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按照十八屆三中全會(huì)提出的“深化財(cái)稅體制改革”的總目標(biāo)和“改進(jìn)預(yù)算管理”的明確要求，在建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度這個(gè)關(guān)鍵詞和大框架內(nèi)，2015年，財(cái)政預(yù)算改革頻繁發(fā)力，使國(guó)家財(cái)政這本大賬不斷向“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”的預(yù)算制度邁進(jìn)。
完善政府預(yù)算體系
現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)基本前提是全口徑預(yù)算，我國(guó)新預(yù)算法規(guī)定，“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》中加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)定，2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等11項(xiàng)基金。同時(shí)，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年要提高到30%，將更多用于保障和改善民生。
建立透明預(yù)算制度
公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本原則和理念，預(yù)算公開(kāi)本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。我國(guó)近年來(lái)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面已做了大量工作，取得了顯著成效，但公眾對(duì)預(yù)決算公開(kāi)還有很大的期待，尤其是對(duì)各個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況十分關(guān)注。按照新預(yù)算法關(guān)于推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定，中央政府在2014年公布到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，2015年基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)到具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加公開(kāi)了分地區(qū)稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況。此外，100個(gè)中央部門同一天公開(kāi)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這其中，支出經(jīng)濟(jì)分類科目決算數(shù)據(jù)、財(cái)政撥款收支余匯總表、政府采購(gòu)支出金額、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)占用情況和公務(wù)接待批次及人數(shù)等多項(xiàng)法定及社會(huì)關(guān)注的信息首次公開(kāi)，獲得了輿論和公眾的積極評(píng)價(jià)。
改進(jìn)年度預(yù)算控制方式
以往來(lái)講，我國(guó)預(yù)算審核的主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、赤字及國(guó)債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，容易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題。根據(jù)十八屆三中全會(huì)及新預(yù)算法相關(guān)要求，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向：預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為改進(jìn)預(yù)算管理和控制，提高財(cái)政政策的前瞻性，財(cái)政部積極推進(jìn)，指導(dǎo)各部門和地方開(kāi)展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，明確基本原則、總體思路、工作要求，編制框架及流程，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。
規(guī)范地方政府債務(wù)管理
由于長(zhǎng)期存在儲(chǔ)蓄率過(guò)高、融資渠道單一等問(wèn)題，我國(guó)在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的地方政府性債務(wù)不斷積聚。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，2015年省級(jí)政府全面實(shí)行地方政府債券自發(fā)自還，經(jīng)全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排新增地方政府債券6000億元，其中一般債券5000億元，專項(xiàng)債券1000億元，同時(shí)明確了地方政府債券用于國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)方向，優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出。為進(jìn)一步規(guī)范管理，財(cái)政部印發(fā)了一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行對(duì)付、會(huì)計(jì)核算等辦法。并在清理核實(shí)2014年地方政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。此外，為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向地方下達(dá)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)額度3.2萬(wàn)億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金，有效緩解了地方償債壓力。
提高財(cái)政資金使用效益
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，2015年財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》、《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作。2015年，預(yù)算績(jī)效管理范圍繼續(xù)擴(kuò)大。中央部門納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目支出金額約2140億元，確定的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及資金約1078億元，都較以往年度有了大幅提高。此外，不斷拓展預(yù)算績(jī)效管理模式，積極推進(jìn)部門整體支出、財(cái)政政策、財(cái)政管理等績(jī)效管理試點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等職能部門作用并接受人大及社會(huì)公眾的監(jiān)督，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。
記者 李烝
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