“這是違反廉潔紀律了？我是真不知道啊，這錢不能用，我退了就行了，還要處分啊?”這是在一起既普通又特殊的廉政談話現(xiàn)場，被調(diào)查人的第一反應(yīng)。
說普通，這不過是一次尋常的廉政談話；說特殊，是因為被調(diào)查人不但是市管領(lǐng)導(dǎo)干部，還是某民主黨派成員。
在監(jiān)察體制改革試點期間，浙江省杭州市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室收到反映某市管領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀律的問題線索，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準同意，決定成立調(diào)查組對該件進行初查。通過一系列核查，通過調(diào)取資料、查閱報銷憑證、找相關(guān)人員談話了解情況，基本查明該市管領(lǐng)導(dǎo)干部借公務(wù)考察變相旅游，違反廉潔紀律的違紀事實后，決定立即與被調(diào)查人談話，最終促其主動認識到錯誤，講清了問題。
談話后的第二天，他就主動上交了違紀款。市監(jiān)委依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予其警告的政務(wù)處分。
這是杭州市監(jiān)委成立后第一起立案調(diào)查的違紀案件，也是運用談話函詢進行監(jiān)督檢查的一起典型案例。
杭州市監(jiān)察委員會掛牌與杭州市紀委合署辦公以來，按照中央、省市黨委和上級紀委的決策部署，聚焦監(jiān)察全覆蓋目標，積極探索構(gòu)建新形勢下監(jiān)督檢查新模式，立足抓早抓小、動輒則咎，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)，將談話函詢作為處置問題線索的主要方式，堅持把紀律挺在前面，將管理監(jiān)督寓于日常，及時給干部“咬耳扯袖”，防止干部從“小錯”釀成“大禍”，取得了明顯成效。
一、積極探索 建立健全談話函詢制度機制
為提高執(zhí)紀工作的規(guī)范性嚴肅性，專門制定了《杭州市紀委、市監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督工作運行辦法（試行）》，該辦法設(shè)立專門章節(jié)，明確了談話函詢的事前、事中和事后操作規(guī)范，對談話函詢的適用范圍、報批流程、具體實施與安全保障，后續(xù)處理等各個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點一一進行了明確，體現(xiàn)了高度的可操作性。
在總結(jié)談話函詢實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于規(guī)范市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢工作的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），本著簡潔明了、便于操作的原則，圍繞是談是函、函什么、談什么、誰來談、和誰談、怎么談以及如何防止談話函詢“走過場”等問題，進一步對市管干部開展談話函詢明確了具體要求，作了進一步規(guī)范。
談話函詢可單獨采用談話或者函詢的方式，也可以兩種方式結(jié)合使用。
以談話函詢的適用情形為例，《暫行辦法》明確規(guī)定“反映的問題性質(zhì)一般或比較輕微，查清后只能給予黨紀政務(wù)輕處分、免予處分或者不需要追究黨紀政務(wù)責(zé)任的”等六種情形，可以采用談話函詢的方式進行處置。“反映問題涉嫌嚴重違紀，且有條件查證核實的”等五種情形不得直接采用談話函詢方式進行處置。
采取談話方式處置的問題線索，必須擬訂方案和相關(guān)預(yù)案，報分管副書記批準后方可實施。如何確定談話人、委托談話如何進行、談話人數(shù)、談話時間都在《暫行規(guī)定》中予以了明確。
對于采取函詢方式處置的問題線索，《函詢通知書》等材料必須報分管副書記批準。對下一級黨委（黨組）主要負責(zé)人函詢的，應(yīng)當報市紀委主要負責(zé)人批準，必要時向市委主要負責(zé)人報告。
談話函詢的規(guī)范離不開與之配套文書的規(guī)范統(tǒng)一。為此專門出臺《杭州市紀委、市監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督工作運行辦法（試行）配套文書匯編》，制定談話函詢工作方案、處置意見呈批表、談話函詢通知書、談話提綱、談話函詢實施后的報告等一系列文書范本，提高了配套文書的規(guī)范性。
一系列文件的出臺實施進一步提高了談話函詢工作標準化規(guī)范化，通過完善制度，使談話函詢事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機銜接、全面融合，構(gòu)建了相互協(xié)調(diào)、相互制約的談話函詢處置工作機制，為提升談話函詢工作質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。
二、規(guī)范流程 確保談話函詢綜合效果
問題線索經(jīng)一級會商后，由案件監(jiān)督管理室按照被反映人的地區(qū)和單位分流到聯(lián)系的執(zhí)紀監(jiān)督室，執(zhí)紀監(jiān)督室指派兩名同志作為問題線索承辦人進行初步研判，是函詢還是談話，還是談話函詢結(jié)合，都必須提前考慮，以確保談話函詢的綜合效果。
在實踐中，認為反映的問題籠統(tǒng)、具有一般性或反映不實可予以了結(jié)澄清的，一般采用函詢的方式處置。如杭州市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室在處理一起反映某退休市管干部問題線索時，考慮到這是一位退休10余年的老同志，主要反映其退休后在企業(yè)違規(guī)兼職、任職的問題，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)類似線索前幾年已作了解，并作了結(jié)處理，承辦人提出了函詢的處置意見，主要是了解其退休后是否存在在企業(yè)兼職、任職的情況，是否向組織部門報告等情況。
經(jīng)函詢，該干部將退休后從事兼職的情況一一說明，并表示已辭職并退出任職期間的所得報酬。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)其所述內(nèi)容基本屬實，在對其進行談話提醒后，對該問題線索予以了結(jié)處理。
在了解基本情況后，給被反映人解釋說明、陳述申辯的機會，體現(xiàn)了組織對干部的關(guān)心。根據(jù)函詢的情況，作出進一步處理，更能讓被反映人接受，使其心服口服，得到良好的處理效果。
對于反映的問題有部分信息、較為籠統(tǒng)的，且查實后只能給予輕處分或不需要作出處分的可采用談話的方式處置問題線索。采取談話方式處置問題線索，由承辦人擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，根據(jù)問題線索反映的內(nèi)容，明確談什么、由誰談、怎么談、在哪里談。如杭州市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室在處理一起反映某市管干部不遵守工作紀律，利用工作時間搞攝影的問題線索時，考慮到其是在某區(qū)任職的現(xiàn)職市管干部，雖然反映的問題不嚴重，但有必要對其提醒教育。經(jīng)研究決定委托其所在單位黨組書記談話的處置意見。談話通知書以市紀委監(jiān)委辦公廳名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨組主要負責(zé)人。該黨組負責(zé)人與該區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)人一道對該市管干部進行了談話，基本澄清了反映的問題，并對其進行了提醒。談話結(jié)束后，該市管干部專門寫了說明材料，并經(jīng)黨組主要負責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。
“咬耳扯袖、紅臉出汗”，是全面從嚴治黨重要內(nèi)容，也是黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。通過談話，不但對被反映人起到了教育提醒的作用，也是對其他黨員干部的一次生動警醒，最大限度地避免在容易犯錯誤、出問題的方面被同一塊石頭絆倒。
三、用好結(jié)果 防止“一談了之、一函了之”
談話函詢是嚴肅的黨的監(jiān)督工作，不能蜻蜓點水，搞“一談了之、一函了之”。根據(jù)工作要求，在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；問題輕微，不需要追究黨紀責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當再次談話函詢或者進行初步核實。對于函詢答復(fù)沒有問題但存在疑點的，要進行深入核實核查，特別是經(jīng)核查后確存在問題的，要嚴肅處分并予以通報，不斷增強談話函詢的紀律性和嚴肅性，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
如2018年在對反映某市管干部辦公室使用面積超標問題時，杭州市紀委監(jiān)委采用函詢的方式處置該問題線索。在該市管干部發(fā)函回復(fù)后，又委托相關(guān)紀檢監(jiān)察組對該單位辦公場所辦公室面積進行了實地核查，印證被反映人回復(fù)內(nèi)容，避免“一談了之、一函了之”。
談話函詢結(jié)束后，有關(guān)材料及時存入個人廉政檔案，并視情要求被談話函詢?nèi)嗽诋斈甓让裰魃顣蠈φ勗捄兊膯栴}作出說明。
四、履職盡責(zé) 談話函詢卓有成效
衡量全面從嚴治黨的成效，不能只看執(zhí)紀審查的數(shù)量，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部。2017年，杭州市出臺各級黨組織用好監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的意見，同《暫行規(guī)定》相得益彰，共同深化和規(guī)范談話函詢，進一步挺紀于前，持續(xù)推動清廉杭州建設(shè)向縱深發(fā)展。
自監(jiān)察體制改革以來，杭州市全面開展問題線索清理，加強統(tǒng)一管理，建立分辦和集體會商機制，加大規(guī)范化處置力度。2018年1—9月，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用“四種形態(tài)”5472人次，共開展談話846次，函詢254次，為全面掌握“樹木”和“森林”狀況提供了有力支撐。通過談話函詢，實現(xiàn)了思想教育、政策感化、紀法威懾的有機結(jié)合，對于強化日常管理監(jiān)督，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，使其懸崖勒馬、迷途知返具有重要意義，最大限度地防止了干部因小節(jié)不守逐步滑向違紀破法的泥潭。（浙江省杭州市紀委監(jiān)委 執(zhí)筆人：王 巍 白冬冬）
——摘自中國方正出版社《紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實踐探索》
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