錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局不履行法定職責(zé)案
（一）基本案情
2014年8月，貴州省錦屏縣人民檢察院（以下簡稱縣檢察院）向錦屏縣環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱縣環(huán)保局）發(fā)出檢察建議書，就其所發(fā)現(xiàn)的雄軍公司、鴻發(fā)公司等石材加工企業(yè)在該局下達(dá)環(huán)境違法行為限期改正通知書后，仍未建設(shè)完成環(huán)保設(shè)施并擅自開工，建議該局及時(shí)加強(qiáng)督促與檢查，確保上述企業(yè)按期完成整改。其后于2015年4月再次向該局發(fā)出兩份檢察建議書，該局未在要求期限內(nèi)答復(fù)。在2015年7月和10月的走訪中，縣檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)仍存在環(huán)境違法行為?？h環(huán)保局于12月1日對(duì)雄軍、鴻發(fā)兩公司分別作出罰款1萬元的行政處罰決定。同年12月18日，縣檢察院以縣環(huán)保局為被告提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)該局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為違法，并判令該局對(duì)雄軍、鴻發(fā)兩公司進(jìn)行處罰。后鴻發(fā)、雄軍兩公司在當(dāng)?shù)卣姓螌ｍ?xiàng)行動(dòng)中被關(guān)停，縣檢察院申請(qǐng)撤回第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
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福泉市人民法院一審認(rèn)為，被告縣環(huán)保局作為錦屏縣境內(nèi)石材加工企業(yè)環(huán)評(píng)登記的審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中是否存在環(huán)境違法行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)依法立案查處。被告雖先后對(duì)鴻發(fā)、雄軍等公司作出限期改正通知書和行政處罰，但由于之后未及時(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，致使有關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)至2015年12月31日?？紤]到涉案企業(yè)已被關(guān)停和處罰，準(zhǔn)許公益訴訟人撤回第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。遂判決被告在2014年8月5日至2015年12月31日對(duì)有關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
（三）典型意義
2015年7月全國人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》施行以來，人民法院共受理12件檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，審結(jié)3件。本案即是人民法院首例審結(jié)的檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件。本案中，縣環(huán)保局雖然對(duì)違法企業(yè)作出過多次處理，縣檢察院亦多次以檢察建議方式督促該局履行監(jiān)管職責(zé)，但環(huán)境違法行為仍持續(xù)了近一年半。人民法院受理后，依法進(jìn)行釋明、建議和督促工作，當(dāng)?shù)卣_展了集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停了涉案企業(yè)，充分展示了環(huán)境行政公益訴訟在督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、保護(hù)環(huán)境公共利益等方面的積極作用。
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