水，這個生物體內(nèi)最重要的組成部分，是生命生存的重要資源之一，是地球上最常見的物質(zhì)；同時也是人類社會發(fā)展必不可少的一種自然資源，水的分配使用及其歸屬權(quán)，就是通俗意義上的水權(quán)。從更深層次講水權(quán)就是通過明晰水權(quán)，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利。隨著歷史不斷的前進(jìn)發(fā)展，水權(quán)也跟著逐漸建立發(fā)展起來。

當(dāng)然，由于各種社會環(huán)境的限制和約束，水權(quán)在古代沒有具體的明確信息，只是表現(xiàn)在“諸法合一”的一些管理法令、條例、規(guī)則和章程以及法律條款之中。在處于不同的社會制度、不同的歷史發(fā)展時期中，水權(quán)思想以及它的內(nèi)容也是各不相同的。

1 、

原始社會、奴隸社會下的水權(quán)思想及內(nèi)容

原始社會中的基本單位是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族，分為母系氏族和父系氏族，原始社會沒有國家和法律。世代相傳下來的習(xí)慣就成為人們在生產(chǎn)和生活中的行為規(guī)則。遇到重大并且不能解決的問題都是由全體人員參加的氏族會議來作出決定。因為習(xí)慣有著普遍的約束力，如果有人做出了違背習(xí)慣的行為就要受到大家的譴責(zé)和懲罰，在使用水的方面同樣也是如此。

奴隸社會中的夏朝制定了《禹刑》，其內(nèi)容中有關(guān)水事的記載。統(tǒng)治者通過治水（禹治水）逐步達(dá)到讓權(quán)利集中控制的目的：大禹讓各國諸侯到會稽山上聚會，防風(fēng)氏的君主遲到了，大禹便殺了他。由于當(dāng)時國家的行政區(qū)域是按照水系來劃分的，所以大禹“平治水土，定千人百圖”，表明了當(dāng)時的水與國家政權(quán)是緊密連在一起的。

2 、

封建社會制度下的水權(quán)概況

封建社會發(fā)展時期，已經(jīng)出現(xiàn)了正式的水權(quán)制度，不過還未形成一個完成的法律體系，是較為零散的。

秦朝——第一個大一統(tǒng)的封建王朝，秦朝自商鞅變法后一直用法律手段來治理國家，秦法律中對農(nóng)田水利、水旱災(zāi)害都有充分的體系。比如，在農(nóng)田水利上，在已經(jīng)出土的秦墓竹簡《秦律十八種·田律》中有記載：“春天二月，不準(zhǔn)伐材木山及壅堤水”?？梢钥闯霎?dāng)時的人們已經(jīng)意識到保護(hù)自然環(huán)境對人們的生存有著重要的作用。

西漢時期的重要成就就是制定了我國最早的農(nóng)田灌溉用水制度。據(jù)《漢書·倪寬傳》記載，在漢武帝元鼎時期， 左內(nèi)史倪寬在六輔渠的使用中，為了杜絕用水糾紛、合理用水、上下游兼顧用水，首次制定了灌溉用水制度，“寬表奏開六輔渠 ，定水令以廣溉田”。使人民按令用水，上下相安。正式產(chǎn)生了水利成文法規(guī)，水權(quán)的相關(guān)內(nèi)容也從習(xí)慣性準(zhǔn)則正式改變成約束人們用水的法規(guī)。

北魏時，刁雍深入研究當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總結(jié)出經(jīng)驗，制定了一個“節(jié)約用水灌溉法”，每間隔十天，灌水一遍；灌水四遍，谷得成熟。聯(lián)系到作物生長規(guī)律來制定灌溉方法，突破了西漢時期用“水門”的單純技術(shù)，這種用制度措施來節(jié)約用水的方法。

西晉初年，杜預(yù)在整修前代河渠的基礎(chǔ)上，他引滍水、淯水兩江之水入田，使得大約一萬多公頃的農(nóng)田受益。為了讓屯田和農(nóng)田都能夠得到灌溉，杜預(yù)又把水渠按照地段標(biāo)上界石，即“分疆刊石，使有定分”。這也類似于“均水約束”的制度，告誡人們要根據(jù)已規(guī)定的制度來合理使用水。

唐朝時期，我國農(nóng)田水利建設(shè)得到蓬勃發(fā)展。水權(quán)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，唐朝制定了很多詳細(xì)的辦法來管理用水，制定了專門的條款規(guī)定——《水部式》，關(guān)于水資源管理的專門行政管理法規(guī)，在水資源的利用、分配、節(jié)水等方面有著較為詳細(xì)的內(nèi)容規(guī)定，具有一定的歷史先進(jìn)性。在其出土的殘卷中有詳細(xì)的介紹。在唐代航運—灌溉—碾硙的用水順序，正是水權(quán)中優(yōu)先使用權(quán)思想的明確體現(xiàn)。

水部式

宋朝在水利建設(shè)方面盛極一時，針對不同種類的水利工程制定了明確的年修制度，同時又專門為灌溉工程制定用水管理辦法。公元1069年頒布的《農(nóng)田水利約束》是由中央政府頒布的農(nóng)田水利政策，它重點在于鼓勵興辦農(nóng)田水利，用法令形式將“灌溉之利，農(nóng)事大本”的原則確定下來，將興辦水利列為政府官員考核的重要內(nèi)容，“從此，各地爭相報告農(nóng)田水利”。

元朝 封建政權(quán)是通過長期的戰(zhàn)爭建立起來的，因此出現(xiàn)了“民無遺類，地盡拋荒”。為恢復(fù)水利事業(yè)，元朝前期實行了一些有利于水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際措施。其政策法規(guī)《農(nóng)桑摘要》、《農(nóng)桑之制》中有明確、詳細(xì)的關(guān)水利方面的記載，它明確指出通常情況下，老百姓有引河取水、鑿井取水以及鑿地蓄水的用水權(quán)力，同時政府還會保證百姓用水權(quán)利的執(zhí)行或在經(jīng)濟(jì)上給予幫助。秋收之后，根據(jù)收成情況來合理確定用水農(nóng)戶的納稅份額。這種讓農(nóng)民自行用水，根據(jù)用水農(nóng)戶的收成情況來確定稅收的方式，體現(xiàn)了對水價值的計算，開啟了重視水的經(jīng)濟(jì)價值觀的思想。

農(nóng)桑摘要

明代初年重視水利工作，“太祖下詔有關(guān)部門，只要是人們關(guān)于水利條上的事情，立即上奏”。明代還提出了水利綜合運用的原則，據(jù)《明史·職官志》所記：“碾碓的不得與灌田的爭用水，灌溉田地的人不能與運輸?shù)臓帄Z水”。這是繼唐朝后，第二個明文規(guī)定必須按照擬定次序用水的朝代。

清代，除了在刑法中制定有關(guān)水利的條款外，還有一些典章制度對水利條文內(nèi)容有詳細(xì)的記載。這些典章制度是具有法律意義的。其中在光緒朝所修訂的《清會典事例》中有三十一卷是關(guān)于水利方面的，條文規(guī)定的及其細(xì)致。

清朝格外重視維修和管理水利工程以及堤防。值得注意的是，在明朝第一次明確提出了“水費”這個概念，水費主要用來對水利工程進(jìn)行維修。當(dāng)時對用水人家按照所擁有的田畝來攤派，并且“不準(zhǔn)使水人戶籍端拖欠派費”，“征收的錢按渠設(shè)立登記，照記錄交錢”。道光十七年的《五門堰章程》中還提出了“建水冊、立計田均水制度”，水的公有制度進(jìn)一步在章程上明確。

清會典事例

3、

近代水權(quán)情況

第一部《水利法》

中國近代第一部《水利法》在1942年七月頒布，是當(dāng)時水利界的眾多有識之士為改善我國受災(zāi)后的水利事業(yè)和解決日益嚴(yán)重的水利糾紛而奮斗多年總結(jié)出來的。此后為配合《水利法》的實施，1943年3月，制定了《水利法施行細(xì)則》。該《細(xì)則》共9章62條，具體解釋了《水利法》中的各條款。此外，民國時期還頒布了一些其他的法今，如民法、刑法、土地法等均有涉及水利的條例，《水利法》頒行后一井生效，具有等同的法律效力。

《水利法》中很重視用水次序的問題，在第十五條中明文規(guī)定擁有水權(quán)的用水工程必須按照以下的用水次序：“（1）家用及公共給水；（2）農(nóng)田用水；（3）工業(yè)用水；（4）水運；（5）其他用途。”

總的來說民國時期的用水更具有當(dāng)時代的特點，但和歷史上許多時期又有著相類似之處。用水順序權(quán)的制定對減少用水中的糾紛、節(jié)約用水起到了重要的作用，是對水權(quán)界定的進(jìn)一步補(bǔ)充。

水的所有權(quán)是歸國家所有，即是公共水權(quán)制度，但水的使用權(quán)必須通過申請登記制度才能獲取。民國的水權(quán)在繼承了歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又借鑒了西方水權(quán)的觀念，但更具有該時代的特點，因此，它具有一定的合理性，把水資源利用的法制化進(jìn)程推進(jìn)了一大步。