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關(guān)于建筑安全技術(shù)交底

  首先，要說(shuō)明的是，我們國(guó)家應(yīng)該沒(méi)有出臺(tái)任何的完整安全技術(shù)交底制度之類的文件，而有的都是法律、標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)別條款提到了，也許是出于內(nèi)容不多或是相對(duì)而言要求不高吧，在很多地方見到的安全技術(shù)交底制度應(yīng)該都是各自情況寫出來(lái)的?？傊@是我想問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題——為什么沒(méi)有一個(gè)完整的安全技術(shù)交底制度？或者說(shuō)統(tǒng)一的說(shuō)法。

一、法律，標(biāo)準(zhǔn)中提到的條款

1）《安全生產(chǎn)法》

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

當(dāng)然這是一些人的提法，我個(gè)人并不認(rèn)為這是和安全技術(shù)交底關(guān)系特別大，應(yīng)該歸于安全教育一類吧。

2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)?！?/span>

3）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號(hào)）規(guī)定:“專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底”。

4）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-2011)》

《JGJ59-2011》安全管理部分提到關(guān)于安全技術(shù)交底要求：

（1）施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；

（2）安全技術(shù)交底應(yīng)按施工工序、施工部位、施工棟號(hào)分部分項(xiàng)進(jìn)行；

（3）安全技術(shù)交底應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，對(duì)危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底；

（4）安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。

二、明確的問(wèn)題

看了法律、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全技術(shù)交底的要求和說(shuō)明，那么我們應(yīng)該明確以下幾個(gè)問(wèn)題

（一）什么是安全技術(shù)交底

安全技術(shù)交底，是施工前由工程項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)參加施工生產(chǎn)的管理人員、作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組和作業(yè)人員在某項(xiàng)施工過(guò)程中的工程內(nèi)容和特點(diǎn)、存在的不安全因素、危險(xiǎn)源以及施工中所必須采取的施工方法、防護(hù)措施和執(zhí)行的安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施等提出的具體要求，并形成文字記錄，具體明確告知到作業(yè)班組和每一個(gè)作業(yè)人員，并且雙方在安全技術(shù)交底上簽字確認(rèn)。

（二）安全技術(shù)交底的種類

我看到了兩種說(shuō)法：

第一種，按交底人和被交底人的不同分為：業(yè)主對(duì)總承包方的安全交底、設(shè)計(jì)單位對(duì)總承包方的安全技術(shù)交底、總承包方對(duì)專業(yè)分包方的安全技術(shù)交底、專業(yè)分包隊(duì)伍對(duì)職工和勞務(wù)分包者的安全技術(shù)交底等。當(dāng)然我們說(shuō)的一般是專業(yè)分包隊(duì)伍對(duì)職工和勞務(wù)分包者的安全技術(shù)交底。

第二種，安全技術(shù)交底采取分級(jí)交底制，可分為以下5類：1危險(xiǎn)性較大的工程開工前，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用前，企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全管理機(jī)構(gòu)，向施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)方案交底；2分部分項(xiàng)工程，關(guān)鍵工序?qū)嵤┣埃?xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)會(huì)同方案編制人員、項(xiàng)目施工員向參加施工的施工管理人員進(jìn)行方案實(shí)施安全交底；3總承包單位向分包單位，分包單位向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；4安全員及各條線管理員應(yīng)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人應(yīng)實(shí)施作業(yè)人員工種交底；5作業(yè)班組應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行班前安全操作規(guī)程交底。

對(duì)于安全技術(shù)交底的分法來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有法律、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定和要求。第一種說(shuō)法來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是比較概括的，比較簡(jiǎn)潔的，也比較好理解；第二種說(shuō)法內(nèi)容比較多，但是分項(xiàng)也比較清楚，但是具體說(shuō)法對(duì)不對(duì)還有待商考。

當(dāng)然按照不同的分部分項(xiàng)工程，又可以劃分不同的安全技術(shù)交底。作為一般理解，按照第一種來(lái)理解就可以了。

（三）為什么要進(jìn)行安全技術(shù)交底

總得來(lái)說(shuō)呢，安全技術(shù)交底是國(guó)家法律法規(guī)的要求，可以說(shuō)是強(qiáng)制性的；其次進(jìn)行安全技術(shù)交底是企業(yè)管理自身的要求，保證企業(yè)安全健康持續(xù)的發(fā)展；最后進(jìn)行安全技術(shù)交底是對(duì)作業(yè)人員安全健康的保障。每一項(xiàng)工程從開工到竣工的整個(gè)過(guò)程，都存在諸多不安全因素和不安全隱患，尤其建筑施工大批民工的安全知識(shí)和安全意識(shí)的缺乏。如工程開工前未向參加施工人員認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底，使施工人員知道，在什么時(shí)候、什么作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，如何避免事故發(fā)生等，將隨時(shí)有可能造成人身安全事故。為了確保施工過(guò)程中的安全，必須通過(guò)預(yù)先分析，從而更好地控制，消除工程施工過(guò)程中的不安全隱患，消除危害，保證施工順利進(jìn)行。

（四）安全技術(shù)交底的主體

從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-2011)》中可以看出，施工作業(yè)中安全技術(shù)交底：

交底人可以是：施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員、編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人

對(duì)應(yīng)的被交底人：（施工作業(yè)班組、作業(yè)人員）、（現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員）、（管理人員、施工作業(yè)人員）

對(duì)應(yīng)的交底形式：（書面，簽字）、（未說(shuō)明）、（書面，簽字與否未說(shuō)明）

表1

從三個(gè)文件的三個(gè)對(duì)安全技術(shù)交底的要求，可以看出，作業(yè)內(nèi)容前提的不同，交底是不同的，但是這三個(gè)國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)看，而不是單獨(dú)存在的，我的理解是他們應(yīng)該共同起作用。

看似簡(jiǎn)單的三句話，但是還是有些問(wèn)題需要仔細(xì)思考的：

1）建設(shè)工程施工前是指什么？

這個(gè)說(shuō)的比較泛泛，應(yīng)該可以理解為開工前，也可以理解為分部分項(xiàng)工程施工前，再小一點(diǎn)可以說(shuō)的每天施工作業(yè)，但是主要應(yīng)該指的是分部分項(xiàng)工程施工前。

2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員是指誰(shuí)？

在一個(gè)項(xiàng)目上，技術(shù)方面的有：一般的技術(shù)員、工程部部長(zhǎng)、總工，那么這些人當(dāng)中應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)下安全技術(shù)交底呢？在這里，我的理解是都可以，上述人員都是技術(shù)人員。但是在操作中應(yīng)該是一般的技術(shù)人員居多，然后由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核。

3）關(guān)于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的交底形式

雖然文件中沒(méi)有具體說(shuō)出來(lái)，但是看它的交底對(duì)象，應(yīng)該也是要書面簽字的。

4）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-2011)》中的施工負(fù)責(zé)人是指？

項(xiàng)目一般有施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，這里的施工負(fù)責(zé)人我最開始的理解是項(xiàng)目部經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、總工、工程部部長(zhǎng)，但是仔細(xì)想想，分配長(zhǎng)城任務(wù)應(yīng)該是由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)做，所以我認(rèn)為這里指的是項(xiàng)目經(jīng)理。

5）從整體來(lái)理解

我認(rèn)為，交底人應(yīng)該同時(shí)簽上技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理的名字，被交底人的名字，安全員的名字。

（五）安全技術(shù)交底的要求

針對(duì)具體的安全技術(shù)交底有具體的要求，例如挖土工程、基坑開挖、模板工程等，具體要求不同，這里說(shuō)說(shuō)總體要求。

1）交底時(shí)間

（1）建設(shè)工程施工前

（2）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案實(shí)施前

（3）施工負(fù)責(zé)人分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)

建筑工程主體施工的分部分項(xiàng)工程應(yīng)按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)進(jìn)行劃分，種類很多，因此分部分項(xiàng)工程的不同，時(shí)間、空間、人員、環(huán)境及氣候等都會(huì)發(fā)生一定變化，安全技術(shù)交底應(yīng)重新進(jìn)行，以符合動(dòng)態(tài)管理的要求。

2）內(nèi)容和要求

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-2011)》中要求：

（1）安全技術(shù)交底應(yīng)按施工工序、施工部位、施工棟號(hào)分部分項(xiàng)進(jìn)行；

（2）安全技術(shù)交底應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，對(duì)危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底；

（3）安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。

  以上是三條是標(biāo)準(zhǔn)中提出的具體檢查要求，重點(diǎn)是要執(zhí)行簽字制度，（2）中內(nèi)容要求較多，但是應(yīng)該不難理解。

  當(dāng)然以上總結(jié)的是個(gè)人對(duì)安全技術(shù)交底的理解，希望大家互相參考?。?！

  最后就是如何更好的，切實(shí)的在實(shí)際中做好技術(shù)交底工作?。『芏囗?xiàng)目這項(xiàng)工作是由安全員在做，但是現(xiàn)實(shí)是沒(méi)有進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底，但是無(wú)論如何資料是要完善的，雖然是大多是安全人員人員在代替技術(shù)人員做資料，但是交底人一定不能是安全員，這一點(diǎn)要注意。