原標題：【記者調(diào)查】取消老人免費乘車 該不該推廣？
央廣網(wǎng)北京6月30日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，上海市停止70歲以上老人持“敬老卡”免費乘坐公共交通政策，改為發(fā)放“老年綜合津貼”，此舉在各大城市引發(fā)熱議。記者多地調(diào)查，目前，各地老年人乘車優(yōu)惠方式不同：“限時段免費”、“半價優(yōu)惠”、“免費次數(shù)限定”、“全部免費”多樣共存。上海新政會否引發(fā)效仿？惠老政策如何在社會福利與城市資源分配中尋找平衡？對此記者進行了調(diào)查。
取消免費乘坐公交 并非降低老人福利
根據(jù)上海市政府今年四月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，從本月25號起，上海不再實行70周歲以上戶籍老年人持“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵的制度，用于公共交通的敬老服務(wù)卡停止使用，改為發(fā)放綜合津貼的方式，年齡門檻下降至65周歲。
據(jù)上海當?shù)孛襟w記者報道，這項措施實施以來的這幾天，上海公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。上海巴士公交二、三公司的48路、49路車隊反映，新政當天，老年乘客比以往下降了八成以上。
初步測算，全市老年綜合津貼年所需財政資金將從原本的8.5億元到目前的45億元。
根據(jù)新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。這一綜合津貼制度已經(jīng)從今年5月1號起實行。
雖然坐車老年人數(shù)減少，但這一舉措實際上并沒有降低老人福利。根據(jù)上海市相關(guān)部門的統(tǒng)計，上海原本“高齡老人營養(yǎng)補貼”和“70歲以上老年人免費乘車”兩項政策的覆蓋人群約170萬人，實行“老年綜合津貼制度”后，受益人群將擴大至280余萬名老年人。然而，在受益人群擴大的同時，財政補貼投入?yún)s比原來多了好幾倍。
上海市民楊阿姨說：“對我們七十歲以上的老人，本來可以乘車的，現(xiàn)在不能乘，但是七十歲以上已經(jīng)發(fā)了150塊一個月，一般我們拿150塊去乘車是用不了的。但是，使那些本來不能乘車的，他同樣可以拿到津貼了。而且我乘車是乘的很多的，我都很贊成?！?/p>
根據(jù)該《通知》，老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區(qū)縣高齡老人貨幣化營養(yǎng)補貼也將不再發(fā)放。對此，上海市民政局表示，這兩處改變既有利于解決高齡老人營養(yǎng)補貼因各區(qū)縣財力不同、免費乘車制度因出行狀況不同產(chǎn)生的不均衡問題，也有利于完善老年公交優(yōu)惠的實現(xiàn)方式，給予老年人更多的福利自主支配權(quán)。
上海市民政局局長朱勤皓說：“這個是現(xiàn)金的形式發(fā)放，由老年人進行自主的支配，體現(xiàn)了對老年人權(quán)益的最大的尊重。實現(xiàn)了福利的均等化，標準是全市統(tǒng)一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果?！?/p>
新的老年綜合津貼制度實行后，除了上述兩項，目前上海各區(qū)縣、街鎮(zhèn)實行的對老年人的一次性節(jié)日慰問與實物補貼都可以保留，其他老年優(yōu)待政策，如公園和公共文化設(shè)施免費開放或優(yōu)惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，不會影響所享受的社會救助水平。
對此，復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認為，上海的新政策是將福利的選擇權(quán)交還給了老年人。彭希哲說：“以前的給老年人的福利和補助，實際上是政府給你安排的，你就必須要是這幾種，那么現(xiàn)在實際上他是把選擇權(quán)交給了老人。你可以用這個錢去坐公交車，也可以用這個錢去逛公園，或者去做其他事情?！?/p>
不過，考慮到老年人的心理特點，6月26號開始的一周時間內(nèi)，上海申通地鐵公司及各公交營運公司將增派現(xiàn)場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。上海市交通委同時要求，申通地鐵公司以及各公交營運公司要加強現(xiàn)場管理人員和一線人員宣傳培訓，對原本敬老服務(wù)專用卡停用的知曉率做到100%。
上海新政能否效仿 各地看法不一
向70歲以上老人發(fā)放免費公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措，廣受“白發(fā)族”歡迎。不過，隨著城市化速度加快以及老齡化社會的到來，城市公交也顯得日漸擁擠，老年人與其他人在公交工具上的“讓座”沖突，也時有發(fā)生這一次上海取消老人免費乘車政策，引發(fā)持續(xù)關(guān)注熱議，各地對是否推行新政仍在討論。
資料顯示，上海市有近300多萬70歲以上戶藉老人，且還在持續(xù)快速增長中。人數(shù)的日益龐大與現(xiàn)實上的“免費保障”已經(jīng)日益形成巨大矛盾。上海市在全國大中城市中率先取消老人“免費公交”，應(yīng)有緩解交通壓力之需。
而從全國看，2015年1月，全國老齡辦、民政部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人口有2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。其中，龐大的日益增長的老年人群在城市公交中的免費政策，于上海首先終結(jié)。
近日在江蘇南京，有關(guān)“南京是否需要效仿？”的聲音更加引發(fā)了一場大討論，更有老年人明確表示不贊成這樣的改革舉措。有南京老人說：“不合理！年紀大的人要看病哎，歲數(shù)大的到醫(yī)院的，要去好多次的?！比欢谟行┦忻窨磥恚糠掷先舜嬖诘倪@種心理，無形中導致了公共資源的浪費，徒增高峰公交壓力。
南京師范大學社科院教授吳亦明指出，雖然老年人有效需求不可忽視，但交通擁堵和老人免費坐公交之間的確存在一定聯(lián)系。吳亦明強調(diào)，取消福利不等于取消關(guān)愛。“尊敬老人”，不僅是一種優(yōu)良傳統(tǒng)，更是需要堅守的社會公德底線。社會資源的緊張需要制度層面的引導和保障，從上海提供的模板來看，政府為老人提供的公共服務(wù)也并非一塵不變，而是順應(yīng)不斷變化的需求，設(shè)計出更加合理的制度。
吳亦明說：“發(fā)展到一個老齡社會應(yīng)該有一些積極地應(yīng)對，必要的福利政府應(yīng)該發(fā)揮主導作用，南京的公交優(yōu)惠至少部分成本可能還是企業(yè)來承擔，和社會各方溝通初步形成共識可能會好一些。”
在安徽蚌埠，該市區(qū)70歲以上老人，都可以到公交集團辦理免費公交乘車卡。從08年開始到現(xiàn)在，全市正在使用的老年卡有近6萬張，老年人乘車時間段、卡刷率都比較集中，老人持免費公交卡乘坐公交車買菜、看景、遛彎，這的確是方便了不少老年人。不過，也有公交駕駛員擔心公交車晃動、顛簸，老人安全隱患大，希望政府部門像上海市一樣，取消免費公交卡直發(fā)補貼給老人。
駕駛員張順告訴記者說：“今天在車上有三位老年乘客在議論上海取消老年卡的事情，他們說上海既然取消了那我們蚌埠也應(yīng)該隨之取消啊，他們的語氣是比較擔心的，擔心蚌埠隨之就會取消老年卡，他們感覺到發(fā)這塊補貼是什么時候，他感覺到心里十分猶豫，正在議論這件事”
對于上海市的新舉措，河南省焦作市民政局老齡辦工作人員表示，雖然補貼的方式改變了，但給予老年人的福利不僅沒有減少，反而擴大了覆蓋面，可如果想要實施，就得因地制宜綜合考慮。焦作市財政局經(jīng)濟建設(shè)科工作人員也表示，雖然值得借鑒，但賴以支撐的財政補貼卻滿足不了相應(yīng)的需求。焦作理工大學教授程民心認為，這樣的制度互補，可以說是一種雙贏。
程民心說：“上海市取消老年免費乘公交車，取而代之采用老年綜合津貼制度，是政府養(yǎng)老的一個創(chuàng)新之舉，值得其它地市學習和借鑒。但是要具體問題具體分析，相對于上海這樣的一線城市而言，我們焦作作為五線城市，政府財力有限，不可能拿出這么大一塊資金直接發(fā)放給老年人?！?/p>
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