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日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案(2017—2020年)》。方案內(nèi)容摘要如下：

一、方案總體思路        

堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

(二)基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和農(nóng)牧民增收等重要任務(wù)，把握好工作的節(jié)奏和力度，積極作為、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

堅(jiān)持二整縣推進(jìn)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進(jìn)模式。嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，培育第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污治理。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，突出生豬肉牛三大畜種，指導(dǎo)老場(chǎng)改造升級(jí)，對(duì)新場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)范管理殖密集區(qū)進(jìn)行集中處理，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運(yùn)行。新牧·網(wǎng)綜合報(bào)道根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機(jī)肥利用技術(shù)和裝備，做到科學(xué)還田利用。

(三)行動(dòng)目標(biāo)　　

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100 %。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一》建立健全資源化利用制度。配合環(huán)保部門加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)保部，建立定期督查機(jī)制，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)工作不力的地方政府予以通報(bào)。各省組織對(duì)畜牧大縣進(jìn)行考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展;組織對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展驗(yàn)收，確保大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2019年年底前完成資源化利用任務(wù)。對(duì)糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，已獲得國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱號(hào)的，取消其相關(guān)資格。

(二)優(yōu)化畜軟業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。指導(dǎo)超過(guò)土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。

(三)加快畜收業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設(shè)施，提升集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

(四)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，“十三五”期間創(chuàng)建200個(gè)示范縣，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級(jí)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。印發(fā)畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)和典型技術(shù)模式，集成推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇科學(xué)合理的糞污處理方式。各縣(市、區(qū))畜牧部門要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特點(diǎn)，逐場(chǎng)制定糞污資源化利用方案，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(五)提升種養(yǎng)結(jié)合水平。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。加大有機(jī)肥、沼肥施用裝備研發(fā)推廣力度。

(六)提高沼氣和生物天然氣利用效率。立足農(nóng)村能源革命的總體要求，推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，促進(jìn)畜禽糞污能源化，更多用于農(nóng)村清潔取暖。優(yōu)化沼氣工程設(shè)施、技術(shù)和工藝，引導(dǎo)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例。實(shí)施農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目，新牧·網(wǎng)綜合報(bào)道重點(diǎn)支持以沼氣工程為紐帶，實(shí)現(xiàn)蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉等高效經(jīng)濟(jì)作物種植與畜禽養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目。支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進(jìn)沼液就近就地還田利用。

三、區(qū)域重點(diǎn)及技術(shù)模式

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜確定主推技術(shù)模式。以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)適用的通用技術(shù)模式。

一是源頭減量。降低養(yǎng)殖業(yè)排放。

二是過(guò)程控制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)必要的糞污處理設(shè)施，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無(wú)害化處理過(guò)程，減少氮磷和臭氣排放。

三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)進(jìn)行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥;生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)域應(yīng)因地制宜，根據(jù)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，分別推廣以下模式。

(一)京津滬地區(qū)　　

該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；礁?，但由于耕地面積少，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載壓力大，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“污水肥料化利用模式。養(yǎng)殖污水經(jīng)多級(jí)沉淀池或沼氣工程進(jìn)行無(wú)害化處理，配套建設(shè)肥水輸送和配比設(shè)施，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，實(shí)行肥水一體化施用。二是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場(chǎng)糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)過(guò)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。三是“污水深度處理”模式。對(duì)于無(wú)配套土地的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水固液分離后進(jìn)行厭氧、好氧深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。

(二)東北地區(qū)　　

包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省。該區(qū)域土地面積大冬季氣溫低，環(huán)境承載力和土地消納能力相對(duì)較高，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“糞污全量收集還田利用”模式。對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)或大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依托專業(yè)化糞污處理利用企業(yè)，集中收集并通過(guò)氧化塘貯存對(duì)糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收割后或播種前利用專業(yè)化施肥機(jī)械施用到農(nóng)田，減少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)氧化塘貯存或沼氣工程進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業(yè)代能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過(guò)農(nóng)田利用或濃縮使用。

(三)東部沿海地區(qū)　　

包括江蘇、浙江、福建、廣東和海南5?。涸搮^(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度大、水網(wǎng)密集，耕地面積少，環(huán)境負(fù)荷高，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液還田利用。二是“異位發(fā)酵床’模式。糞污通過(guò)漏縫地板進(jìn)入底層或轉(zhuǎn)移到舍外，利用墊料和微生物菌進(jìn)行發(fā)酵分解。采用“公司+農(nóng)戶”模式的家庭農(nóng)場(chǎng)宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)宜采用高架發(fā)酵床模式。三是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)厭氧發(fā)酵進(jìn)行無(wú)害化處理，配套建設(shè)肥水輸送和配比設(shè)施，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，實(shí)行肥水一體化施用。四是“污水達(dá)標(biāo)排放”模式。對(duì)于無(wú)配套農(nóng)田養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水固液分離后進(jìn)行厭氧、好氧深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。

(四)中東部地區(qū)

包括安徽、江西、湖北和湖南4省，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，位于南方水網(wǎng)地區(qū)，環(huán)境負(fù)荷較高，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液直接農(nóng)田利用或濃縮使用。二是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)三級(jí)沉淀池或沼氣工程進(jìn)行無(wú)害化處理，配套建設(shè)肥水輸送和配比設(shè)施，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，實(shí)行肥水一體化施用:三是“污水達(dá)標(biāo)排放”模式。對(duì)于無(wú)配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水固液分離后通過(guò)仄氧、好氧進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。

(五)華北平原地區(qū)　　

包括河北、山西、山東和河南4省，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“糞污全量收集還田利用”模式。在耕地面積較大的平原地區(qū)，依托專業(yè)化的糞污收集和施肥企業(yè)，集中收集糞污并通過(guò)氧化塘貯存進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收割后和播種前采用專業(yè)化的施肥機(jī)械集中進(jìn)行施用，減少化肥施用量。二是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過(guò)農(nóng)田利用或濃縮使用。三是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場(chǎng)糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)過(guò)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。四是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)氧化塘貯存或厭氧發(fā)酵進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。

(六)西南地區(qū)　　

包括廣西、重慶、四川、貴州、云南和西藏6省(區(qū)、市)。除西藏外，該區(qū)域5省(區(qū)、市)均屬于我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)，但畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，以農(nóng)戶和小規(guī)模飼養(yǎng)為主，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“異位發(fā)酵床”模式。糞污通過(guò)漏縫地板進(jìn)入底層或轉(zhuǎn)移到舍外，利用墊料和微生物菌進(jìn)行發(fā)酵分解。采用“公司+農(nóng)戶”模式的家庭農(nóng)場(chǎng)宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)宜采用高架發(fā)酵床模式。二是“污水肥料北利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)三級(jí)沉淀池或沼氣工程進(jìn)行無(wú)害化處理，配套建設(shè)肥水貯存、輸送和配比設(shè)施，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，實(shí)行肥水一體化施用。

(七)西北地區(qū)　　

包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省(區(qū))。該區(qū)域水資源短缺，主要是草原畜牧業(yè)，農(nóng)田面積較大，重點(diǎn)推廣的技術(shù)模式:一是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場(chǎng)糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)過(guò)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。二是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)氧化塘貯存或沼氣工程進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。新牧·網(wǎng)綜合報(bào)道依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過(guò)農(nóng)田利用或濃縮使用。

四、保障措施

加大政策扶持。完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策，降低終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，暢通社會(huì)資本進(jìn)入的渠道。推動(dòng)地方政府圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理能力。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持生豬、肉牛、奶牛大縣(見(jiàn)附件)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作給予支持。