湄公河連系流域內(nèi)6個國家，分別是：中國（云南?。⑻﹪?、老撾、緬甸、越南與柬埔寨。大湄公河次區(qū)域幅員面積廣大，是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，因此戰(zhàn)略地位重要。

日本企業(yè)從1970年代即投入東南亞投資，面對1990年代以后的中國快速崛起，積極投入亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的“大湄公河經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，并且逐漸收到成效。

亞太經(jīng)濟(jì)合作會議（APEC）年會于2017年11月6日在越南峴港召開，21個成員國經(jīng)濟(jì)體的代表均出席，作為最重要的領(lǐng)導(dǎo)人會議，也在10日至11日間舉行。召開亞太經(jīng)濟(jì)合作會議的主辦國，越南最為人所注目，尚不止在國際舞臺上逐漸明顯的存在感，越南實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實力成長，也是越南被視為東南亞明日之星的關(guān)鍵。

近年，中國勞工成本逐步攀升，日韓等外資逐漸選擇至越南開啟新的生產(chǎn)基地，為進(jìn)行全球布局及分散投資風(fēng)險。而其中，越南的樞紐地位更是外資選擇越南的重要因素。越南不但作為中南半島臨海重要區(qū)域，其臨接大湄公河次區(qū)域，亦使越南在中南半島地緣政治上舉足輕重。

壹

國界之交的大湄公河次區(qū)域

中南半島上的越南、柬埔寨、緬甸、老撾四國地處太平洋與印度洋之交，在地理位置上也屬于湄公河流域之范圍，在地緣上，湄公河流域與瀾滄江—湄公河流域所經(jīng)過的中國的云南省和廣西壯族自治區(qū)，再加上泰國被稱之為“大湄公河次區(qū)域”。

此一區(qū)域幅員面積廣大，涵蓋人口總數(shù)約3億5千萬人，是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，因此戰(zhàn)略地位重要，沿著湄公河流域臨接國家之間出現(xiàn)了各種不足而一的次區(qū)域合作模式，或是為了彌補(bǔ)邊界成長問題的“成長三角”，均是為了對此一流域治理所衍生的機(jī)制。

早在1957年，泰老柬越等4國，就曾成立“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”。1995年，泰老越柬4國于清萊簽署協(xié)定，將“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”重新定名為“湄公河委員會”，為湄公盆地的永續(xù)發(fā)展合作開啟新的階段。

1993年，泰國提出“東南亞黃金四角經(jīng)濟(jì)計劃”，期待將中緬老泰中間的“金三角”地帶轉(zhuǎn)化，致力推動“黃金四角”的農(nóng)業(yè)發(fā)展，取代非法販賣。1995年，東南亞國家聯(lián)盟在馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“東南亞國家聯(lián)盟—湄公河流域開發(fā)合作組織”，希望引進(jìn)馬來西亞、新加坡、印尼等勢力，拉近與泰國、緬甸、柬埔寨、越南、老國的關(guān)系。

從這一角度來看，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的出現(xiàn)，實是凸顯湄公河流域國家政經(jīng)實力躍升的現(xiàn)實。

1992年，亞洲開發(fā)銀行帶領(lǐng)瀾滄江—湄公河沿岸六國，共同參與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃”，旨在加快次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會之發(fā)展，提高整體競爭力。此后，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制每年舉行一次部長會議。截至目前，大湄公河次區(qū)域合作范圍涵蓋交通、能源、通訊、人力資源開發(fā)、環(huán)境、旅游、貿(mào)易、投資和打擊非法等領(lǐng)域。推動合作的過程中，雖然歷經(jīng)如1997年亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生后，合作進(jìn)展遲滯等問題，但總體而言，區(qū)域內(nèi)國家積極推動經(jīng)濟(jì)合作，在眾多領(lǐng)域已展現(xiàn)實質(zhì)成果。

2002年11月，大湄公河次區(qū)域首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉行，批準(zhǔn)了《大湄公河次區(qū)域發(fā)展十年戰(zhàn)略框架 2002-2012》，象征大湄公河次區(qū)域的合作提升到領(lǐng)導(dǎo)人層級。

貳

大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作

湄公河流域遍經(jīng)泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸與中國云南省等地，作為東南亞最重要的河流，湄公河次區(qū)域國家在1992年成立“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃案”，初衷在于透過湄公河流域國家的合作，協(xié)助新加入東南亞國家聯(lián)盟的柬、老、緬、越4國的發(fā)展貿(mào)易、投資、觀光與打擊貧窮。

其中，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊被視為初期整合之象征，期待藉由東西與南北向的交通建設(shè)，將走廊地帶建設(shè)成產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施為一體的經(jīng)濟(jì)帶。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃的經(jīng)濟(jì)潛力甚大，因此，各種環(huán)繞此一區(qū)域之計劃急速推展，最受人注目的，是建立橫跨大湄公河流域之南北、東西、南方之公路及鐵路交通運輸網(wǎng)，組成“北南走廊”、“東西走廊”、“南方走廊”等基礎(chǔ)建設(shè)，此外亦涵括水力、電力、電信通訊等基礎(chǔ)工程開發(fā)，以發(fā)展上述三條走廊之經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

日后大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃將構(gòu)成包含陸水交通運輸網(wǎng)路，解放大湄公河域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)潛能。緬甸、泰國、老撾和中國已正式簽署湄公河商船通航協(xié)定，允許商船越界航行，湄公河沿岸14個河港受益，對于流域商品、人員的流通與觀光旅游業(yè)之發(fā)展具有長足幫助。

叁

日本“涉水”湄公河

日本企業(yè)從1970年代即投入東南亞投資，面對1990年代以后的中國快速崛起，日本也有所因應(yīng)。除了利用在泰國的連結(jié)上，強(qiáng)化與越南、老撾、緬甸等國家間之經(jīng)濟(jì)交流，同時也借助“官方發(fā)展援助” 政策與直接投資，以及日本在亞洲開發(fā)銀行之影響力，積極投入亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的“大湄公河經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，并且逐漸收到成效。

譬如大湄公河次區(qū)域合作中的“縱向經(jīng)濟(jì)走廊”，原初的規(guī)劃中，乃是以昆明市向下延伸作為建設(shè)軸線，但在幾經(jīng)修正以后，轉(zhuǎn)以連結(jié)泰國到越南的東西向經(jīng)濟(jì)走廊為主軸。

2007年，日本更啟動“湄公河—日本伙伴計劃”，在東京召開日本與湄公河五國外交部長會議，推進(jìn)日本與大湄公河地區(qū)的共同發(fā)展與伙伴關(guān)系，以確保政府開發(fā)援助在區(qū)域的投入能符合各國需要。