第一，體現(xiàn)了與《反壟斷法》的協(xié)調(diào)與銜接。送審稿將《反壟斷法》中已經(jīng)規(guī)定的4種限制競(jìng)爭(zhēng)行為即公用企業(yè)濫用獨(dú)占地位、政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)、掠奪性定價(jià)、搭售予以刪除；同時(shí)，將《反壟斷法》不能規(guī)制卻又具有限制競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位濫用行為納入修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中進(jìn)行調(diào)整。
第二，完善了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)者的定義，增加了兜底條款，擴(kuò)大了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整范圍。送審稿在關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的定義中，增加了損害消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容，并將擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具體表述為擾亂市場(chǎng)秩序；將經(jīng)營(yíng)者的定義調(diào)整為與《反壟斷法》的規(guī)定基本一致，并在行為方式上在“從事”之外又增加了“參與”，從而在范圍上更廣泛；第十四條設(shè)立了兜底條款，大大增強(qiáng)了本法的適應(yīng)性和靈活性。
第三，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為根據(jù)其性質(zhì)的不同分別進(jìn)行法律規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可以看作傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，適用本法相應(yīng)的規(guī)定即可。但是，有些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所特有的或者更為突出的，因而需要單獨(dú)進(jìn)行規(guī)制。送審稿第十三條對(duì)其利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者應(yīng)用服務(wù)實(shí)施影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行了專門的規(guī)定。
第四，將若干典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、引人誤解的商業(yè)宣傳等行為進(jìn)行了相對(duì)細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)了相關(guān)條款的周延性和可操作性。例如，以“市場(chǎng)混淆行為”概括統(tǒng)領(lǐng)第五條所列舉行為并對(duì)市場(chǎng)混淆和商業(yè)標(biāo)識(shí)的含義進(jìn)行了解釋，明確使用了“商業(yè)賄賂”的概念并進(jìn)行了定義，對(duì)引人誤解的商業(yè)宣傳做出了更為周詳和嚴(yán)密的規(guī)定。
第五，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，可在一定程度上解決執(zhí)法體制不統(tǒng)一的問(wèn)題。送審稿第三條在保留“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”規(guī)定的同時(shí)，將原來(lái)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定”，修改為“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，相關(guān)部門也可以依照其規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查”。這實(shí)際上就確立工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般管轄權(quán)，同時(shí)也不排除某些行業(yè)監(jiān)管部門的管轄權(quán)。
第六，充實(shí)了關(guān)于執(zhí)法手段和法律責(zé)任的規(guī)定，使執(zhí)法程序更為明確、具體，法律責(zé)任更加嚴(yán)格、合理。送審稿第十五條充實(shí)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管手段，如進(jìn)入與被調(diào)查行為有關(guān)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的財(cái)物實(shí)施查封、扣押，對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)等。第十七條規(guī)定消費(fèi)者受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害的，可以依法向人民法院提起訴訟。此外，送審稿對(duì)所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為均規(guī)定了行政法律責(zé)任，以使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為能夠得到及時(shí)的制止；對(duì)行為人拒不履行法律規(guī)定的接受檢查、如實(shí)提供有關(guān)資料等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責(zé)任；提高了罰款的最高數(shù)額，加大了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲罰力度，強(qiáng)化了法律的威懾力。
關(guān)于兜底條款。我國(guó)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一個(gè)突出缺陷是其沒(méi)有嚴(yán)格意義上的一般條款，這使得其在適用時(shí)沒(méi)有靈活性，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中層出不窮的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏調(diào)控力度，因此該法存在著明顯的封閉性的缺陷，至少在行政執(zhí)法方面存在困難。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)法律的前瞻性和適應(yīng)性，及時(shí)制止新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，送審稿第十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施其他損害他人合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！蓖瑫r(shí)，為保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確適用一般條款，防止出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，該條第二款明確規(guī)定：“前款規(guī)定的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門認(rèn)定。”此外，第二十七條也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十四條規(guī)定進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”雖然在細(xì)節(jié)上還可進(jìn)一步推敲，但是這樣的規(guī)定是非常有必要的。
關(guān)于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位濫用條款。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)力量之間的對(duì)比關(guān)系的不同，法律可以對(duì)不同的市場(chǎng)力量加以類型化，即對(duì)近似于平等地位、相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位與市場(chǎng)支配地位這三種力量形態(tài)分別進(jìn)行規(guī)制。在我國(guó)，近似平等的市場(chǎng)地位主要由民法（特別是《合同法》）進(jìn)行調(diào)整；市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定及規(guī)制已經(jīng)由《反壟斷法》第三章進(jìn)行調(diào)整；而相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位既不屬于市場(chǎng)支配地位，又不屬于近似平等的地位，目前沒(méi)有相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者與具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者一樣，都能利用那些平等主體之間不具有的市場(chǎng)力阻礙與限制競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中就已經(jīng)出現(xiàn)諸多介于市場(chǎng)支配地位與近似平等地位之間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其地位對(duì)弱勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盤剝的情況，如一些大型零售商向中小供應(yīng)商要求不合理的交易條件等。由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位濫用行為難以在《反壟斷法》中規(guī)制，而其在性質(zhì)上也更接近于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因此宜在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂時(shí)加入相應(yīng)的條款。因此，送審稿第六條對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施不公平交易行為進(jìn)行禁止并對(duì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行解釋就有著重要的意義。
（作者系上海交通大學(xué)特聘教授、法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng) 王先林）
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