嘉禾縣現(xiàn)有黨外代表人士750名，其中非黨人大代表、政協(xié)委員197名；無(wú)黨派代表人士516名，黨外民族宗教界代表人士8名，黨外非公經(jīng)濟(jì)代表人士33名，黨外港澳臺(tái)及海外代表人士10名，其他黨外代表人士45名。近幾年來(lái)，嘉禾縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中
央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、凝心聚力推進(jìn)嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展的重要工程來(lái)抓，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法、形成合力，努力開創(chuàng)了黨同黨外人士合作共事、共建共享和諧新嘉禾的嶄新局面。
（一）強(qiáng)化政策保障，不斷夯實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政治基礎(chǔ)
近幾年來(lái)，嘉禾縣以貫徹落實(shí)中發(fā)〔〕5號(hào)、中發(fā)〔〕15號(hào)文件和第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做到了政策實(shí)施到位、制度落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。一是健全和完善了黨與黨外人士合作共事的政策和制度。先后出臺(tái)了《嘉禾縣統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣委領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士交朋友制度》、《發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用制度》、《重大外事內(nèi)事活動(dòng)邀請(qǐng)黨外人士參加及參與考察調(diào)研制度》、《政府工作部門與縣工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度》等系列制度。這些制度的健全和完善，不僅激發(fā)了黨外代表人士協(xié)商議政、民主監(jiān)督的積極性，也推動(dòng)了全縣黨與黨外人士合作共事的制度化、規(guī)范化和程序化。二是建立了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研決策機(jī)制?？h委、縣政府十分重視在調(diào)研基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，近幾年來(lái)，先后委托統(tǒng)戰(zhàn)、組織等部門，開展了“嘉禾縣黨外干部工作情況調(diào)查”、“嘉禾縣黨同黨外人士合作共事情況調(diào)查”、“嘉禾縣黨外干部培養(yǎng)選拔和管理工作現(xiàn)狀調(diào)查”以及“嘉禾縣黨外領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查”，這些專題調(diào)研都形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，絕大多數(shù)調(diào)研成果及時(shí)納入了縣委、縣政府的決策領(lǐng)域，為推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是致力發(fā)揮資政作用，大力推行了特約人員制度?？h委下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)無(wú)黨派人士擔(dān)任特約人員的意見》，進(jìn)一步明確政府部門、司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任特約人員的規(guī)定，拓寬了黨外代表人士參與資政和監(jiān)督的領(lǐng)域。《意見》下發(fā)后，該縣聘任單位和特約人員由過(guò)去的4個(gè)20名增加到現(xiàn)在的19個(gè)55名。四是建立工作經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，在資金上給予重點(diǎn)傾斜。以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并按4萬(wàn)元、6萬(wàn)元、8萬(wàn)元、12萬(wàn)元、19萬(wàn)元的幅度逐年增長(zhǎng)。上述政策、制度的出臺(tái)和落實(shí)，確保了全縣黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的順利推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新建管機(jī)制，大力推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)與管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化
嘉禾縣堅(jiān)持以崗位培養(yǎng)人才、以舞臺(tái)鍛煉干部，不斷創(chuàng)新黨外代表人士特別是黨外干部的建設(shè)與管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了黨外代表人士參政議政、民主監(jiān)督和建功立業(yè)的奮發(fā)進(jìn)取精神。一是創(chuàng)造性地建立了黨外干部“四個(gè)一”的培養(yǎng)、選拔和使用制度（即一年一走訪、一培訓(xùn)、一考核、一推薦），保證了黨外干部充分鍛煉成長(zhǎng)、充分發(fā)揮才干的政治舞臺(tái)。在的縣鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)換屆中，黨外代表人士的實(shí)職安排實(shí)現(xiàn)重大突破。全縣共提拔黨外干部7名，其中處級(jí)2名，正科級(jí)2名，副科級(jí)3名；重用黨外干部6名。我縣按照“拓寬視野、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)培養(yǎng)、梯次配備”的要求，逐年加大了黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，縣鄉(xiāng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部的比例明顯提高。特別是，縣委在明確一名司法局副局長(zhǎng)只能安排黨外干部的基礎(chǔ)上，又專門留出5個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位用于公開選拔任用黨外干部。目前，全縣已有在職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部91名，其中處級(jí)干部7名，正科級(jí)干部16名，副科級(jí)干部68名。二是建立鼓勵(lì)支持黨外代表人士參政議政工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨外代表人士的政治安排。在的縣鄉(xiāng)人大換屆中，重點(diǎn)確保了黨外人士代表在人大代表中不少于35%，在人大常委會(huì)組成人員中不少于30%的兩個(gè)比例要求，選舉結(jié)果的實(shí)際比例分別為36.6%和31.5%。在縣政協(xié)換屆中，重點(diǎn)確保了黨外人士在政協(xié)委員中不少于60%，在政協(xié)常委中不少于65%，實(shí)際安排分別達(dá)到了上述要求。在黨外人士的實(shí)職安排方面也嚴(yán)格按照規(guī)定，確保配備到位。三是創(chuàng)新黨外后備干部培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化黨外干部的人才儲(chǔ)備。嘉禾縣把黨外干部培養(yǎng)工作任務(wù)有意識(shí)地分解落實(shí)到基層單位，基層黨組織有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)一定數(shù)量的優(yōu)秀干部留在黨外，為提高黨外后備干部隊(duì)伍素質(zhì)提供保障；堅(jiān)持備用結(jié)合，全面開展“80后”黨外干部調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，選拔出一批政治素質(zhì)好、思想覺悟高的優(yōu)秀干部充實(shí)黨外后備干部隊(duì)伍，并分層次建立檔案。積極指導(dǎo)和引導(dǎo)基層黨委采取交流、輪崗等多種途徑，讓黨外后備干部在聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、處理復(fù)雜問(wèn)題過(guò)程中鍛煉成長(zhǎng)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。四是成立黨外領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)
<蓮山 課件> ，加強(qiáng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的思想交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。6月，嘉禾縣成立了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)，當(dāng)年吸納會(huì)員68名；進(jìn)一步壯大了組織、充實(shí)了力量。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)定期開展聯(lián)誼、座談等活動(dòng)，發(fā)揮了團(tuán)結(jié)同志、交流思想和工作經(jīng)驗(yàn)；凝聚力量、促進(jìn)黨同黨外人士合作共事的積極作用。
（三）優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)和載體，著力激發(fā)黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)的熱情
嘉
禾縣立足打造“江南鑄都”，瞄準(zhǔn)“建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，注重創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體，積極引導(dǎo)黨外代表人士特別是非公經(jīng)濟(jì)代表人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展?fàn)幾髫暙I(xiàn)。
1、搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能作用，積極搭建服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良平臺(tái)，努力引導(dǎo)黨外非公經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、改善管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。一是搭建維護(hù)平臺(tái)，切實(shí)為非公經(jīng)濟(jì)組織排憂解難?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)建立“定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、定向服務(wù)”非公經(jīng)濟(jì)制度，抽調(diào)精干力量深入非公企業(yè)開展各項(xiàng)服務(wù)工作?？h工商聯(lián)成立法律顧問(wèn)室，義務(wù)為非公企業(yè)開展維權(quán)服務(wù)；縣政府成立郴州市中小企業(yè)擔(dān)保公司嘉禾營(yíng)業(yè)部，為非公企業(yè)提供融資擔(dān)保，較好地解決了非公企業(yè)長(zhǎng)期存在的融資難問(wèn)題；縣工商聯(lián)還聘請(qǐng)9家政府職能部門和兩家銀行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為縣總商會(huì)顧問(wèn)，定期協(xié)商解決非公企業(yè)存在的各種困難。與此同時(shí)，縣委、縣政府還整合紀(jì)檢、監(jiān)察和兩辦督查室等部門力量，對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)有關(guān)職能部門的執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有力地維護(hù)了非公企業(yè)的合法權(quán)益。二是搭建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化、集約化發(fā)展之路。先后成立了縣鑄造業(yè)協(xié)會(huì)、在粵鑄造業(yè)商會(huì)、深圳商會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)商會(huì)，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用，促進(jìn)了縣內(nèi)和在粵嘉禾鑄造企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共興和提檔升級(jí)。三是搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接和招商引資。每年我們都組織會(huì)員企業(yè)“走出去”考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)縣外的人才和技術(shù)，幫助縣內(nèi)企業(yè)上規(guī)模上檔次，引導(dǎo)更多的在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近幾年，通過(guò)以商招商，我縣共引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)120多家，引進(jìn)港澳臺(tái)業(yè)主投資項(xiàng)目3個(gè)，總投資2.1億多元人民幣；同時(shí)，引來(lái)40余個(gè)縣外投資考察團(tuán)來(lái)嘉禾考察，簽約投資意向15億多元。
2、創(chuàng)新活動(dòng)載體，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嘉禾縣委統(tǒng)戰(zhàn)部每年立足實(shí)際，精心組織開展富于特色的主題活動(dòng)，收到了良好的效果。從起，在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中組織開展了以“學(xué)政策、比素質(zhì)，看誰(shuí)的企業(yè)整體形象好”等為主要內(nèi)容的“五學(xué)五比五看”活動(dòng)，著力引導(dǎo)和推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。連續(xù)5年組織力量開展了“千名干部下基層、服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，形成了黨員干部沉下基層，真心實(shí)意為非公企業(yè)謀發(fā)展的濃厚氛圍。，積極組織“兩新”組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重點(diǎn)幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)檔次。
3、改進(jìn)引導(dǎo)方式，廣泛動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)人士圍繞嘉禾發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。以來(lái)，該縣在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域認(rèn)真組織開展“獻(xiàn)一策、招一商、立一功、扶一村”的“四個(gè)一”活動(dòng)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中來(lái)。，在黨外人士中開展了“參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”和“我為嘉禾發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，共征集“金點(diǎn)子”意見建議100余條。，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，該縣重點(diǎn)在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了“我為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響獻(xiàn)一策”活動(dòng)，并組織了“做強(qiáng)鑄造基地、打造江南鑄都”研討會(huì)，引導(dǎo)業(yè)主調(diào)整發(fā)展策略，迅速走出困境。目前，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)院校、專家溝通聯(lián)合蔚然成風(fēng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)得到大面積推廣，特別是鑄造、鍛造和機(jī)械制造領(lǐng)域的提檔升級(jí)成效顯著，新型工業(yè)化步伐明顯加快。
（四）筑牢宣傳教育陣地，努力提升黨外代表人士隊(duì)伍的整體形象
一方面，充分挖掘整合縣委黨校和各類職業(yè)培訓(xùn)基地的教育資源，強(qiáng)化對(duì)黨外代表人士的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)定他們的政治信念，培養(yǎng)他們自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的能力。先后組織編印了《統(tǒng)一戰(zhàn)線與和諧嘉禾》、《新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)問(wèn)答》、《鄉(xiāng)戀》、《涉臺(tái)知識(shí)教育讀本》等圖書資料，全面開展政治思想教育。在縣委黨校開辦黨外科級(jí)干部培訓(xùn)班、黨外后備干部培訓(xùn)班4期，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的政治教育和理論修養(yǎng)；在各類培訓(xùn)基地開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班80余期，培訓(xùn)黨外人士600余人次。另一方面，以爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”和評(píng)選表彰為契機(jī)，充分利用縣內(nèi)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等主流媒體開辟專欄，大力宣傳黨外代表人士中的先進(jìn)典型和行業(yè)模范，樹立黨外人士隊(duì)伍的良好形象。第三，扎實(shí)開展“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，引導(dǎo)黨外代表人士積極投身新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的光彩事業(yè)。目前，全縣共有對(duì)接企業(yè)16家，對(duì)接項(xiàng)目17個(gè)，村企互助共建已經(jīng)成為我縣的又一道亮麗風(fēng)景。第四，整合各類公益組織力量，廣泛發(fā)起“感恩社會(huì)、奉獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。近幾年，全縣黨外人士捐獻(xiàn)救災(zāi)的資金和物資總價(jià)值1000萬(wàn)元以上。目前，縣內(nèi)有46名非公經(jīng)濟(jì)人士結(jié)對(duì)資助176名貧困學(xué)生，廣州、深圳等地有28名嘉禾籍人士結(jié)對(duì)資助縣內(nèi)貧困學(xué)生115名，每年的資助金額30多萬(wàn)元。
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