農(nóng)民工要不要簽勞動合同？這本不應(yīng)成為一個問題。但近年來，隨著建設(shè)領(lǐng)域的違法轉(zhuǎn)包、分包之勢愈演愈烈，部分裁判者將勞社部發(fā)〔2005〕12號文中“用工主體責(zé)任”解讀為與勞動關(guān)系無關(guān)的賠償責(zé)任，以及部分裁判者將《勞動合同法》第九十四條規(guī)定的“連帶賠償責(zé)任”解讀為民事賠償責(zé)任，勞動法實務(wù)界似乎對包工頭招用農(nóng)民工的勞動關(guān)系認識越來越模糊。農(nóng)民工與包工頭的關(guān)系似乎就是雇傭關(guān)系，農(nóng)民工與施工企業(yè)沒有招用和直接發(fā)工資等關(guān)系，似乎雙方就沒有勞動關(guān)系，由此推論出農(nóng)民工無須簽訂勞動合同。
真的是這樣嗎？農(nóng)民工真的與勞動合同無緣嗎？面對實務(wù)中的很多做法，今年國辦1號文件明確對此說NO！農(nóng)民工必須簽訂勞動合同?。?！
2016年1月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）發(fā)布，其中第（四）部分專項規(guī)定了“嚴格規(guī)范勞動用工管理”。
“督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案?！笨赡苡型f了，這里說的是與“招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同”，但農(nóng)民工是包工頭招的，又不是企業(yè)招的；農(nóng)民工是包工頭用的，又不是企業(yè)用的，兩碼事嘛！唉，老一套說辭，就沒點兒新鮮貨嗎？請看下文：
“在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理?！边@里說得很清楚，“先簽訂勞動合同后進場施工”，簽勞動合同是進場施工的前置程序，還要“全面實行農(nóng)民工實名制管理制度”。
如果這還不夠清楚，再看：“施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管?！边@句話說得非常清楚了，分包出去的，總包企業(yè)還要監(jiān)督分包企業(yè)加強勞動用工管理，包括監(jiān)督必須簽勞動合同。
可能還有童鞋說，又沒說監(jiān)督包工頭與農(nóng)民工簽勞動合同？這個，算您聰明，終于說到點子上了：這里確實沒寫包工頭。為啥沒寫包工頭？因為包工頭在法律上就沒有法律地位，將工程轉(zhuǎn)包、分包給包工頭就是違法行為，您說法律能允許嗎？法律會保護嗎？
因此，工程只能分包給企業(yè)，不能分包給包工頭，所以簽勞動合同的就是分包企業(yè)。如果這還覺得不夠直白，這句話中的“不得以包代管”說得夠清楚了吧！那就是說，簽勞動合同、發(fā)工資都是分包企業(yè)的事，跟包工頭沒啥關(guān)系？如果非要要包工頭來做，那就按照文件規(guī)定由管得著包工頭的來負總責(zé)：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責(zé)任。”責(zé)任倒查，源頭治理！
再看最后一句話：“施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查?！边@句話是不是很眼熟？有童鞋還是想起來了，《工資支付暫行規(guī)定》第六條第三款是這樣說滴：“用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。”
這條的意思非常明確，那就是發(fā)放勞動報酬的主體并不是包工頭，不是包工頭，不是包工頭！發(fā)放的主體是分包企業(yè)，所以分包企業(yè)要保存工資支付書面記錄兩年以上?？偝邪髽I(yè)是監(jiān)督單位，所以也要保存工資支付書面記錄兩年以上。
包工頭又在干啥呢？包工頭就是個管理者的角色，代分包企業(yè)對農(nóng)民工進行管理而已，向農(nóng)民工發(fā)放工資也是代分包企業(yè)為之！
至于農(nóng)民工的勞動關(guān)系，且待下回或者下下回分解！
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