FAA的發(fā)展歷程
1934年，商務(wù)部下屬的航空機(jī)構(gòu)改名為商業(yè)航空局（Bureau of Air Commerce）。隨著商業(yè)飛行的增加，商業(yè)航空局鼓勵航空公司自己在飛行航路上建立ATC地面站。1936年，商業(yè)航空局接管了航空公司設(shè)立的ATC地面站并開始增設(shè)新的ATC地面站。
1938年，民用航空法案要求民用航空的管理職責(zé)從商業(yè)部轉(zhuǎn)移到一個新設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)：民用航空管理當(dāng)局（Civil Aeronautics Authority）。1940年，時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福將民用航空管理當(dāng)局（Civil Aeronautics Authority）分拆為兩個機(jī)構(gòu)：Civil Aeronautics Administration （CAA）和Civil Aeronautics Board（CAB）。CAA主要負(fù)責(zé)空管、飛行員資格認(rèn)證和飛機(jī)取證、航空安全和航線認(rèn)證。CAB主要負(fù)責(zé)制定安全規(guī)章、事故調(diào)查和航空公司運(yùn)營管理。
隨著更多的噴氣客機(jī)投入運(yùn)營，空中安全事故也隨之增多，促使政府在1958年頒布了聯(lián)邦航空法案。法案要求將CAA的職責(zé)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)FAA（Federal Aviation Agency），F(xiàn)AA被授予了更多管理職責(zé)，把制定安全規(guī)章的職責(zé)從CAB轉(zhuǎn)到FAA（Federal Aviation Agency），F(xiàn)AA還負(fù)責(zé)軍民共用的導(dǎo)航和交通管制系統(tǒng)。
1966年成立的交通運(yùn)輸部（DOT）將FAA（Federal Aviation Agency）納入自己管轄的幾個部門之一，同時(shí)FAA（Federal Aviation Agency）改名為FAA（Federal Aviation Administration），即現(xiàn)在FAA的全稱。之前CAB負(fù)責(zé)的事故調(diào)查職能也轉(zhuǎn)移到新成立的國家交通安全委員會（NTSB）。
FAA最初組織架構(gòu)是由總部設(shè)在華盛頓的垂直管理模式，所有項(xiàng)目由總部直接控制。后來組織架構(gòu)又演變成扁平化管理模式，賦予各地區(qū)機(jī)構(gòu)更多權(quán)限。直到1988年，又恢復(fù)到以前的垂直管理模式。
圖1：FAA Historical Background
FAA的職責(zé)范圍
1.安全規(guī)章
FAA負(fù)責(zé)制定航空器生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)的安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)章，也負(fù)責(zé)飛行員和機(jī)場的認(rèn)證。
2.空域和交通管制
安全高效的使用空域是FAA的首要目標(biāo)。FAA負(fù)責(zé)管理機(jī)場塔臺，航路管制中心和飛行服務(wù)站。同時(shí)，F(xiàn)AA主要負(fù)責(zé)制定空中管制規(guī)則、分配飛行空域和指揮空中交通。
3.導(dǎo)航設(shè)施
FAA負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營地面導(dǎo)航設(shè)備。包括語音和數(shù)據(jù)通信設(shè)備、雷達(dá)站、計(jì)算機(jī)中心等。
4.航空業(yè)推動
FAA推動航空業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，與國外管理當(dāng)局共享信息，以推動國外航空業(yè)發(fā)展水平。
5.商用太空運(yùn)輸
FAA負(fù)責(zé)管理商用太空運(yùn)輸行業(yè)，主要是對商用空間發(fā)射設(shè)施和私用發(fā)射的裝備進(jìn)行審核。
6.研究、工程和發(fā)展
FAA帶領(lǐng)研究和發(fā)展更先進(jìn)的導(dǎo)航和空管系統(tǒng)，幫助企業(yè)研制更先進(jìn)的航空器、發(fā)動機(jī)和設(shè)備。FAA還進(jìn)行航空醫(yī)學(xué)方面的研究。
FAA的規(guī)章體系介紹
美國聯(lián)邦法規(guī)總共有50部，其中與我們航空業(yè)相關(guān)的是第14部航空和航天法規(guī)。而航空和航天法規(guī)（title 14）又分為5章，其中第1-3卷是針對民用航空的法規(guī)。請參見下表1：
圖2：title 14 of the code of federal regulations
自1958年以來，行業(yè)內(nèi)一般使用FARs作為Federal Aviation Regulations的縮寫，這個縮寫容易跟另外一部聯(lián)邦法規(guī)Federal Acquisitions Regulations（title 48）引起混淆。為了避免出現(xiàn)這種情況，F(xiàn)AA開始使用“14 CFR part XX”來引用某些法規(guī)。我們可以看到大多數(shù)規(guī)章和法規(guī)使用奇數(shù)編號，這是因?yàn)?958年FAA在對聯(lián)邦航空法規(guī)重新編號時(shí)為將來新的法規(guī)做了編號預(yù)留。
FAA有時(shí)也會根據(jù)需要下發(fā)Special Federal Aviation Regulations（SFAR）。SFAR一般是作為某些FAR的補(bǔ)充或針對特殊情況頒布的法規(guī)，SFAR與其他FAR法規(guī)沒有直接關(guān)聯(lián)，且超過有效期后就會廢除。與FAR不同的地方是，SFAR的編號一般是連續(xù)的，SFAR也是強(qiáng)制執(zhí)行的。例如SFAR88是關(guān)于油箱防火防爆的要求；SFAR92是關(guān)于安裝增強(qiáng)型駕駛艙門的要求。
針對民用航空的法規(guī)分為三類：管理類、適航取證類、適航運(yùn)行類。那什么是適航（airworthiness）呢？適航就是指航空器符合其自身型號設(shè)計(jì)要求并處于安全運(yùn)行的狀態(tài)。有三個基本的法規(guī)管理航空器滿足基本的適航要求，即：Part21、Part43和Part91 。下圖為FAA不同法規(guī)關(guān)系的圖示。
FAA支持性文件介紹
我們在訪問FAA網(wǎng)站查閱文件時(shí)會發(fā)現(xiàn)FAA頒布了很多種不同形式的文件，如果大家不清楚各種文件的用途和范圍，會導(dǎo)致出現(xiàn)依據(jù)文件不準(zhǔn)確的情況。正常來講，F(xiàn)AA頒布的文件一般有Policy、AC（Advisory Circular）、AD（Airworthiness Directive）、TFR（Temporary Flight Restriction）、Notices to Airmen （NOTAMs）、NPRM、Notice、Order。
Policy：一般作為AC、法規(guī)、Order的解釋性、補(bǔ)充性文件，是指導(dǎo)用戶如何符合法規(guī)的指南和可接受的程序。Policy不要求強(qiáng)制執(zhí)行，一般是以備忘錄的形式存在。可以通過Policy編號、法規(guī)編號、頒布日期、AC編號和Order編號來查詢。
AC：即我們通常說的咨詢通告，不需要強(qiáng)制執(zhí)行。咨詢通告給用戶提供了滿足規(guī)章的方法，但這個方法并不是滿足法規(guī)要求的唯一方法。FAA也會接受其他等效滿足的方法。咨詢通告不會改變、增加、或偏離現(xiàn)行的法規(guī)要求。
AD：即適航指令，強(qiáng)制用戶執(zhí)行的指令，由FAA按照FAR39部要求，為糾正航空器、發(fā)動機(jī)、 或部件的不安全狀況下發(fā)的文件。
TFR：航空情報(bào)的一種，給出航空器飛行航路上因戰(zhàn)爭、火山等危險(xiǎn)狀況需避開的限制區(qū)域。
NOTAM：航空情報(bào)（notice of proposed rulemaking）
FAA在更改法規(guī)前會發(fā)布NPRM，供公眾討論并提出意見。NPRM一般包括要修改的規(guī)章內(nèi)容和相應(yīng)支持信息。
FAA在新增、修改、取消法規(guī)前，一般按照以下程序進(jìn)行：
（1）An advance notice of proposed rulemaking （ANPRM）.
（2）A notice of proposed rulemaking （NPRM）.
（3）A supplemental notice of proposed rulemaking （SNPRM）.
（4）A final rule.
（5）A final rule with request for comments.
（6）A direct final rule.
Notice：屬于FAA內(nèi)部通知類的文件。是臨時(shí)性指令，一般有一年的有效期，過期文件失效。如果文件需要修改或延期，Notice將會轉(zhuǎn)變成Order并指定一個新的序號。Notice包括General Notice（GENOT）、Regional Notice（RENOT）和Service Area Notice （SERNOT）。GENOT是由華盛頓總部頒布的，RENOT和SERNOT是由區(qū)域辦公室頒布的。Notice一般是在緊急情況或需要立即采取措施時(shí)頒布。
Order：FAA內(nèi)部的工作文件，除非取消，否則一般作為永久有效的指令。
（來源：民航資源網(wǎng)）
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