一個(gè)重要的選舉正在來臨，并不是美國大選，而是今年秋天意大利即將進(jìn)行的憲法公投。意大利憲法公投將給全球宏觀經(jīng)濟(jì)帶來重大的影響，但是意大利之外卻很少有人注意到這一點(diǎn)。
我曾經(jīng)多次提出，意大利即將舉行的憲法公投所帶來的影響力將超過英國退出歐盟憲法公投的所帶來的影響。與英國退出歐盟公投相似，意大利憲法公投充滿了情緒和政治動(dòng)蕩，這將使得憲法公投的結(jié)果難分伯仲。
意大利現(xiàn)任總理倫齊(Matteo Renzi)將自己的政治生涯押注在這一次憲法公投上，這或?qū)⒆寕慅R開啟意大利急需的改革。事實(shí)上，意大利當(dāng)前急需的改革計(jì)劃也正是我在過去5年中一直提倡的。
意大利和歐洲其他國家一樣都有一個(gè)僵化的政治體制，政治過程非常僵化。意大利政治中充滿了腐敗和傳統(tǒng)政治的影子，每一個(gè)勢力團(tuán)體都想維持現(xiàn)狀并保證自己的利益。如果你是一個(gè)意大利選民，你的失望絕對可以理解。
人們需要對意大利憲法公投給經(jīng)濟(jì)所帶來的影響保持警惕。如果最終是“拒絕進(jìn)行憲法改革”的一方獲勝，倫齊承諾將會(huì)辭職，這可能會(huì)讓意大利陷入一場政治危機(jī)，之后一個(gè)希望就意大利是否留在歐盟進(jìn)行憲法公投的政黨很可能被選舉上臺(tái)。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)刻，尚不清楚意大利人會(huì)做何決定。
需要知道的是，如果沒有意大利，歐洲貨幣聯(lián)盟將無法很好的運(yùn)作?！熬芙^進(jìn)行憲法改革”的投票結(jié)果將會(huì)敲響歐元的喪鐘。
Nick Andrews對于意大利當(dāng)前的處境給出了一個(gè)精彩的總結(jié)。
倫齊巨大的賭注
自金融危機(jī)以來，意大利總理的位子換了四任，但是意大利的狀況并沒有什么改變。最新的一任總理——倫齊比他的前任更加希望在意大利進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。對于所取得的所有進(jìn)步，倫齊已經(jīng)度過一開始的蜜月期。
現(xiàn)在，為了保證自己能在意大利實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，倫齊將自己的總理生涯押注在進(jìn)行憲法改革的全民公投上。這是一場高風(fēng)險(xiǎn)的賭注。如果倫齊贏得公投，他所推行的改革計(jì)劃將會(huì)在國會(huì)暢通無阻，打破國會(huì)的阻礙，開啟經(jīng)濟(jì)改革。
如果倫齊在公投中失利，倫齊承諾將會(huì)辭職。這一承諾使得公投在某種程度上也成為了對于他這個(gè)非民選總理，以及對他的歐洲政策信心的投票。更進(jìn)一步，更是對于意大利在歐洲未來命運(yùn)的公投。因?yàn)槿绻白詈蟮墓督Y(jié)果是拒絕進(jìn)行憲法改革”，那么受到影響的不僅僅是倫齊政府的下臺(tái)。
這可能讓人們對意大利未來是否會(huì)留在歐元區(qū)產(chǎn)生疑問，并將致歐元于危機(jī)的境地。
政策無主之地
意大利的根本問題在于其陷入了政策的無主之地。20世紀(jì)的后三十年中意大利都是處在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，依靠貨幣貶值來維持自己在國際上的競爭力，以及通過財(cái)政支出來支持本國貧窮的地區(qū)。
圖：1980年至1998年，政府財(cái)政赤字和貨幣貶值走勢圖。
歐元的推出讓意大利擺脫了這一切，阻止了意大利里拉的而貶值以及避免了財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值達(dá)到10%。但是意大利兩院制議會(huì)的體系，使得政府推動(dòng)的任何旨在增強(qiáng)意大利在歐元區(qū)競爭力和繁榮的結(jié)構(gòu)性改革都無法實(shí)行。
意大利議會(huì)分為上下兩院，參議院和下議院擁有同等的立法權(quán)利，結(jié)果不僅僅造成意大利經(jīng)濟(jì)增長受到抑制以及相對歐元區(qū)其他國家相對貧困，還讓意大利人民的生活水平直線下滑。因?yàn)橐獯罄膶?shí)際人均GDP已經(jīng)跌至20年來最低點(diǎn)。
圖：1996年至2014年，德國(藍(lán)色)，法國(黑色)和意大利(紅色)人均GDP走勢圖。
如此糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)直接導(dǎo)致了意大利銀行資產(chǎn)負(fù)債表上不良資產(chǎn)的累計(jì)。意大利銀行貸款總額的18%都是不良貸款，高企的不良貸款率限制了意大利銀行業(yè)向成千上萬的小企業(yè)發(fā)放信貸的能力，而小企業(yè)恰恰是意大利經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的引擎，從來帶來了經(jīng)濟(jì)增長的停滯。
為了擺脫經(jīng)濟(jì)低增長的陷阱，意大利需要實(shí)行整體的結(jié)構(gòu)性改革，以增強(qiáng)意大利相對于其他歐元區(qū)國家的競爭力。意大利需要一個(gè)更加靈活的就業(yè)市場以鼓勵(lì)創(chuàng)造更多的工作；需要降低服務(wù)業(yè)市場的準(zhǔn)入門檻；需要改革僵化的司法體系，以避免一個(gè)破產(chǎn)程序持續(xù)10年的情況；需要重組分崩離析且失效的銀行系統(tǒng)。
意大利問題的藥方一目了然，但是意大利的政治體系使得改革變得不可能實(shí)現(xiàn)。倫齊已經(jīng)嘗試對意大利就業(yè)市場進(jìn)行改造，推行了例如對于企業(yè)解解雇員工困難和成本高昂的相關(guān)措施。因?yàn)橹暗拇胧┦沟闷髽I(yè)更加傾向于雇傭臨時(shí)工，從而加重了年輕人的不安全感。
但是倫齊試圖打破意大利勢力極大的貿(mào)易聯(lián)盟，結(jié)果是原來的目標(biāo)并沒有得到推行，企業(yè)不再需要永久雇傭員工，只是一個(gè)接近終身雇傭的承諾。這是倫齊執(zhí)政時(shí)期的一個(gè)巨大失敗，直到現(xiàn)在仍然未能恢復(fù)。這在意大利政壇中非常常見。
地方和地區(qū)政治領(lǐng)袖，聯(lián)盟，利益聯(lián)盟或是私人領(lǐng)域公司所代表的根深蒂固的利益集團(tuán)給意大利政治進(jìn)程施加了巨大的壓力。意大利議會(huì)的平權(quán)造成了意大利政治和經(jīng)濟(jì)上的停滯不前。因?yàn)樽h會(huì)的平權(quán)使得參議院可以無限阻止政府任何的提案。
過度且浪費(fèi)
倫齊推動(dòng)的公投旨在改變這一局面。倫齊試圖尋求民眾對于進(jìn)行憲法改革的支持，希望將參議院的席位從315席縮減至100席。在倫齊的計(jì)劃中，參議員將不再經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)過地區(qū)委員會(huì)選擇產(chǎn)生，由大城市的市長提名或是由總統(tǒng)委任。
這一改革削減了參議院過度且浪費(fèi)的支出，最重要的是，該計(jì)劃削弱了參議院的政治權(quán)力，使其無法再阻礙政府議案的推行，但是在下議院，倫齊計(jì)劃僅僅做出一定的改革(參議院仍將保留在憲法性問題上話語權(quán)，包括歐洲聯(lián)盟條約批準(zhǔn)).
倫齊此舉的目的在于增加政府的行政權(quán)力，清除根深蒂固的既得利益團(tuán)體以及推動(dòng)有利于公民公投的新法律，從而促進(jìn)公民對于政治決策的參與。
不可能的聯(lián)盟
但是，倫齊的前方是一大批反對他的力量，倫齊無法保證最終的結(jié)果是“支持進(jìn)行憲法改革”勝出。倫齊的改革計(jì)劃遭遇了對當(dāng)前局勢滿意的派別的反對。從憲法律師到反建制政黨，例如民粹主義政黨5星運(yùn)動(dòng)黨的反對。反對派表示50%的簡單多數(shù)贏得最終公投的標(biāo)準(zhǔn)對于憲法改革來說太低。因?yàn)檫@一改革旨在給予政府自1946年共和國成立以來最大的權(quán)利。
更重要的是，倫齊承諾如果人民不同意進(jìn)行憲法改革將會(huì)辭職的承諾引發(fā)了反對倫齊投票的可能。倫齊并不是由選舉當(dāng)選意大利總理的，而是從本黨辭職的前任總理手中接過總理權(quán)杖的。
更讓人不滿的是，意大利的選民對于腐敗和自私的政客深感厭惡，他們已經(jīng)受夠了緊縮政策。他們其實(shí)應(yīng)該為意大利糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)負(fù)責(zé)。
支持進(jìn)行憲法改革的可能性并沒有增加，因?yàn)閭慅R個(gè)人的支持率在去年試圖對勞動(dòng)力市場進(jìn)行改革，以及對一系列意大利小銀行進(jìn)行重組后出現(xiàn)暴跌。兩年前成為總理時(shí)承諾進(jìn)行改革時(shí)，倫齊的支持率為40%，而當(dāng)前不到30%，與反對黨5星運(yùn)動(dòng)黨的支持率相同。
在還剩兩個(gè)月就要進(jìn)行公投的局面下，民調(diào)顯示支持和反對進(jìn)行憲法改革的民主基本持平，而很大一部分民主尚未作出決定。
圖：2016年1月至8月，支持、反對和尚未做出決定的意大利民眾比例走勢圖。
如果倫齊在公投中失利，不僅僅意大利將陷入地獄的邊緣，倫齊的辭職很可能會(huì)使得意大利重新進(jìn)行議會(huì)選舉。在去年通過的新選舉法下，如果一黨在第一輪投票中沒有獲得40%的選票，頭兩名政黨將進(jìn)行第二輪投票。
最新的民調(diào)顯示倫齊所在的執(zhí)政黨民主黨支持率為31%，5星運(yùn)動(dòng)黨支持率為29%，兩黨為最大的兩大政黨。貝盧斯科尼的意大利前進(jìn)黨和反建制的北方聯(lián)盟支持率約為13%。
近年來，倫齊所在的意大利民主黨是希望對意大利進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。但是即使是意大利民主黨在公投后的選舉中獲勝，倫齊的辭職仍然存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。左翼政黨可能會(huì)從改革派的中間偏右的政黨中奪取政權(quán)，這會(huì)破壞進(jìn)一步改革的希望。
政黨的輪替不僅僅是意大利所獨(dú)有的。在英國，軍人左翼政黨已經(jīng)超過工黨成為第一反對黨；在西班牙，社會(huì)民主力量黨已經(jīng)分裂了左翼投票；在法國，執(zhí)政黨社會(huì)黨正在受到Jean-Luc Mélenchon領(lǐng)導(dǎo)的極端歐洲懷疑論左翼陣線的壓力。
此時(shí)，意大利5星運(yùn)動(dòng)黨在選舉中獲勝的幾率與民主黨相近，5星運(yùn)動(dòng)黨被看作既不偏左也不偏右。5星運(yùn)動(dòng)黨已經(jīng)在羅馬和都靈的市長選舉中獲得勝利，全國的支持率正在不斷上升。
該黨的主要主張是反建制以及直接參與式民主取代代議制民主，代議制民主被其看作是腐敗的溫床。但是除此之外，該黨的政策主張非常模糊，很難找到任何具體的政策，除了其號(hào)召進(jìn)行是否使用歐元的全民公投。
領(lǐng)導(dǎo)真空
5星運(yùn)動(dòng)黨最大的問題可能是沒有一個(gè)明確的領(lǐng)袖。該當(dāng)?shù)膭?chuàng)始人和首席發(fā)言人Beppe Grillo在1980年被判過失殺人，之后又遭遇了致命的交通事故。他已經(jīng)無法參加競選。沒有Beppe Grillo，該黨在議會(huì)中群龍無首。這意味著該黨沒有明顯的總理候選人，甚至無法保證在大選中成為多數(shù)黨。
這一切都意味著意大利人反對進(jìn)行憲法公投是最可能的結(jié)果，這給歐元的生存帶來了危險(xiǎn)。5星運(yùn)動(dòng)黨和北方聯(lián)盟都計(jì)劃在其掌權(quán)后進(jìn)行是否繼續(xù)使用歐元的全民公投，這并不意味著意大利會(huì)退出歐元區(qū)，很多反對進(jìn)行憲法改革的意大利人仍然希望意大利繼續(xù)留在歐元區(qū)。但是對進(jìn)行憲法改革的結(jié)果將阻止意大利的結(jié)構(gòu)性改革，而改革是意大利在歐元區(qū)內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)增長和保持繁榮所必須的。
用其他話來說就是，如果公投的結(jié)果是反對進(jìn)行憲法改革，那么意大利經(jīng)濟(jì)未來的唯一可能就是持續(xù)的停滯，或是重回持續(xù)貶值的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。后者意味著退出歐元區(qū)。但是即使意大利選擇后者，意大利重塑經(jīng)濟(jì)之路也將非常艱難。
無論是繼續(xù)使用歐元還是放棄歐元，意大利都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。退出歐元區(qū)唯一的潛在好處在于里拉大幅度的貶值將可以幫助減輕意大利過渡時(shí)期的痛苦(盡管緩和的效果更多的將會(huì)被額外的經(jīng)濟(jì)和金融上的損失所抵消).
歐洲的縮影
很顯然，投資者對此應(yīng)該感到擔(dān)憂。意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，而且是歐元區(qū)的核心成員國，意大利脫離歐元區(qū)將會(huì)讓整個(gè)歐元計(jì)劃受到抑制。
此外，意大利國內(nèi)在公投前的政治和經(jīng)濟(jì)的緊張形勢將會(huì)給整個(gè)歐元區(qū)帶來影響。在意大利，富裕的北方地區(qū)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)核心，而南方則是不發(fā)達(dá)的地區(qū)。意大利全國沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的熱情，民粹主義正在全國快速蔓延。民粹主義承諾將會(huì)打破一心謀私的政治體制。
意大利就是歐元區(qū)的一個(gè)縮影。在歐洲，建立保證歐元區(qū)成功的政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的努力被根深蒂固的各個(gè)國家的自身利益所拖累。
聯(lián)合機(jī)構(gòu)建立的失敗，經(jīng)濟(jì)困難以及大權(quán)旁落的感覺使得民粹主義政黨從希臘到芬蘭如雨后春筍般的成長。民粹主義政黨不僅挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政治精英，質(zhì)疑現(xiàn)狀，并質(zhì)疑整個(gè)歐洲計(jì)劃。
如果倫齊在10月的公投中獲勝，那么歐元區(qū)將重燃希望。但是如果他失敗了，意大利也將沒落，歐元區(qū)很大可能也將分崩離析。
(責(zé)任編輯：DF134)
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