當(dāng)前職業(yè)院校的定位困惑與政策建議構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是全國(guó)職教工作會(huì)議提出的大方向和主旋律。學(xué)制體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主體部分，中職、高職和職教本科是三級(jí)學(xué)制體系中的職業(yè)院校，它們?cè)诂F(xiàn)代職業(yè)教育體系中定位的準(zhǔn)確與否，對(duì)現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建至關(guān)重要。為此，課題組對(duì)2014至2015年在國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)修的中職、高職和地方本科院校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各級(jí)院校定位和現(xiàn)代職教體系構(gòu)建進(jìn)行分析，提出政策建議。1.中職困惑：升學(xué)與就業(yè)，哪個(gè)是主導(dǎo)？現(xiàn)代職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)的初衷之一，是解決職教學(xué)生的“升學(xué)”問(wèn)題。中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中具有基礎(chǔ)作用，對(duì)于“升學(xué)與就業(yè)”這一問(wèn)題，目前中職校長(zhǎng)存在三個(gè)觀點(diǎn)：一是以升學(xué)為主，二是以就業(yè)為主，三是強(qiáng)調(diào)就業(yè)，兼顧升學(xué)。堅(jiān)持前兩個(gè)觀點(diǎn)的所占比例較少，絕大部分校長(zhǎng)持第三個(gè)觀點(diǎn)。持升學(xué)為主的中職校長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)家鼓勵(lì)中職與高職銜接，中職與本科銜接；學(xué)生和家長(zhǎng)又有升學(xué)需求，學(xué)校不能限制。從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)對(duì)員工學(xué)歷要求提升，中職文憑難以滿(mǎn)足需求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中職生升學(xué)比例較高；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)職教中心，為迎合家長(zhǎng)學(xué)生的升學(xué)愿望，不得不將“升學(xué)”作為吸引生源的“金字招牌”。持就業(yè)為主的校長(zhǎng)認(rèn)為，職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力在于學(xué)生畢業(yè)后能找到好工作；從技能學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)看，技能學(xué)習(xí)越早越好，越用越熟，如果畢業(yè)后升學(xué)，中斷技能的使用與練習(xí)，已習(xí)得的技能就逐漸荒疏。中職學(xué)校是要培養(yǎng)適合工業(yè)化發(fā)展需要的技能人才，必須堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)定位?！皬?qiáng)調(diào)就業(yè)，兼顧升學(xué)”的校長(zhǎng)認(rèn)為，就業(yè)導(dǎo)向是國(guó)家利益需求，升學(xué)是百姓利益訴求，既要滿(mǎn)足集體、大局的利益，也不能忽視人們多樣化的需求。2.高職困惑：升格與升級(jí)，哪個(gè)更實(shí)際?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確規(guī)定，“原則上專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校”。這一規(guī)定讓不少高職院校長(zhǎng)感到失望，引起了他們對(duì)升級(jí)和升格的兩種看法：一種認(rèn)為辦得好的高職可以或者更應(yīng)該升格為本科院校；另一種認(rèn)為高職應(yīng)在辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)升級(jí)而不是升格，即實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)特色與品牌?！吧裾摗闭J(rèn)為，社會(huì)對(duì)文憑的“高消費(fèi)”影響高職畢業(yè)生就業(yè)，很多單位招人以本科學(xué)歷為最低門(mén)檻；近年來(lái)，我國(guó)高職發(fā)展迅速，特別是示范校和骨干校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，一批高職院校在招生、就業(yè)、課程設(shè)置、學(xué)校管理和師資隊(duì)伍建設(shè)上取得驕人成績(jī)，獲得家長(zhǎng)、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和政府的認(rèn)可。這樣的高職院校升格為本科，是高職被社會(huì)認(rèn)可和大顯身手的有效手段?！吧?jí)論”認(rèn)為，“高職原則上不升本”是國(guó)家從社會(huì)對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)角度，所做出的具有全國(guó)教育布局戰(zhàn)略意義的決策。高職院校必須服從國(guó)家發(fā)展大局，但是不升本不代表不提升辦學(xué)水平和人才素質(zhì)。高職院校應(yīng)為地方服務(wù)，為中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)服務(wù)，走出一條特色發(fā)展之路。3.地方高校困惑：轉(zhuǎn)學(xué)校類(lèi)型與轉(zhuǎn)培養(yǎng)模式，哪個(gè)更確切？第一期高校轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓(xùn)班的調(diào)查顯示，有86.7%的院校長(zhǎng)認(rèn)為地方高校應(yīng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。有的校長(zhǎng)認(rèn)為，“轉(zhuǎn)型發(fā)展猶如箭在弦上，不轉(zhuǎn)型就是死路一條?！钡牵呀?jīng)定位于“應(yīng)用型、行業(yè)性”的地方高校校長(zhǎng)認(rèn)為，轉(zhuǎn)型對(duì)他們而言就是“回歸”或“定型”，是“深化改革”的過(guò)程。轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還是職業(yè)教育本科，是最敏感的話(huà)題。調(diào)查表明，98%的校長(zhǎng)希望轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，僅有2%的校長(zhǎng)愿意轉(zhuǎn)為職業(yè)教育本科。盡管隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷建立和完善，職業(yè)教育的社會(huì)地位逐年提升，社會(huì)認(rèn)可度逐年增高，但我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久積淀下來(lái)的重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能的文化偏見(jiàn)，仍使校長(zhǎng)們擔(dān)心納入現(xiàn)代職教體系會(huì)降低學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度，影響生源數(shù)量與質(zhì)量。談“職”色變，并非是個(gè)別現(xiàn)象。二、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的政策建議 筆者從學(xué)員反饋和地方經(jīng)驗(yàn)得到啟示，各級(jí)院校要在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系中準(zhǔn)確定位，以全局觀和系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，從技能型人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度進(jìn)行分析，找準(zhǔn)自身位置。1.確保職業(yè)院校與普通院校在畢業(yè)生待遇和經(jīng)費(fèi)投入上平等對(duì)待要使職業(yè)院校與普通院校地位平等，必須樹(shù)立多元人才觀，營(yíng)造能工巧匠與知識(shí)精英同等社會(huì)地位的輿論氛圍。使職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、升學(xué)、資格考核、待遇、職稱(chēng)晉升、社會(huì)保障等各方面享有與普通院校畢業(yè)生同等待遇。在投入上，由于職業(yè)院校人才培養(yǎng)成本較高，公辦職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于同類(lèi)型普通院校；職業(yè)院校欠賬較多，建議政府在基礎(chǔ)能力建設(shè)上設(shè)立高于普通院校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；為促進(jìn)校企合作和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方還應(yīng)設(shè)立校企合作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和聘用兼職教師的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。2.對(duì)職業(yè)院校與普通院校的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理分類(lèi)我國(guó)高校實(shí)行分類(lèi)管理是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要措施。歐洲國(guó)家的高等院校一般分為學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性?xún)纱箢?lèi)，每一種類(lèi)型的院校具有不同任務(wù)。在引導(dǎo)一部分地方本科轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)就職業(yè)院校與普通高校的目標(biāo)和任務(wù)做具體劃分：例如在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，學(xué)術(shù)類(lèi)高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才，非學(xué)術(shù)類(lèi)或稱(chēng)為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的應(yīng)用型人才；在教學(xué)上，學(xué)術(shù)類(lèi)高校將教學(xué)與研究相結(jié)合，應(yīng)用類(lèi)高校以教學(xué)為主；在科研上，學(xué)術(shù)類(lèi)高校側(cè)重理論研究、基礎(chǔ)研究；應(yīng)用類(lèi)高校側(cè)重應(yīng)用研究，主要解決實(shí)際問(wèn)題等。3.確定職教體系內(nèi)部不同層級(jí)職業(yè)院校的發(fā)展方向 在現(xiàn)代職教體系內(nèi)，不同層級(jí)職業(yè)院校應(yīng)有不同發(fā)展方向。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，中職教育是為生產(chǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)技能人才；高職教育是為技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的中高層次技術(shù)技能人才；職教本科是為技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)能夠解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督等工作的創(chuàng)造性高層次技術(shù)技能人才。在學(xué)校功能上，三者的共同功能是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)和終身教育的社會(huì)服務(wù)功能；其主要區(qū)別在于科研服務(wù)，中職不強(qiáng)調(diào)科研服務(wù)，高職要服務(wù)于中小微型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，職教本科應(yīng)服務(wù)于所有企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)。4.加快職業(yè)教育各層次評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)類(lèi)型和層次明確之后，標(biāo)準(zhǔn)的建立必須跟緊。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部，需要對(duì)中職、高職和職教本科三個(gè)層次分別設(shè)置不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”的過(guò)程要素，分別對(duì)學(xué)校的目標(biāo)定位、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等要素設(shè)立不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。建立專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度，允許中職開(kāi)設(shè)高職專(zhuān)業(yè)課程、高職開(kāi)設(shè)職教本科專(zhuān)業(yè)課程，并承認(rèn)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)位。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)估結(jié)果須向社會(huì)公布。5.繼續(xù)打通升學(xué)渠道的同時(shí)，確定合理的升學(xué)比例要堅(jiān)持職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”原則，防止以升學(xué)為目標(biāo)的偏向。從中職升高職、高職升本科的統(tǒng)計(jì)比例來(lái)看，大部分在10%左右。一方面，各地還應(yīng)繼續(xù)打通升學(xué)渠道，但也要對(duì)合理的升學(xué)比例做出規(guī)定，特別是對(duì)中職升學(xué)比例要設(shè)定上限，上限的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行多方調(diào)研，根據(jù)各地中職生的升學(xué)比例，在其中位數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展情況，建議上限標(biāo)準(zhǔn)的確定一般在30%以下，并根據(jù)實(shí)際情況給予地方政府自主權(quán)。6.注重總結(jié)地方實(shí)踐并形成有效機(jī)制 近年來(lái)，各地交出了多樣化的答卷，涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新實(shí)踐。例如，浙江5所高職院校與本科院?！奥?lián)辦”專(zhuān)業(yè)，自2015年中職和普高學(xué)生可互相轉(zhuǎn)學(xué)；山東省實(shí)行職普學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)學(xué)生在普通高中和職業(yè)學(xué)校之間的轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)；許多地方實(shí)施中高職3+3分段培養(yǎng)、中本3+4分段培養(yǎng)、高職本科3+2分段培養(yǎng)、高職本科聯(lián)合培養(yǎng)、中高職貫通、中本貫通、專(zhuān)本貫通等各種模式。建議教育部加大關(guān)注各地在全國(guó)職教工作會(huì)后的動(dòng)向，形成自下而上的倒逼機(jī)制，將成熟的模式上升為制度，構(gòu)建具有中國(guó)特色、多樣化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。本文摘編于《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志2016年第3期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
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