密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，探索建立黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，一個(gè)很重要的方面，就是要建立黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。只有黨組織和廣大黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)市委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，我們對(duì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作實(shí)踐進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研和分析，同時(shí)就下一步構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題作了初步的思考。
一、近年來(lái)我區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作實(shí)踐
（一）從深入基層、深入群眾入手，圍繞“五個(gè)走進(jìn)”建立完善聯(lián)系基層群眾制度。主要體現(xiàn)在以下“五個(gè)走進(jìn)”：一是圍繞黨員干部走進(jìn)農(nóng)村基層，建立完善農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)點(diǎn)包片制度、一般干部聯(lián)村制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度）；二是圍繞走進(jìn)街道社區(qū)，建立完善社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度（如在職黨員定點(diǎn)服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)制度）；三是圍繞走進(jìn)工廠企業(yè)，建立完善企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度（在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)確定了企業(yè)的黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員）；四是圍繞走進(jìn)基層群眾，建立完善與群眾聯(lián)系走訪制度（建立了機(jī)關(guān)黨員深入基層開(kāi)展調(diào)研等制度）；五是圍繞走進(jìn)社會(huì)各界，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士和中高級(jí)知識(shí)分子制度。
（二）從解決好群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，圍繞“五個(gè)明確”建立完善為群眾辦實(shí)事制度。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持每年在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸排出群眾最關(guān)心、最期盼、最需要解決的問(wèn)題，本著“盡力而為，量力而行”的原則，圍繞“五個(gè)明確”制定好為群眾辦實(shí)事計(jì)劃。即明確辦實(shí)事項(xiàng)目、明確辦實(shí)事措施、明確辦實(shí)事時(shí)限、明確辦實(shí)事單位、明確辦實(shí)事分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，把辦實(shí)事計(jì)劃真正落到實(shí)處，做到為群眾辦實(shí)事年年有計(jì)劃、件件有著落，造福于民，取信于民。
（三）從加大扶貧助困力度入手，圍繞“四個(gè)確?！苯⑼晟凭戎щy群體制度。黨和政府切實(shí)關(guān)心弱勢(shì)群體，心系困難群眾。一是完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，確保做到應(yīng)保盡保。二是建立完善幫助困難學(xué)生就學(xué)制度，確保每一位貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女中小學(xué)教育免費(fèi)入學(xué)制度。三是建立完善城鄉(xiāng)低收入家庭幫扶制度，為他們提供好科技、信息、資金等方面服務(wù)，確保每年有一定數(shù)量的貧困戶(hù)脫貧致富。四是積極建立實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保全區(qū)農(nóng)村患病群眾病有所醫(yī)。
（四）從促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效率入手，圍繞 “六個(gè)層面”建立完善群眾評(píng)議制度。廣大群眾的要求和實(shí)際問(wèn)題的解決必須依賴(lài)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，因此，構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，對(duì)于密切黨群關(guān)系有重要作用。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，廣泛開(kāi)展“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能。
二、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作中存在的一些問(wèn)題和難點(diǎn)
近年來(lái)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作中，我們雖然做了不少工作，但在真正構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制方面，還需要處理好以下“三對(duì)關(guān)系”、解決“兩個(gè)難點(diǎn)”：
一要處理好“公仆”與“群眾”關(guān)系問(wèn)題。黨員干部不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，必須全心全意為人民服務(wù)。但在實(shí)際生活中，有少數(shù)黨員干部公仆意識(shí)淡化、群眾觀念淡漠、脫離群眾甚至自視高群眾一等的現(xiàn)象，顛倒了“公仆”與“群眾”的位置，缺乏密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的覺(jué)悟和意識(shí)；
二要處理好“質(zhì)”與“形”的關(guān)系。少數(shù)黨員干部聯(lián)系群眾光停留在下基層次數(shù)的多少、接觸群眾頻率的高低等“形”上，在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的質(zhì)量和效果上下功夫還不夠，在一定程度上存在搞花架子走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)又鼗鶎拥呢?fù)擔(dān)。
三要處理好“供”與“需”的關(guān)系。有的黨員干部聯(lián)系群眾前不認(rèn)真準(zhǔn)備，漫無(wú)目的，對(duì)可能遇到的情況事先沒(méi)有預(yù)案；聯(lián)系群眾后不認(rèn)真歸納梳理，不思考解決辦法，不及時(shí)給群眾回復(fù)，這樣的“聯(lián)系群眾”不但沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)效，反而會(huì)增加群眾的反感。
四是解決動(dòng)力性的難點(diǎn)。就是這種長(zhǎng)效機(jī)制要能夠激發(fā)起黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力，為他們的行為提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。為此，這一機(jī)制所依托的密切聯(lián)系群眾的制度體系，應(yīng)該既有正面導(dǎo)向性又有反向制約性、既有激勵(lì)措施又有懲處辦法，能起到在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。
五是解決可操作性的難點(diǎn)。黨員干部聯(lián)系群眾效果不好的主要原因，在于這種聯(lián)系沒(méi)有目標(biāo)引導(dǎo)、沒(méi)有載體依托、沒(méi)有措施保障、沒(méi)有考核激勵(lì)，一些具體的制度可操作性不強(qiáng)，使聯(lián)系群眾的行為趨于虛化。改變這種狀況，重構(gòu)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，應(yīng)根據(jù)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)和職責(zé)，確定黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的崗位目標(biāo)和績(jī)效考核辦法。
三、對(duì)構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考
（一）加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效教育機(jī)制
一要堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念。要把加強(qiáng)黨員思想政治教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念，不斷增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺(jué)性。
二要持之以恒地抓好黨員技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分層分類(lèi)抓好黨員輪訓(xùn)工作。要根據(jù)黨員的實(shí)際需要確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程。要有效整合黨員教育資源，大力發(fā)展黨員遠(yuǎn)程教育，豐富教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教育實(shí)效。
（二）創(chuàng)新制度、豐富載體，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制
一要建立黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是健全黨群溝通機(jī)制、密切黨群關(guān)系的重要舉措。二要落實(shí)群眾民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的互動(dòng)性。三要建立民事化解制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的針對(duì)性。四要建立義務(wù)幫扶制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的實(shí)效性。
（三）正確引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制
一要明確責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任意識(shí)。要按照保持黨員先進(jìn)性的要求，根據(jù)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織和黨員的實(shí)際情況，建立黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任目標(biāo)體系。二要注重考評(píng)激勵(lì)，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。要針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位上黨員的實(shí)際，制定、細(xì)化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成具有指導(dǎo)、評(píng)估和督促的考評(píng)機(jī)制。三要加強(qiáng)監(jiān)督約束，規(guī)范黨員聯(lián)系群眾的具體行為。要把黨員自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使廣大黨員經(jīng)常處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下。
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