第二種訴訟類型：行政更正、變更登記制度＋行政訴訟模式
物權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的主管范疇。必須明確的是，由于權(quán)屬爭(zhēng)議而要求登記機(jī)構(gòu)直接改變登記的，或者直接起訴登記機(jī)關(guān)要求撤銷登記行為的主張均沒(méi)有合法的程序法根據(jù)，司法實(shí)踐中一定要防止動(dòng)輒涉訴登記機(jī)關(guān)要求撤證而啟動(dòng)的行政訴訟。
事實(shí)上，合法的救濟(jì)途徑有兩種可能，一是先提出異議登記，再提起民事確權(quán)之訴；二是可以直接提起民事確權(quán)之訴。該兩類救濟(jì)途徑的共同點(diǎn)是在取得人民法院最終的確權(quán)裁判結(jié)論后，可以申請(qǐng)變更登記、轉(zhuǎn)移登記或者維持原登記結(jié)論不變。
如果發(fā)生單純性行政登記錯(cuò)誤，則登記機(jī)構(gòu)負(fù)有依職權(quán)或者依申請(qǐng)進(jìn)行更正登記的職責(zé)。此時(shí)，享有申請(qǐng)更正登記的主體是物權(quán)登記權(quán)利人，或者雖未被登記但依據(jù)基礎(chǔ)法律關(guān)系而享有實(shí)體權(quán)利或其他合法利益的利害關(guān)系人。
一是登記權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)更正登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、證實(shí)登記確有錯(cuò)誤的材料或具有利害關(guān)系及其他必要材料來(lái)向登記機(jī)關(guān)主張更正登記權(quán)。此類材料的核心目的是證實(shí)利害關(guān)人之基礎(chǔ)性權(quán)利的合法性。對(duì)于依申請(qǐng)啟動(dòng)更正登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。
二是登記機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明填制錯(cuò)誤以及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理更正登記中，需要更正不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)書(shū)面通知權(quán)利人換發(fā)，并把換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的事項(xiàng)記載于登記簿。
三是登記機(jī)關(guān)如果認(rèn)為更正登記申請(qǐng)人的請(qǐng)求不能成立的，則不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予更正并書(shū)面通知申請(qǐng)人。此后，如發(fā)生行政爭(zhēng)議的，則可以通過(guò)行政復(fù)議及行政訴訟解決爭(zhēng)議。
第三種訴訟類型：行政附帶民事訴訟＋物權(quán)變更登記、轉(zhuǎn)移登記制度
在行政訴訟中可以附帶解決民事?tīng)?zhēng)議，此即為行政附帶民事訴訟。此類訴權(quán)制度是行政訴訟法第六十一條授權(quán)的，以此類訴訟方式進(jìn)行的物權(quán)確認(rèn)之訴中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)程序性問(wèn)題：
一是應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出相關(guān)確權(quán)請(qǐng)求；如有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出；二是法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。但是，對(duì)審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件中一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案；三是在適用法律方面應(yīng)當(dāng)注意，行政附帶民事訴訟既要適用行政訴訟法等程序法，又要適用民法、物權(quán)法、合同法等民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定；四是在有關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民政府或人民法院等在組織當(dāng)事人調(diào)解物權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，不得將當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分意見(jiàn)作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)；同時(shí)也不得將當(dāng)事人在調(diào)解進(jìn)程中的讓步行為作為物權(quán)確權(quán)的依據(jù)；五是根據(jù)現(xiàn)有訴訟法制度，行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期屆滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。
行政附帶民事訴訟裁判法律文書(shū)生效后，應(yīng)當(dāng)以民事（行政）執(zhí)行程序及登記機(jī)關(guān)的行政登記行為相互配合，以確定地將司法裁判結(jié)論在登記程序中得以實(shí)現(xiàn)。具體執(zhí)行原理與上述第一類型訴訟中的執(zhí)行模式基本一致。
（未完待續(xù)）
編輯：馮永龍
文章出處：人民法院報(bào)
聯(lián)系客服
