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作者簡介：陳敏，中國應(yīng)用法學(xué)研究所研究員。

 近日，有媒體報(bào)道，某省出臺政策，規(guī)定“因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿叫淌屡袥Q、治安管理處罰或者被人民法院出具人身安全保護(hù)令的，有關(guān)部門依法將相關(guān)信息納入公共信用信息平臺”。據(jù)筆者了解，另一省某市也擬出臺政策規(guī)定，“因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿街伟补芾硖幜P的、被出具人身安全保護(hù)令的、被判決離婚的和被刑事處罰的，均納入婚姻登記數(shù)據(jù)庫”。

 因家庭暴力被刑事判決的和被治安管理處罰的，是被公安機(jī)關(guān)和人民法院認(rèn)定存在施暴行為的，但是，將被人民法院作出人身安全保護(hù)令的被申請人，作為施暴人納入信用數(shù)據(jù)庫，對于反家暴和受害人保護(hù)，弊多利少。

 人身安全保護(hù)令制度的功能，是作為施暴人和受害人之間的隔離墻，防范家庭暴力的發(fā)生。因此，反家庭暴力法第二十七條第三款規(guī)定，人民法院在當(dāng)事人遭遇家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形時(shí)，即應(yīng)依申請發(fā)出保護(hù)令。“面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的意思是，只要申請人有較合理的理由害怕自己受到暴力傷害，即使被申請人尚未有施暴行為，人民法院也應(yīng)當(dāng)發(fā)出人身安全保護(hù)令，以防患于未然。

 反家庭暴力法第28條第2款還規(guī)定“人民法院受理申請后，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。”人民法院在二十四小時(shí)內(nèi)作出的人身安全保護(hù)令是緊急保護(hù)令。時(shí)限使得人民法院不可能去查證核實(shí)申請材料。司法實(shí)踐中，無論人民法院作出的是普通的人身安全保護(hù)令，還是緊急的人身安全保護(hù)令，都可能存在申請人誤導(dǎo)人民法院作出人身安全保護(hù)令的情況。

 人民法院對人身安全保護(hù)令申請的審查和作出，是基于申請材料的初步判斷，而非經(jīng)過庭審查明被申請人確實(shí)存在施暴行為。不是每一份保護(hù)令后面，都會(huì)有一個(gè)離婚案件。保護(hù)令的被申請人是否存在家暴行為，未經(jīng)庭審質(zhì)證，是不確定的。因此，將被作出人身安全保護(hù)令的被申請人貼上施暴人的標(biāo)簽納入數(shù)據(jù)庫，與反家庭暴力法的上述規(guī)定不符。

 人身安全保護(hù)令適用較低的證明標(biāo)準(zhǔn)，是國際社會(huì)通行的做法。在美國，只要法官認(rèn)為民事保護(hù)令申請人敘述的可信度超過51%，即滿足簽發(fā)條件。在我國，湖南省長沙市中級人民法院也曾于2010年發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力審判工作的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定“當(dāng)受害人所提交證據(jù)證明家庭暴力事實(shí)存在的可能性大于60%時(shí)”，即可發(fā)出人身安全保護(hù)裁定。

 正是基于上述理念和制度設(shè)計(jì)，反家庭暴力法生效以來，越來越多的基層法院能夠根據(jù)申請人提交的初步證據(jù)作出初步判斷，迅速發(fā)出人身安全保護(hù)令，及時(shí)有效地保護(hù)受害人或者潛在的受害人免受施暴人的（再次）侵害。但是，人民法院能夠這樣做的前提是，即使申請人提交的材料有誤導(dǎo)作用，只要法官清楚作出人身安全保護(hù)令只是為了預(yù)防暴力的發(fā)生，不是認(rèn)定被申請人存在施暴事實(shí)，更不會(huì)對被申請人造成其他負(fù)面影響，其作出決定時(shí)就較少會(huì)有顧慮，而即使是被“冤枉”的被申請人，也因知道不會(huì)對自己產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，或者知道自己有機(jī)會(huì)通過庭審獲得澄清，因此能夠以較好的態(tài)度接受被人民法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令。

 但是，如果人身安全保護(hù)令作為被申請人施暴的證據(jù)被錄入信用數(shù)據(jù)庫，人民法院為了避免受申請材料誤導(dǎo)，在審查申請材料時(shí)可能會(huì)適用更高的證明標(biāo)準(zhǔn)，審查時(shí)間就會(huì)相應(yīng)延長，作出人身安全保護(hù)令就會(huì)更加謹(jǐn)慎，這種情況下，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)數(shù)量大概率是會(huì)下降的。

 司法實(shí)踐中，有兩類受害人在考慮是否提出人身安全保護(hù)令申請時(shí)顧慮重重。一類受害人擔(dān)心自己的舉動(dòng)會(huì)導(dǎo)致施暴人惱羞成怒，大打出手，實(shí)施報(bào)復(fù)性暴力，致使自己被傷得更重，因此不敢輕易申請；另一類受害人不想離婚只想要配偶停止暴力的溝通方式，因擔(dān)心人民法院發(fā)出人身安全保護(hù)令會(huì)使施暴人名譽(yù)受損事業(yè)受影響以致連累家庭整體利益而難以邁出這一步。如果將人身安全保護(hù)令作為被申請人施暴的證據(jù)，這兩類受害人的顧慮將會(huì)加重，導(dǎo)致其更難以受到人身安全保護(hù)令的庇護(hù)。

 當(dāng)人民法院被迫提高人身安全保護(hù)令證明標(biāo)準(zhǔn)，申請人承擔(dān)的舉證責(zé)任自然相應(yīng)加重，其必須提交足以證明被申請人已經(jīng)施暴的證據(jù)材料。又因?yàn)槿嗣穹ㄔ菏芾砗螅仨殞ι暾埐牧线M(jìn)行核實(shí)，申請人獲得人身安全保護(hù)令所需的時(shí)間就會(huì)更長。如此，申請人獲得普通人身安全保護(hù)令將更難，而急受害人所急的緊急保護(hù)令，也將被迫成為躺在紙上的“睡美人”。

 綜上，把人身安全保護(hù)令作為被申請人是施暴人的證據(jù)納入信用數(shù)據(jù)庫，將成為人身安全保護(hù)令難以承受之重，其效果弊多而利少。各地相關(guān)部門應(yīng)慎重為之。