根據(jù)相關(guān)政策，成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要方式。農(nóng)村經(jīng)濟合作社是依政策規(guī)定成立，并沒有具體法律的明確規(guī)定。根據(jù)相關(guān)政策和民商事法律的原則和規(guī)定，結(jié)合各地的實踐，還是能治療很多法律上的不明白。
序
黨中央、國務(wù)院于2016年12月發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，之后各省、市、縣（區(qū)）都陸續(xù)發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的具體政策及操作指引。其實很多年前，在沿海很多地區(qū)，已有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的先聲。然后，內(nèi)陸很多地方也因地制宜的對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革展開了積極的探索。就目前而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的條件已經(jīng)基本具備。
根據(jù)相關(guān)政策和文件，通過成員資格確認及集體產(chǎn)權(quán)份額量化，然后成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的方式。具體流程大致可分為六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
宣傳與發(fā)動群眾 → 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資→ 集體成員資格確認→ 股權(quán)/份額確認登記→成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社→ 組織機構(gòu)健全及規(guī)章制度完善
1 政策宣傳與發(fā)動群眾
這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的第一步。關(guān)鍵是通過政策宣傳，讓農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民充分了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的政策，尤其的改革的原因，然后明白改革要實現(xiàn)的目標。簡而言之，市場經(jīng)濟浪濤天，家庭小舢板已經(jīng)很難抗擊商業(yè)資本狂風(fēng)暴雨的襲擊。特別是大數(shù)據(jù)時代，物流業(yè)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，必須刷新從業(yè)者的營業(yè)觀，我們應(yīng)該集中優(yōu)勢兵力，才能保障打勝仗。
通過改革，一方面實現(xiàn)資本集中，資源集中，以實現(xiàn)集中力量辦大事；另一方面，通過集中管理與經(jīng)營，采用現(xiàn)代化的管理理念和技術(shù)，更有效的提升經(jīng)營效率。最終，讓廣大村民、居民能夠在節(jié)省時間和精力的同時比現(xiàn)在收益更多。
2 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
在村民、居民已經(jīng)對相關(guān)政策充分了解并愿意參與改革的前提下，對相關(guān)集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。這是集體產(chǎn)權(quán)改革的前提。
對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)都需要核查清楚，登記造冊。現(xiàn)階段，對于資源性資產(chǎn)，清查的重點是未承包到戶的“四荒地”等林地、山地、灘涂等，而家庭承包經(jīng)營的耕地、林地及宅基地等可以充分利用之前進行的不動產(chǎn)權(quán)登記結(jié)果及檔案。對于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)特別是集體所有的企業(yè)、房產(chǎn)等建筑物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，都做到賬證相符和賬實相符。最終實現(xiàn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。必須注意的是，相關(guān)文件明確要求：清產(chǎn)核資“堅持農(nóng)民群眾充分參與”，“接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認可?！?/p>
3 集體組織成員資格確認
集體組織成員資格事關(guān)成員基本權(quán)益的確定及實現(xiàn)，因此必須獲得集體內(nèi)群眾的認可。關(guān)于成員的確認標準，應(yīng)考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，同時還需要協(xié)調(diào)平衡各方利益。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這本屬于村民自治的范疇，但要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，即村民自治的邊界不能突破法律的相關(guān)規(guī)定及傳統(tǒng)道德。
4 股權(quán)/份額登記
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)是集體資產(chǎn)的股份或份額式合作。在前期清產(chǎn)核資及成員資格確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，并經(jīng)村（居）委會登記公布，作為其參加集體收益分配的依據(jù)。股份或者份額應(yīng)以家庭（或戶）為單位登記，而不是量化到個人。具體量化方案經(jīng)村（居）民大會通過，要保證集體成員有真正的獲得感。
5 成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社
農(nóng)村經(jīng)濟合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是集體資產(chǎn)管理的主體，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。前期清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)由經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，成員資格及股權(quán)或份額經(jīng)確認都登記在經(jīng)濟合作社。村集體成員都以戶為單位登記為經(jīng)濟合作社成員。
現(xiàn)階段由縣級農(nóng)業(yè)局或農(nóng)委發(fā)放登記證書，農(nóng)村經(jīng)濟合作社享有法人身份，可辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，獨立開展經(jīng)營管理活動。
6 組織機構(gòu)健全及規(guī)章制度完善
農(nóng)村經(jīng)濟合作社成立時，應(yīng)通過章程,選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會分別召開會議,選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長等。
農(nóng)村經(jīng)濟合作社成立后，首先，在村（居）兩委的指導(dǎo)下，健全管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門；同時應(yīng)根據(jù)該地的自然、社會、交通及經(jīng)濟條件，制定相應(yīng)的具體發(fā)展策略及經(jīng)營方針、主營業(yè)務(wù)；必須建立完善相關(guān)的管理制度，比如理事會及監(jiān)事會制度、印章管理使用制度、財務(wù)制度、合同制度及收益分配制度制度等。
必須注意的是，組織機構(gòu)及規(guī)章制度應(yīng)隨著經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理情況具體調(diào)整和發(fā)展健全，不宜照搬照抄別人的經(jīng)驗。
附：參考政策及法律：
（一）中央及地方政策
1中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
2中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見
3國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見
4河南省委河南省政府 關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見
5鄭州市關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案
6山東省委、省政府 關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見
7濟南市委 市政府 關(guān)于穩(wěn)步推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見
（二）相關(guān)法律
1中華人民共和國村民委員會組織法
2中華人民共和國居民委員會組織法
3中華人民共和國民法總則
4中華人民共和國物權(quán)法
5中華人民共和國合同法
6中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法*
7中華人民共和國農(nóng)村土地承包法
8中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
*《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不是《農(nóng)村經(jīng)濟合作社法》！后者還沒現(xiàn)身呢！
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