田正波孫曰晶
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。在這一過程中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大政策扶持力度，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)作為，以多方面滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地的正常金融需求。農(nóng)信社是金融支農(nóng)的主力軍，筆者現(xiàn)結(jié)合多年農(nóng)信社工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行如下探討。
一、當(dāng)前農(nóng)村金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
一是金融支持土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)主要方向是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要行業(yè)為規(guī)模化種養(yǎng)殖。整體上，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，種養(yǎng)殖行業(yè)隨市場(chǎng)波動(dòng)性較大，風(fēng)險(xiǎn)不確定。加之，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)行業(yè)，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的常態(tài)。這都導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心不足，不愿投入過多資金。
二是金融創(chuàng)新能力有待提高。在實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在期限與需求不匹配、抵質(zhì)押物不足兩大難題。農(nóng)信社貸款能夠滿足“短、小、頻、急”的融資需求，但難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的長期投資需求。另外，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)，造成新型經(jīng)營主體缺乏有效抵質(zhì)押物，大大限制了其貸款能力。
三是不良貸款占比高影響支農(nóng)意愿。經(jīng)濟(jì)下行期間，部分種養(yǎng)殖戶退出市場(chǎng)，企業(yè)因銷路不暢出現(xiàn)產(chǎn)品積壓等情況，資金無法及時(shí)回籠，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不良貸款大幅增長現(xiàn)象。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)信社，面對(duì)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、周期性及高風(fēng)險(xiǎn)性，支農(nóng)意愿也在下降，削弱了支農(nóng)作用的發(fā)揮。
二、農(nóng)信社金融支持的對(duì)策及建議一是精準(zhǔn)識(shí)別，由支農(nóng)向“引農(nóng)”轉(zhuǎn)變。針對(duì)新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營土地產(chǎn)生的貸款需求，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，充分了解貸款對(duì)象的經(jīng)營能力、貸款用途和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有所判斷，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化信貸政策。例如，對(duì)轄內(nèi)的現(xiàn)代型、科技型農(nóng)字號(hào)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)多元化發(fā)展，打造農(nóng)信社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶三方共贏的局面。
二是精準(zhǔn)作為，由被動(dòng)向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，由此產(chǎn)生的信貸需求，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是很好的發(fā)展機(jī)遇。加之國家已出臺(tái)相關(guān)政策，要求穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。因此，農(nóng)信社應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，精準(zhǔn)作為；探索與保險(xiǎn)公司合作，將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)多方轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款額度，延長貸款期限，試點(diǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押，并解決土地流轉(zhuǎn)抵押物處置及抵押權(quán)利變現(xiàn)的障礙；主動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)主體提供代發(fā)工資、開通網(wǎng)上銀行、安裝POS等多元化金融服務(wù)。
三是精細(xì)管理，由放貸向“管貸”轉(zhuǎn)變。只有減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，才能為放貸創(chuàng)造良好的條件。要強(qiáng)化事前防范，提升信貸管控水平。要與政府部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)守信者“處處守信，事事方便”，失信者“一處失信，處處受制”。
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