差模式調(diào)整為可升可降的絕對(duì)價(jià)格模式，允許月度中長(zhǎng)期交易價(jià)格較基準(zhǔn)價(jià)上浮最高20%，與此同時(shí)取消目錄價(jià)格，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，對(duì)暫未直接從市場(chǎng)購(gòu)電的用戶有電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞指出，目錄電價(jià)的取消是非常大的動(dòng)作，發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，發(fā)電側(cè)調(diào)度按照市場(chǎng)進(jìn)行，價(jià)格也按市場(chǎng)進(jìn)行，那么價(jià)格一定是波動(dòng)的。目錄電價(jià)問(wèn)題不解決，很多問(wèn)題就沒辦法解決。所以政府推出此舉是非常好的，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)順暢發(fā)展有很大意義。
改革正在加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制從“降價(jià)交易”到“能漲能跌”，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用。近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)具備條件的試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。當(dāng)然市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)也面臨一些亟需解決的問(wèn)題，摸著石頭過(guò)河，勇闖深水區(qū)，正是有了更多區(qū)域的勇敢嘗試，才會(huì)最終推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，抵達(dá)發(fā)展的新高度。
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