到商朝時期，監(jiān)獄功能較之以前的夏朝更為健全，不僅有著執(zhí)行刑罰的功能，還嚴格限制犯人的人身自由犯人逃跑，犯人需要在監(jiān)獄中做勞役至刑罰完畢?！赌由匈t下》：“昔者傅說居于北海之州，圜土之上，衣褐帶索，庸筑于傅巖之城。”監(jiān)獄用執(zhí)行勞役的方式懲罰犯人，還能為國家的建設做出貢獻，可以說是兩全其美。到周代時，監(jiān)獄制度再度完善，圜土成為周代監(jiān)獄的常用名詞，《周禮-秋官司寇》曰：“以圜土聚教罷民，凡害人者，寘之圜土而施職事焉。以明刑恥之，其能改者，反于中國，不齒三年，其不能改而出園土者，殺?！?/strong>
大致意思是說，那些不務正業(yè)、小聰明牟利的人，國家將其安置在圜土中進行口頭上的批評教育，讓他們改過自新、走上正道；那些犯下傷人害人罪過的人，國家將他們囚禁在圜土，不準他們戴帽冠和佩飾品，還強制要求他們從事一定的體力勞動，且身上要背掛著寫明其罪行和犯罪經(jīng)過的木牌，由此讓他們內(nèi)心不安感到羞恥。不得不說，這種勞役和恥辱相結(jié)合的監(jiān)獄刑罰措施是相當不錯，不僅讓其在肉體上遭到懲罰，精神上也受到了打擊。
根據(jù)罪行的嚴重程度，刑罰分為三種：上罪、中罪和下罪，經(jīng)過勞動能夠改過自新的人，上罪需服刑三年，中罪需服刑兩年，下罪服刑一年，之后可回歸鄉(xiāng)里。但服刑結(jié)束、回歸鄉(xiāng)里就沒了嗎？當然不是。回歸鄉(xiāng)里的三年時間里，不能與普通民眾平等對待，官府會記錄在冊、時刻注意。若是在服刑途中不知悔改，越獄出圜土者，殺無赦。這一時期的監(jiān)獄刑罰思想有著極大的進步，區(qū)分了刑罰等級，還有著責刑對應的方式。說明獄政思想在這一時期得到發(fā)展。
3、秦朝的獄政理念
春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國之間的監(jiān)獄制度不同，但是多為大同小異，與周代的監(jiān)獄相近。秦國滅六國，統(tǒng)一天下后建立秦朝則是不一樣，監(jiān)獄制度與山東六國有著截然不同的感覺。秦孝公商鞅變法至秦朝，秦人統(tǒng)治者極為推崇法家的重刑思想，重視法律在統(tǒng)治天下中發(fā)揮的作用，主張輕罪重刑，力求以嚴刑峻法約束民眾、控制民眾。以商鞅為例子，韓非子曾曰：“公孫鞅之法也重輕罪。重罪者，人之所難犯也，而小過者，人之所易去也。使人去其所易，無離其所難，此治之道，夫小過不生，大罪不至，是人無罪而亂不生也。一日。公孫鞅曰：行刑重其輕者，輕者不至，重者不來，是謂以刑去刑?！?/strong>意思是：商鞅認為嚴酷的刑罰可以讓國家大治、富國強兵。輕罪重罰可以讓百姓對國家法律產(chǎn)生直觀的畏懼感，小過不敢犯，更別說大過。
秦朝統(tǒng)一后，秦始皇對法家刑罰思想更加推崇，言其是暴君真的一點沒錯。以古非今者，族，誹謗者，族。完全沒有言論自由可言。秦二世即位后，變本加厲，繁刑嚴誅，使蒙罪者眾，刑戮相望於道，而天下苦之。這種重刑貫穿著整個秦朝史，過分強調(diào)嚴刑峻法去鎮(zhèn)壓和控制天下，寧可錯抓也不放過，使得秦朝監(jiān)獄廣布、邢徒眾多、懲罰手段更是變著花樣、怎么殘忍恐怖怎么來?？植赖那榫w蔓延著除皇帝等少部分人群以外的社會各個階層，秦朝也在這種氛圍中滅亡，成為歷史塵埃。
4、秦朝的監(jiān)獄設置
秦朝設立下從中央到地方的一整套一系列的監(jiān)獄體系，秦代監(jiān)獄被稱為圖圄，分有中央和地方兩級，中央監(jiān)獄設在秦都咸陽，因而又被稱為咸陽獄；地方監(jiān)獄設在各行政地區(qū)，郡縣皆有。秦朝監(jiān)獄系統(tǒng)被后世封建王朝不斷效仿，漢代監(jiān)獄系統(tǒng)直接受其影響。秦朝設立的各級監(jiān)獄，往往有最高行政長官兼領(lǐng)著極大的刑獄權(quán)力，并不是獨立存在?；实蹞碛兄粮邿o上的權(quán)力，還擁有最高獄政決斷權(quán)，下面中央的三公之一的御史大夫和九卿之以的廷尉，輔助皇帝對司法權(quán)的掌控。廷尉不僅是行使最高審判權(quán)，還是咸陽獄的最高負責人，負責管理等事宜。
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