中國(guó)民用航空規(guī)章CCAR21部規(guī)定，除非獲得民航總局頒發(fā)的零部件制造人批準(zhǔn)書(shū)，任何人不能生產(chǎn)加改裝或更換用的零部件供安裝在已獲型號(hào)合格證的航空器上。CCAR21部21.92（d）還規(guī)定，中國(guó)民航總局不為生產(chǎn)設(shè)施位于中華人民共和國(guó)境外的材料、零部件和機(jī)載設(shè)備的制造人頒發(fā)零部件制造人批準(zhǔn)書(shū)。
但中國(guó)民航總局適航審定司與美國(guó)聯(lián)邦航空局航空器審定司于2003年共同審議了一個(gè)新的BAA/SIP(中美雙邊適航協(xié)議/ 實(shí)施程序細(xì)則)的附錄，最終以BAA/SIP附錄D的形式得以簽署。該附錄明確表明，CAAC接受在FAA控制下用于更換和改裝的美國(guó)制造的PMA產(chǎn)品。2003年9月，還為此專門(mén)頒發(fā)了咨詢通告AC-21-01《關(guān)于在中國(guó)注冊(cè)的航空器上使用經(jīng)FAA批準(zhǔn)的PMA產(chǎn)品實(shí)施更換和改裝的管理辦法》，以指導(dǎo)PMA產(chǎn)品的使用和管理。
PMA產(chǎn)品出現(xiàn)的背景和特點(diǎn)
PMA產(chǎn)品的發(fā)源地是在美國(guó)。最初產(chǎn)生的原因是原設(shè)備制造商（OEM）不再供應(yīng)有些已停產(chǎn)的機(jī)型的航材，應(yīng)運(yùn)而生的PMA產(chǎn)品成為其惟一的航材來(lái)源。
由于OEM形成壟斷，導(dǎo)致航空產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，一些航空公司為了降低維修成本，通過(guò)技術(shù)分析和評(píng)估，努力尋找價(jià)格較低的優(yōu)質(zhì)代用產(chǎn)品，從而產(chǎn)生了一些專門(mén)生產(chǎn)PMA產(chǎn)品的制造廠家。PMA產(chǎn)品的價(jià)格通常比OEM產(chǎn)品要低很多。OEM產(chǎn)品價(jià)格高的原因是OEM通常將研制和開(kāi)發(fā)成本及盈利放在航材備件的銷(xiāo)售上，所以其銷(xiāo)售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造成本。這種價(jià)格的差異成為PMA產(chǎn)品出現(xiàn)的溫床。
PMA產(chǎn)品的出現(xiàn)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反OEM航材價(jià)格壟斷的一種廉價(jià)的復(fù)制品或代用品。為了充分了解和認(rèn)識(shí)PMA產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)以下幾點(diǎn)引起重視。
PMA件與OEM件的差別在于檢驗(yàn)方式不同，材質(zhì)可能也不一樣，所以必須使用不同的件號(hào)。
某些PMA產(chǎn)品可能本是某些零部件制造商向OEM提供的原零部件，被標(biāo)上PMA件號(hào)后，繞過(guò)OEM直接在市場(chǎng)上以較便宜的價(jià)格銷(xiāo)售，品質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題。
某些PMA產(chǎn)品雖然是代用件，但材料工藝精良，試驗(yàn)充分，使用壽命甚至勝過(guò)OEM件。
由于評(píng)審方法（試驗(yàn)與計(jì)算或?qū)Ρ确治觯┑牟煌?，更由于技術(shù)能力與經(jīng)驗(yàn)的差異，所以各類(lèi)PMA產(chǎn)品的品種參差不齊。
對(duì)PMA件的合格標(biāo)簽必須認(rèn)真查驗(yàn)，因?yàn)椴簧偌俸讲某４蛑?/span>PMA產(chǎn)品的幌子混在其中。
出現(xiàn)故障的PMA件產(chǎn)品不能修理只能報(bào)廢，因?yàn)椴荒苡?/span>OEM的手冊(cè)來(lái)修理，這也在一定程度上減少了所節(jié)省的費(fèi)用。
OEM經(jīng)常威脅將不承擔(dān)任何因裝PMA產(chǎn)品導(dǎo)致故障的保修責(zé)任；實(shí)際上，只要選擇合格的PMA就會(huì)減少此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，即使選裝OEM產(chǎn)品也不能保證百分之百不出故障。
制造商和航空公司的態(tài)度與立場(chǎng)
美國(guó)通用電氣公司與普惠公司曾聯(lián)名致函FAA，對(duì)在發(fā)動(dòng)機(jī)航材上日益增多的PMA產(chǎn)品及此類(lèi)產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用到較高應(yīng)力的轉(zhuǎn)子件上深感不安，認(rèn)為將大大增加風(fēng)險(xiǎn)，因此要求FAA加強(qiáng)管理。有些廠商，如波音公司則采取協(xié)助的態(tài)度，將設(shè)計(jì)資料轉(zhuǎn)讓給PMA產(chǎn)品公司，使其制造出優(yōu)質(zhì)的替換件，而自己則集中精力于更盈利的飛機(jī)制造業(yè)。
國(guó)外一些有實(shí)力的航空公司因考慮PMA件有利于降低維修成本，則持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，不同程度地使用PMA產(chǎn)品。技術(shù)力量較強(qiáng)且運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的航空公司不僅廣泛采用PMA件，甚至與PMA廠商合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，如德國(guó)漢莎、美聯(lián)航、美洲航空公司等全都如此。
FAA批準(zhǔn)的PMA產(chǎn)品政策
美國(guó)PMA產(chǎn)品的批準(zhǔn)是FAA按FAR21.303批準(zhǔn)的代用新零件，由非OEM廠商生產(chǎn)并出售給航空公司用戶使用。PMA產(chǎn)品的申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序和基本要求在FAR21部中有明確的闡述。歸納起來(lái)，有兩個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)必須滿足，一是PMA產(chǎn)品必須符合型號(hào)設(shè)計(jì)或批準(zhǔn)的改裝，二是PMA產(chǎn)品必須同時(shí)符合安全運(yùn)行的條件。
在美國(guó)FAA管轄的范圍內(nèi)，在美國(guó)設(shè)計(jì)并獲得FAA型號(hào)合格證的任何航空器上使用的PMA產(chǎn)品均是合法的。對(duì)于非FAA控制的境外或者航空器設(shè)計(jì)國(guó)不是美國(guó)，如欲使用PMA產(chǎn)品，使用人必須獲得該國(guó)民航當(dāng)局的批準(zhǔn)，方能合法地安裝使用。這是因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際民航組織附件6的規(guī)定，航空器的運(yùn)行安全責(zé)任原則上由注冊(cè)國(guó)民航當(dāng)局負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)航空器運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理是國(guó)家的主權(quán)范圍。美國(guó)FAA在各種國(guó)際場(chǎng)合曾多次重申這一原則。
各國(guó)民航局的立場(chǎng)
美國(guó)FAA批準(zhǔn)的PMA產(chǎn)品可用于美國(guó)注冊(cè)的航空器上。
歐洲EASA的前身JAA認(rèn)可與批準(zhǔn)FAA的TC型號(hào)設(shè)計(jì)，但不批準(zhǔn)任何PMA類(lèi)項(xiàng)目，從而使其無(wú)法在歐洲市場(chǎng)上直接銷(xiāo)售。但是否采用PMA新件作為代用件裝在航空器上，由EASA成員國(guó)批準(zhǔn)的航空公司（或其維修單位）的工程部門(mén)評(píng)審批準(zhǔn)后，再由各國(guó)民航當(dāng)局批準(zhǔn)或接受。
亞洲一些國(guó)家完全接受FAA的標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)條件地接受PMA產(chǎn)品，如東南亞的大部分國(guó)家。而部分國(guó)家則對(duì)此有保留，這主要集中在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)政策和措施
事實(shí)上，美國(guó)等一些西方國(guó)家的PMA生產(chǎn)廠家多年來(lái)一直在向中國(guó)民航總局申請(qǐng)出口PMA產(chǎn)品。美國(guó)FAA為其經(jīng)濟(jì)利益也一直在試圖說(shuō)服中國(guó)民航總局接受FAA批準(zhǔn)的PMA產(chǎn)品進(jìn)口到中國(guó)。由于PMA產(chǎn)品是取得型號(hào)合格證產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，在管理原則上應(yīng)首先獲得型號(hào)合格審定部門(mén)的批準(zhǔn)或認(rèn)可。這種批準(zhǔn)與認(rèn)可應(yīng)該是體現(xiàn)在政策和程序上的文字要求。中美雙方適航審定司簽署的BAA/SIP的附錄，實(shí)際上已經(jīng)明確了在型號(hào)合格審定方面對(duì)美國(guó)PMA產(chǎn)品的安裝認(rèn)可。
中國(guó)民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司是對(duì)航空公司實(shí)行運(yùn)行合格批準(zhǔn)管理的職能部門(mén)，為保證航空器的運(yùn)行安全，對(duì)中美雙方協(xié)議的執(zhí)行，包括對(duì)美國(guó)PMA產(chǎn)品在中國(guó)注冊(cè)航空器上的使用采取了積極的實(shí)施計(jì)劃。2004年，中國(guó)民航總局派出了專門(mén)的調(diào)研組赴美國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品使用經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和研究，為今后安全使用國(guó)外PMA產(chǎn)品探索適合國(guó)內(nèi)航空公司使用的方法。
從目前國(guó)內(nèi)飛機(jī)的安全運(yùn)行水平和維修管理水平考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下方面采取措施。
對(duì)現(xiàn)行CCAR中的管理要求進(jìn)行評(píng)估
目前的中國(guó)民航規(guī)章CCAR21部及其有關(guān)的工作程序和CCAR145/121部及其相關(guān)的工作程序中的要求與中美雙方簽署的協(xié)議的原則中不一致的需要認(rèn)真研究并及時(shí)進(jìn)行修改。
開(kāi)展對(duì)監(jiān)察員和航空公司（維修單位）的專項(xiàng)培訓(xùn)
認(rèn)可PMA產(chǎn)品的政策不能僅靠頒發(fā)一個(gè)咨詢通告解決問(wèn)題，必須對(duì)監(jiān)察員和航空公司、維修單位進(jìn)行政策的詳細(xì)解釋和宣傳。特別針對(duì)目前規(guī)章和政策之間的沖突要及時(shí)提出解決措施。從飛行安全管理和強(qiáng)化維修工程管理的角度有目的地培養(yǎng)一批工程技術(shù)評(píng)審的專業(yè)工程師。
制定PMA產(chǎn)品使用的審核程序
中國(guó)民航總局應(yīng)確定PMA產(chǎn)品的安裝使用批準(zhǔn)程序，建立PMA產(chǎn)品的使用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防假航材的流入。航空公司要建立使用PMA產(chǎn)品的管理程序。必須在全面評(píng)估和分析的基礎(chǔ)上，提出具體的PMA產(chǎn)品使用說(shuō)明
。
制定CCAR121部咨詢通告，推薦使用評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
民航總局飛標(biāo)司將根據(jù)各國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和考察結(jié)果，制定有關(guān)PMA產(chǎn)品的使用、評(píng)審基本原則，供航空公司參考。
總之，外國(guó)PMA產(chǎn)品的使用必須在符合中國(guó)民航的安全利益。各航空公司應(yīng)在正確評(píng)估本身工程管理水平的基礎(chǔ)上有選擇地使用技術(shù)成熟的PMA產(chǎn)品。
來(lái)源于《航空維修與工程》
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