公司清算的目的是，規(guī)范市場(chǎng)主體有序退出，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。在司法實(shí)踐中，如對(duì)清算程序的制度價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)削弱清算制度功能，甚至造成清算程序“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：
一是撤回清算申請(qǐng)的審查流于形式。根據(jù)最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理公司強(qiáng)制清算案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）規(guī)定，公司發(fā)生依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉等情況，實(shí)體上不具備營(yíng)運(yùn)條件的，人民法院受理強(qiáng)制清算申請(qǐng)后，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，人民法院應(yīng)不予準(zhǔn)許。該條規(guī)定的目的是要防止債權(quán)人或公司股東因?yàn)閭€(gè)人訴求私下得到滿足后，將清算申請(qǐng)一撤了之，公司清算的目的難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，承辦法官為了快速結(jié)案，通常只要申請(qǐng)人撤訴，一律準(zhǔn)許。在審結(jié)的41件強(qiáng)制清算案件中，10件當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的案件均被準(zhǔn)許，其中，只有1件案件即申請(qǐng)人劉某與被申請(qǐng)人揚(yáng)州金三角船舶工程有限公司清算案件中，申請(qǐng)人向法院提出撤訴請(qǐng)求的同時(shí)，提交了股東之間達(dá)成的存續(xù)和解協(xié)議。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該公司到目前為止仍然處于被吊銷狀態(tài)。
二是對(duì)無(wú)法清算的條件把握過(guò)于寬泛?！都o(jì)要》第28條規(guī)定，沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件，被申請(qǐng)人人員下落不明的，應(yīng)當(dāng)以無(wú)法清算為由終結(jié)強(qiáng)制清算程序。該條規(guī)定是對(duì)企業(yè)缺乏清算可能和清算必要情形下的一種無(wú)奈之舉。實(shí)踐中，多數(shù)清算企業(yè)都已歇業(yè)、停業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)內(nèi)部治理與內(nèi)部控制混亂，因此，賬冊(cè)不全現(xiàn)象較為普遍，從賬面上也難以反映出企業(yè)名下財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀。案件審理中發(fā)現(xiàn)，部分管理人未能勤勉盡責(zé)，常以“公司賬面未反映有可供清理變現(xiàn)資產(chǎn)，且賬冊(cè)資料不全，無(wú)法進(jìn)行清算”為由，申請(qǐng)法院終結(jié)清算程序，尤以債權(quán)人作為申請(qǐng)人的清算案件突出。因?yàn)樵诖祟惏讣?，債?quán)人申請(qǐng)清算只是向出資人主張權(quán)利的一種手段，申請(qǐng)人只待法院通過(guò)裁定清算程序終結(jié)后，向出資人主張債權(quán)的條件才告成就。
三是執(zhí)行程序與清算程序未能有效對(duì)接。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在以企業(yè)為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件中，約占30%的案件被法院以“本院未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人也未能向本院提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索”為由，裁定終結(jié)執(zhí)行程序，其中，被執(zhí)行企業(yè)不乏被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已實(shí)質(zhì)性停業(yè)、歇業(yè)，但實(shí)際上因執(zhí)行不能進(jìn)入清算程序的案件則寥寥無(wú)幾。以2014年為例，全市執(zhí)結(jié)以企業(yè)為被執(zhí)行人案件共191件，以無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行終結(jié)程序案件61件，但無(wú)1家被執(zhí)行企業(yè)因此進(jìn)入清算程序。
……
要推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出，如建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)清算程序。
破產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模、職工數(shù)量、債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及破產(chǎn)資產(chǎn)狀況等因素上千差萬(wàn)別，這就決定了清算公司繁簡(jiǎn)區(qū)分的可能性和必要性。通過(guò)建立簡(jiǎn)易的破產(chǎn)清算程序，快速把當(dāng)事人和法官?gòu)那逅愠绦蛑薪夥懦鰜?lái)，同時(shí)將更多審判力量集中到債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、具有重整與和解可能的清算案件中去。簡(jiǎn)易程序的設(shè)計(jì)應(yīng)主要明確以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于適用標(biāo)準(zhǔn)。將債務(wù)人債權(quán)、債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人及職工數(shù)量不多作為適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于明顯無(wú)財(cái)產(chǎn)可破或是不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的案件也應(yīng)一并納入簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。二是關(guān)于管轄法院。我國(guó)破產(chǎn)法確定審級(jí)管轄標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是公司住所地，而非案件難易程度，因此，中級(jí)法院受理的破產(chǎn)清算案件，如果符合上述簡(jiǎn)易程序標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以適用。三是關(guān)于程序性公告的簡(jiǎn)化。眾多破產(chǎn)公告既耗時(shí)又增加費(fèi)用，簡(jiǎn)化程序?qū)徖頃r(shí)，除受理破產(chǎn)申請(qǐng)、指定管理人、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序等與債權(quán)人和債務(wù)人權(quán)利密切相關(guān)的不能省略外，其余事項(xiàng)均可通過(guò)書(shū)面送達(dá)相關(guān)破產(chǎn)參與人代替。四是適當(dāng)縮短訴訟期限。對(duì)于破產(chǎn)法規(guī)定的受理通知、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人召集、宣告破產(chǎn)等期限規(guī)定，予以適當(dāng)縮短，加速簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序進(jìn)程。五是簡(jiǎn)化部分破產(chǎn)事項(xiàng)?？蓪鶛?quán)調(diào)查與第一次債權(quán)人會(huì)議合并；參照上市公司投票方法，為異地債權(quán)人提供同步的網(wǎng)絡(luò)表決平臺(tái)；對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際掌控但無(wú)法查清實(shí)際權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)，可通過(guò)變現(xiàn)提存方式推進(jìn)清算程序；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的實(shí)物難以變賣、債權(quán)難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，也可采取將實(shí)物和債權(quán)作價(jià)分配的方式。
