邊境旅游當(dāng)為云南特色旅游王牌
2008-8-12 13:54:13
□ “云南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”專題報(bào)道四業(yè)界權(quán)威熱議云南旅游產(chǎn)業(yè)改革——
云南邊境線漫長(zhǎng)，與越南、老撾、緬甸接壤，和泰國(guó)相望，天然的連接造就了云南自古以來(lái)和東南亞各國(guó)交流互通的無(wú)比便利。而東南亞地區(qū)民族眾多、文化豐富、風(fēng)情奇特，旖旎神秘的景致吸引著無(wú)數(shù)游客一睹奇彩的心。占據(jù)了天時(shí)地利人和的云南邊境游，在上世紀(jì)80年代改革開放初期開始出現(xiàn)，而到90年代后期曾一度繁榮，可是現(xiàn)今它又處在了“階段性間歇時(shí)期”，等待著第二春的到來(lái)。云南邊境游都經(jīng)歷了哪些過(guò)程，又存在著什么樣的問(wèn)題，各相關(guān)部門又都需要做些什么？本期讓我們一起聽聽業(yè)內(nèi)人士的聲音，看看他們是怎么來(lái)解構(gòu)云南邊境游的。
和勇：邊境游急需替代產(chǎn)品
和勇，云南民族大學(xué)人文學(xué)院教授，旅游專業(yè)碩士生導(dǎo)師，主持過(guò)系列旅游項(xiàng)目研究，編寫有《旅游資源學(xué)》、《旅游文化與審美》等書籍。
新報(bào)：您覺(jué)得在云南旅游產(chǎn)業(yè)中邊境游應(yīng)該處于什么地位？
和勇：云南旅游的賣點(diǎn)是特色旅游，而邊境游應(yīng)該是特色游當(dāng)中的王牌。
新報(bào)：云南邊境游有什么樣的特點(diǎn)？和其他省份有何不同？
和勇：古有茶馬古道，近現(xiàn)代有滇越鐵路，可以說(shuō)云南與東南亞的連接是自然形成的，歷史悠久的。咱們?cè)颇虾蜄|南亞屬于一種天然的連接，這里平原廣闊，河流密布，資源豐富。地理環(huán)境的特點(diǎn)造就了云南邊境同族跨國(guó)的普遍現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象很符合人們“求同又求異”的旅游心理，跨境文化顯然是一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的邊境旅游資源。我們?cè)賮?lái)看中國(guó)的東部、西部以及北部與境外接壤情況：這些地方無(wú)一例外都存在著雪山、戈壁、大海等等不利于流通的自然障礙物，它們之間的流通成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于云南與東南亞的流通成本。再?gòu)臍v史的角度看，云南邊境在歷史上出現(xiàn)的紛爭(zhēng)，無(wú)論從影響范圍還是延續(xù)的時(shí)間，都不及中國(guó)北方邊境，相較而言云南邊境更容易保持和平，而發(fā)展旅游業(yè)最基本的保障就是和平。總之，由于地理?xiàng)l件，云南邊境在文化、經(jīng)濟(jì)、民族等方面，和境外的連接很緊密，而這也是云南邊境游最大的特色，是中國(guó)其他地區(qū)沒(méi)有的。
新報(bào)：那么云南邊境游的現(xiàn)狀又是如何的呢？
和勇：云南邊境游從發(fā)展至今，總共經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，而目前處在階段性間歇時(shí)期。上世紀(jì)80年代改革開放初期，是云南邊境游的起步階段，邊境之間的貿(mào)易往來(lái)開始增加，伴隨貿(mào)易出現(xiàn)的游、娛等行為開始出現(xiàn)，以商務(wù)為基礎(chǔ)的邊境游開始。不過(guò)，云南邊境游最火爆，發(fā)展最迅速的時(shí)期是1992年至1998年這幾年。這期間也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的開始，與東南亞的互動(dòng)也大大加強(qiáng)，人們也有能力旅行了，都想出去看一看。一時(shí)間，西雙版納、德宏的邊境游非?；馃?。然而1998年就成了邊境游走下行路的開始：亞洲金融危機(jī)讓駐扎在邊境上從事貿(mào)易、旅游的很多企業(yè)紛紛倒閉，導(dǎo)致邊境蕭條。接著，中國(guó)開始加大對(duì)邊境涉黃、涉賭的打擊，嚴(yán)禁旅行社開展這些違法的旅游業(yè)務(wù)。至今，云南邊境游還處在階段性間歇狀態(tài)。
新報(bào)：那現(xiàn)階段的云南邊境游發(fā)展應(yīng)該從什么地方切入呢？
和勇：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，昆曼高速公路的開通使用，緬甸政局趨于緩和，我國(guó)與東盟的合作不斷深化?？梢哉f(shuō)硬件都有了，一旦軟環(huán)境建設(shè)成功，云南邊境游的“第二次春天”很快就能到來(lái)。
而我們現(xiàn)在最應(yīng)該做的事情是對(duì)云南邊境游的過(guò)去進(jìn)行一次權(quán)威、全面的總結(jié)性研究。我們過(guò)去的邊境游產(chǎn)品單一，更致命的是它涉黃涉賭，這和國(guó)家的政策相沖突，所以邊境游急待解決的問(wèn)題就是尋找品種豐富、品質(zhì)健康的旅游產(chǎn)品，諸如往商務(wù)休閑、康體療養(yǎng)、探索冒險(xiǎn)的方向進(jìn)行替代開發(fā)。另外，云南邊境旅游發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行全局安排，條件成熟的先發(fā)展，像西雙版納、德宏這樣的邊境游開展較早，有一定經(jīng)驗(yàn)，知名度較高，已經(jīng)形成一定市場(chǎng)的，政府要進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)行二次開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，而其他擁有邊境口岸的地方也可以進(jìn)行探索性發(fā)展。
何曙剛：發(fā)展邊境游需要多方的努力（昆明中國(guó)國(guó)際旅行社 總經(jīng)理辦公室主任）
邊境游可以從狹義和廣義兩個(gè)角度來(lái)理解。狹義的邊境游就是在國(guó)家邊境的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行觀光旅行，而廣義的邊境游卻可以理解為包括在邊境進(jìn)行的商貿(mào)、考察、探親、觀光等活動(dòng)在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)。這其中和旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的當(dāng)數(shù)狹義的邊境游。在云南多個(gè)邊境口岸中，分為國(guó)家級(jí)一類口岸和省級(jí)二類口岸兩種，主要分布在西雙版納、德宏、保山、文山、紅河、普洱等幾個(gè)州市。我省在較早時(shí)期就針對(duì)邊境口岸進(jìn)行了旅游開發(fā)，發(fā)展多年來(lái)具有一定的規(guī)模，但是我們也看到了這個(gè)項(xiàng)目到目前為止，狀態(tài)并不理想的事實(shí)。從我們旅行社的角度看，目前邊境游比較不錯(cuò)的幾處有：通過(guò)河口進(jìn)入越南的中越邊境游，前往西雙版納通過(guò)磨憨、打洛口岸進(jìn)行的中老、中緬邊境游，以及通過(guò)德宏瑞麗口岸的中緬邊境游，但主要是以短期觀光旅游為主。在一定程度上，邊境游要同時(shí)兼顧兩個(gè)國(guó)家的政策，而兩個(gè)國(guó)家之間的政策往往會(huì)有某些沖突，這就容易導(dǎo)致邊境游束縛較多，開發(fā)和執(zhí)行的難度大。要更好地發(fā)展邊境旅游產(chǎn)業(yè)，針對(duì)邊境的出入、管理等問(wèn)題需要對(duì)應(yīng)國(guó)家政府之間更好地協(xié)商。首先是完善邊境游的政策環(huán)境。其次，邊境兩側(cè)的地方政府要做好交通、食宿、景點(diǎn)、邊境文化開發(fā)等為邊境游服務(wù)的硬件設(shè)施的建設(shè)。另外，旅行社要起到很好的游客與景點(diǎn)之間的串聯(lián)作用，發(fā)揮旅行社對(duì)邊境游的重要宣傳作用。總之，邊境游的開發(fā)并不是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單方能完成的項(xiàng)目，它需要多方面的共同努力，需要國(guó)家和國(guó)家之間的合作，需要政府和企業(yè)之間的合作，需要當(dāng)?shù)厝嗣竦膮f(xié)作。只有當(dāng)幾個(gè)方面的人員都具有了開發(fā)邊境旅游的發(fā)展意識(shí)，并且都愿意來(lái)共同推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，依靠我們西南邊陲省份漫長(zhǎng)的邊境線，我省邊境游絕對(duì)有無(wú)比巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br>陶滔：邊境游產(chǎn)品延伸促云南旅游二次騰飛 （云南世博國(guó)際旅行社股份有限公司 副總經(jīng)理）
邊境游，就是一種比較方便的出國(guó)旅游方式，相比正式出國(guó)，它具有手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉，并結(jié)合邊境省份開展等特征。估計(jì)在奧運(yùn)之后，相關(guān)部門將針對(duì)邊境游開展一次檢查活動(dòng)，待審核合格后，邊境游將會(huì)被審批開放。
據(jù)我了解，在邊境游開展的初期，它的便捷性和大家對(duì)出境的神秘感，著實(shí)讓邊境游紅火了一陣子，同時(shí)對(duì)云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)。尤其是西雙版納，利用地理位置優(yōu)勢(shì)，結(jié)合著當(dāng)?shù)嘏c眾不同的自然風(fēng)光和神秘色彩，那時(shí)的版納旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。如今版納旅游經(jīng)濟(jì)遇到瓶頸，發(fā)展緩慢，在我們和當(dāng)?shù)卣?、旅行社接觸時(shí)，他們都表現(xiàn)出了對(duì)那段時(shí)光的懷念?，F(xiàn)在政府提出了云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，而邊境游這種旅行形式，對(duì)邊境地區(qū)甚至整個(gè)云南的經(jīng)濟(jì)能起到很好的促進(jìn)作用，因而一直受到相關(guān)部門的重視，并且多次努力爭(zhēng)取邊境游的再次繁榮。
邊境游經(jīng)過(guò)審核后，首期可能開放一至兩個(gè)口岸進(jìn)行試點(diǎn)，但只要開放了，旅行社相關(guān)產(chǎn)品肯定就會(huì)迅速跟上，一旦試點(diǎn)成功，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)大力推廣。針對(duì)邊境游，我們世博國(guó)際旅行社也將開展多項(xiàng)旅游業(yè)務(wù)，包括邊境地區(qū)的一日游，短期的邊境自駕游等等。將來(lái)還可以針對(duì)來(lái)云南旅游的外地游客，甚至是外國(guó)游客，結(jié)合邊境游，在他們?cè)械穆糜尉€路上進(jìn)行一個(gè)延伸。游客停留時(shí)間長(zhǎng)了，對(duì)云南旅游整體發(fā)展也是好的。同樣這對(duì)云南許多邊境地區(qū)景區(qū)因同質(zhì)化而帶來(lái)的發(fā)展瓶頸來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。
汪濤：門檻準(zhǔn)入優(yōu)化云南邊境游（云南海外旅游總公司 業(yè)務(wù)總監(jiān)）
“只要把好禁賭關(guān)，邊境游還是被看好的！”云南海外旅游總公司業(yè)務(wù)總監(jiān)汪濤說(shuō)，“據(jù)說(shuō)奧運(yùn)以后可能重新開啟邊境游，我們海外旅行社原先開展過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，有成熟產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，也在密切關(guān)注這方面的消息。只要一恢復(fù)，我們馬上就可以開展。”
據(jù)了解，邊境游早在上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)在云南省開展，然而在邊境游熱火進(jìn)行的背后，一些境內(nèi)外不法組織利用這種旅游形式從事一些犯罪活動(dòng)，主要是組織人員出境賭博，為了整頓市場(chǎng)，邊境游在2002年被公安部禁止。
“從從業(yè)者的角度來(lái)說(shuō)，我們還是希望恢復(fù)的。”汪濤說(shuō)。云南作為旅游資源大省、游客集散地和國(guó)際大通道，若是開通邊境游，會(huì)大大豐富云南省現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，這樣會(huì)讓旅行社在組織客源上有更多的選擇。當(dāng)然重新開放要規(guī)避許多問(wèn)題，尤其是出境賭博。
“我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一個(gè)門檻準(zhǔn)入制度。”汪濤表示。邊境游對(duì)旅游業(yè)發(fā)展整體上是有利的，但還是要警防一部分人利用它從事犯罪活動(dòng)，這樣會(huì)毀了這種旅游形式。要選擇一些有誠(chéng)信、口碑好的旅行社來(lái)開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，防止一些從業(yè)人員和旅行社利用一些邊境游的不正規(guī)產(chǎn)品來(lái)從事非法的勾當(dāng)。具體到如何準(zhǔn)入、如何篩選，相關(guān)部門要把好關(guān)。
“開放邊境游的主要目的是加強(qiáng)我們國(guó)家和周邊國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，而旅游恰好起到了紐帶作用。”據(jù)汪濤介紹，現(xiàn)階段主要的邊境口岸還是可以開展邊境游的，如版納對(duì)老撾，而賭博在老撾是被禁止的。在中國(guó)政府禁止邊境游的幾年里，沿云南地區(qū)境外地區(qū)旅游發(fā)展緩慢，大量的設(shè)施老化，邊境游的開通，可能加速當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新。“這也是中國(guó)政府給境外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)，希望以后邊境游可以健康發(fā)展，成為云南旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)支柱。”汪濤說(shuō)。（作者:巖煥）
責(zé)任編輯： 趙雯
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