發(fā)布時(shí)間：2008-12-18 20:12:06
答：土地是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是立國(guó)安邦的基本要素。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入土地供需矛盾凸顯期?！稕Q定》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。”
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，是解決保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地和保護(hù)耕地矛盾的客觀要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)低效、粗放利用土地較為突出。城市人口集聚對(duì)土地消耗的代價(jià)偏大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)不相稱。我國(guó)城市市政公用設(shè)施用地規(guī)模偏大。不少城市重外延拓展，輕內(nèi)涵提高，盲目貪大求洋。有的城市熱衷于大拆大建的“面子工程”、“形象工程”和“政績(jī)工程”，建了不少脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大草坪。不少城市忽視對(duì)存量土地的整理和挖潛，頻繁調(diào)整行政區(qū)劃，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大城市邊界和規(guī)模。目前，我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)130多平方米，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82.2平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。據(jù)調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬公頃(400萬畝)。全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率0.3—0.6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低，1997—2005年，農(nóng)村人口減少約1.23億人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近11.75萬公頃(170萬畝)。低效、粗放利用土地，使土地資源的供給更趨緊張。在耕地面積持續(xù)減少的情況下，解決耕地和建設(shè)用地爭(zhēng)地矛盾的根本辦法，是節(jié)約集約利用建設(shè)用地，在保證必要的建設(shè)需求的前提下，減少建設(shè)用地的增量。
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
第一，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020)》確定的目標(biāo)是，到2010年和2020年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為195萬公頃(2925萬畝)和585萬公頃(8775萬畝)。必須強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。
第二，積極盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。
第三，積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。
第四，控制城鎮(zhèn)工礦用地和各類工程用地過快擴(kuò)張。嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益。優(yōu)化各類交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
第五，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生
產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城
鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。
第六，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理。要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)民住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空心村用地的改造。
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