理 由：
響應(yīng)政府號(hào)召不拖欠農(nóng)民工工資是每個(gè)用人單位應(yīng)盡的義務(wù)。但由于對(duì)“拖欠農(nóng)民工工資”的理解，農(nóng)民工與用人單位產(chǎn)生了分岐，這一分岐直接引起了在某種時(shí)刻、某種行業(yè)的社會(huì)矛盾的激發(fā)，給社會(huì)的治安帶來了極大的隱憂。
這一點(diǎn)在建筑行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出。近年來每當(dāng)春節(jié)臨近，總有一些別有用心之人，利用民工片面理解政府文件的精神，煽動(dòng)大批民工對(duì)建筑單位進(jìn)行圍堵、恐嚇、聚眾鬧事甚至斗毆。
由于建筑行業(yè)的特殊性，用工方面具有流動(dòng)性大，勞工人員素質(zhì)參差不齊，這給管理帶來很大的難度。而建筑單位為了實(shí)現(xiàn)成本的有效控制和加強(qiáng)人員管理，行業(yè)規(guī)范都是建筑公司與班組簽合同，由班組直接管理轄內(nèi)的民工。為了確保工程的進(jìn)度及質(zhì)量，合同條款付款方式表現(xiàn)為：按工程進(jìn)度給付款項(xiàng)外，還有一定百分比為質(zhì)量保證金，在保修期結(jié)束后再支付該部分工程款。作為簽署合同的雙方，都應(yīng)遵守合同的約定，班組負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)這部分的質(zhì)量保證金。由于保修期間，難免有機(jī)會(huì)碰到是春節(jié)，這就給一些別有用心的班組負(fù)責(zé)人制造機(jī)會(huì)，利用民工認(rèn)識(shí)有限，煽動(dòng)民工鬧事而惘視合同的約定，通過看似合法的手段達(dá)到不法的目的。如果這種情況不及時(shí)采取有效的措施給予制止，那么，工程質(zhì)量保證金便名存實(shí)亡，對(duì)工程質(zhì)量的保證起不到應(yīng)有的作用，這將直接影響工程的質(zhì)量，給工程帶來很大的安全隱憂。長此以往，將會(huì)有不好的示范效果，給社會(huì)的治安帶來動(dòng)蕩。
辦 法：
建議政府有關(guān)部門本著實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)管理，承認(rèn)“班組”的存在，使班組與建筑公司之間的合同合法化，真正做到合同的規(guī)范化執(zhí)行和有序化的管理，防止被誤解為“拖欠農(nóng)民工工資”。
方文波委員：
您提出的關(guān)于“正確處理拖欠農(nóng)民工工資問題的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，各類用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢見不鮮，為解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，我區(qū)勞動(dòng)部門在各有關(guān)部門的支持和配合下，做了大量的工作：
一、加強(qiáng)日常工作巡查。擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，圍繞勞動(dòng)者反映用人單位違法違紀(jì)較多的勞動(dòng)合同簽訂、拖欠工資、超時(shí)加班、社會(huì)保險(xiǎn)等重點(diǎn)問題，加大主動(dòng)巡查的力度。
二、暢通舉報(bào)投訴渠道。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接訪力量，做好對(duì)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作。對(duì)舉報(bào)投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。
三、組織開展專項(xiàng)檢查。如今年元旦、春節(jié)期間，勞動(dòng)保障部門會(huì)同區(qū)建設(shè)、總工會(huì)等部門開展了“雷霆行動(dòng)”的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，在“兩節(jié)”期間因拖欠工資問題的突發(fā)事件減少了。
四、加強(qiáng)工資支付監(jiān)控工作。要求每個(gè)鎮(zhèn)（街）在每月30日前將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的工資支付情況上報(bào)，實(shí)施對(duì)工資支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防治拖欠工資行為。去年實(shí)施的工資監(jiān)控工作初見成效，今年因拖欠工資發(fā)生的集體爭議或突發(fā)事件相對(duì)減少。
五、及時(shí)受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭議案件。對(duì)用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動(dòng)爭議案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決。
對(duì)于提案中提到的存在問題，我們將在今后的工作中，著重采取以下的措施給予解決：
一、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，全面理順勞動(dòng)關(guān)系。以招用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點(diǎn)，采取有力措施推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)。
二、大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)。研究制定扶持和促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)建立和發(fā)展的政策措施，規(guī)范建設(shè)工程分包行為和建筑企業(yè)招用農(nóng)民工行為，逐步杜絕工程項(xiàng)目包上包，管理失控的現(xiàn)象。
三、加快建立工資支付管理制度，從制度上規(guī)范工資支付行為。確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。
四、加快建立工資保證金制度，設(shè)立工資保證金專戶，制止拖欠克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五、繼續(xù)推動(dòng)三方會(huì)議制度，共同協(xié)商確定勞動(dòng)管理的重大問題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的突出問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，發(fā)揮三方會(huì)議制度的協(xié)同作用。
非常感謝您對(duì)我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持。歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
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