市縣巡察是完善巡視格局的需要，是督促基層強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的利器，必須堅(jiān)持深化政治巡察，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮巡察震懾作用。市、縣換屆后，基層巡察積極探索推進(jìn)，實(shí)踐中應(yīng)正確把握四個(gè)關(guān)系。
把握講政治與講業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)巡察，是針對(duì)被巡察黨組織開(kāi)展的全面“政治體檢”，就要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。絕不能將巡察與檢查督辦、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)混為一談，不能等同于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。但政治和業(yè)務(wù)緊密相連，政治要求要通過(guò)業(yè)務(wù)工作得以體現(xiàn)，業(yè)務(wù)工作要堅(jiān)持正確的政治方向。離開(kāi)了具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政治要求難以實(shí)現(xiàn)。這就要求黨委巡察要善于從政治上謀劃、部署、推動(dòng)，透過(guò)業(yè)務(wù)問(wèn)題分析政治上的差距，透過(guò)具體業(yè)務(wù)現(xiàn)象，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，找到政治意識(shí)上的差距。要看到，巡察和業(yè)務(wù)檢查，同屬上位監(jiān)督。與巡察相比，檢查存在著覆蓋面不寬、剛性不夠、手段有限等不足。一些問(wèn)題在違法違規(guī)的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠檢查難以深入觸及。而巡察則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)。把握政治與業(yè)務(wù)關(guān)系，就要突破業(yè)務(wù)督導(dǎo)的局限，彰顯巡察的政治作用。
把握履行主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。新修改的《巡視工作條例》規(guī)定，開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。厘清巡察主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，能更好找準(zhǔn)巡察定位，提高站位，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利器作用。巡察監(jiān)督是黨委履行管黨治黨主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。巡察作為履行黨委主體責(zé)任的抓手，黨委就是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動(dòng)者。黨委對(duì)巡察工作進(jìn)行全局性、根本性把握。紀(jì)委具有輔助性、保障性作用。兩者相輔相成、共同促進(jìn)。巡察實(shí)踐中，要切實(shí)發(fā)揮黨委全面從嚴(yán)治黨“一線指揮部”的作用，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)中的“縱向全鏈接”，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)、程序和責(zé)任具體化、規(guī)范化。黨委“五人小組”要聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，黨委書(shū)記要提出明確要求和處置意見(jiàn)。紀(jì)委要發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)作作用，巡察前全面客觀介紹有關(guān)單位情況，巡察中提供信息、人員和專業(yè)支持，巡察后認(rèn)真抓好成果運(yùn)用。
把握巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)系。處理好巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)的關(guān)系，要澄清把巡察工作當(dāng)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)本職工作任務(wù)的誤區(qū)，必須明確巡察是政治巡察，必須與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)區(qū)分開(kāi)來(lái)，或者說(shuō)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。黨委巡察主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分類處置、利劍高懸、發(fā)揮震懾作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是根據(jù)巡察結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。巡察為執(zhí)紀(jì)審查提供線索，從各個(gè)方面為執(zhí)紀(jì)審查提供重要情況和問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察工作不可或缺的信息源。執(zhí)紀(jì)是巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決途徑之一，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要通過(guò)執(zhí)紀(jì)才能發(fā)揮震懾作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，著力消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，全力壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，積極引導(dǎo)全體黨員、干部從思想深處真正認(rèn)識(shí)巡察工作的重要意義，自覺(jué)接受巡察監(jiān)督。黨委不能把巡察全當(dāng)作紀(jì)委的事，把巡察整改責(zé)任全推給紀(jì)委。
把握常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察的關(guān)系。常規(guī)巡察是基礎(chǔ)，是落實(shí)“巡察體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的全面性、全覆蓋”要求，管全黨、治全黨的重要方式，是面向黨的基層組織，將巡察監(jiān)督加快覆蓋到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各方面的有效手段。專項(xiàng)巡察是對(duì)常規(guī)巡察的深入和補(bǔ)充，是對(duì)常規(guī)巡察的“精準(zhǔn)化”和“點(diǎn)穴”。常規(guī)與專項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，二者既可以有效對(duì)接，又可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，拓展監(jiān)督成果，既有利于推進(jìn)職能部門(mén)作用的發(fā)揮，又有利于增強(qiáng)巡察工作的針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性、快捷性，更好實(shí)現(xiàn)巡察時(shí)與效的統(tǒng)一。由此，要在做好常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展專項(xiàng)巡察，著力形成工作合力。（楊志 作者系江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)委書(shū)記）
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