九色国产,午夜在线视频,新黄色网址,九九色综合,天天做夜夜做久久做狠狠,天天躁夜夜躁狠狠躁2021a,久久不卡一区二区三区

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 河道保護(hù) 行洪安全

【要旨】

針對(duì)多個(gè)行政機(jī)關(guān)未依法及時(shí)全面履行監(jiān)管職責(zé)，致使位于河道旁的違法建設(shè)影響黃河生態(tài)環(huán)境和行洪安全的，檢察機(jī)關(guān)可以分別向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履職，確保河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

【基本案情】

2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，未辦理取水許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)，先后擅自建設(shè)23棟PC板連棟溫室大棚，用于蔬菜種植，其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護(hù)法、水法、防洪法等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及黃河干流行洪安全。對(duì)此，多個(gè)行政機(jī)關(guān)存在履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位的情形。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月10日，尖扎縣人民檢察院（以下簡稱尖扎縣檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)，某種植專業(yè)合作社違反水務(wù)河道管理、土地管理等法律法規(guī)，在黃河干流河道旁擅自建設(shè)連棟溫室大棚的案件線索。同年6月28日，該院啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序并展開調(diào)查，進(jìn)行實(shí)地勘察，并運(yùn)用無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)，核實(shí)公益受損和相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履職情況。

同年7月2日，尖扎縣檢察院依法提出訴前檢察建議，督促水利部門依法履行對(duì)黃河干流水務(wù)河道的防汛職責(zé)，督促自然資源部門強(qiáng)化對(duì)擅自占地建設(shè)溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管，督促農(nóng)牧和科技部門加強(qiáng)對(duì)黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境部門做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)清除河道內(nèi)行洪障礙物。同時(shí)，督促上述行政機(jī)關(guān)厘清各自監(jiān)管職責(zé)，明確任務(wù)分工，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設(shè)的溫室大棚，及時(shí)排除黃河干流河道的行洪安全隱患。

上述單位收到檢察建議后，及時(shí)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究制定整改方案?？h河湖長制辦公室向縣農(nóng)牧和科技局等單位下發(fā)了限期拆除違法涉河溫棚的催告通知書和告知書，對(duì)做好拆除涉河溫棚、排除黃河干流行洪安全隱患等問題進(jìn)行專題研究部署。先后6次約談違法行為人，細(xì)致做好釋法說理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。同年8月30日，某種植專業(yè)合作社拆除了全部23棟違法涉河溫棚，及時(shí)排除了黃河干流河道的行洪安全隱患，公共利益得到及時(shí)有效保護(hù)。

青海省黃南州尖扎縣康楊鎮(zhèn)爛泥灘黃河邊整改前后對(duì)比圖

【典型意義】

推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，針對(duì)某種植專業(yè)合作社違法建設(shè)23棟涉河溫棚問題，依法進(jìn)行行政公益訴訟立案，及時(shí)提出訴前檢察建議，同步督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行維護(hù)黃河干流行洪安全的主體責(zé)任。通過督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)齊抓共管、聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理、深化協(xié)調(diào)配合、凝聚協(xié)作合力，共同解決了公益損害問題。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 堤防修復(fù) 河道安全 “河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制  

【要旨】

針對(duì)黃河堤防損毀導(dǎo)致水環(huán)境污染以及影響河道行洪安全的問題，檢察機(jī)關(guān)可以督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，修復(fù)受損堤防，確保水工程安全及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

白河是黃河上游的重要支流，發(fā)源于四川省紅原縣巴顏喀拉山東麓查勒肯，流經(jīng)四川省若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)后匯入黃河，流域面積5488平方千米。白河干流（紅原縣濱河路龍壤大橋段）約360余米堤防已坍塌，多處堤防護(hù)欄也存在不同程度的損毀，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)此未及時(shí)履行管護(hù)職責(zé)，致使河水長期沖刷導(dǎo)致岸線逐漸后移，侵蝕黃河濕地。同時(shí)，毀損的堤防及堤防護(hù)欄殘件散落在河道及岸線，不僅堵塞河道危及行洪安全，還可能造成白河干流水體污染。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月，四川省紅原縣人民檢察院（以下簡稱紅原縣檢察院）依托“河長+檢察長”機(jī)制發(fā)現(xiàn)白河堤防毀損的線索。2022年5月9日，紅原縣檢察院對(duì)紅原縣水務(wù)局（以下簡稱縣水務(wù)局）予以行政公益訴訟立案。紅原縣檢察院通過實(shí)地勘察、水質(zhì)檢測(cè)、無人機(jī)測(cè)繪、查閱調(diào)取書證、走訪并詢問相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員及周邊群眾等方式調(diào)查取證。查明縣水務(wù)局依法具有加強(qiáng)水壩和堤防等水工程安全的職責(zé)，但其未對(duì)白河干流堤防及護(hù)欄毀損問題及時(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)白河干流水環(huán)境及行洪安全產(chǎn)生不利影響。2022年5月12日，紅原縣檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行河道管理、保障水壩、堤防安全的職責(zé)，對(duì)案涉垮塌、破損堤防進(jìn)行修繕，盡快清理散落在河道及岸線的堤防護(hù)欄殘件，并對(duì)全流域堤防的現(xiàn)狀開展整體排查和修繕，保護(hù)白河流域水工程安全。

檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門赴現(xiàn)場(chǎng)就河堤前期建設(shè)情況溝通交流

收到檢察建議后，縣水務(wù)局立即成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣白河流域堤防現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查。對(duì)堤防及護(hù)欄斷裂、缺失情況建立臺(tái)賬，分類匯總并實(shí)行整改銷號(hào)管理，并建立健全堤防維護(hù)長效機(jī)制。經(jīng)縣水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)排查及復(fù)核，除檢察建議中提到的濱河路龍壤大橋段360余米堤防需修繕護(hù)欄與面板外，還發(fā)現(xiàn)縣工業(yè)園區(qū)附近350米堤防需進(jìn)行基礎(chǔ)及面板維修?？h水務(wù)局將需修繕的兩段堤防納入2022年新建防洪治理項(xiàng)目，與縣域內(nèi)其他堤防修復(fù)及防洪治理等工程一體推進(jìn)。2022年7月10日，縣水務(wù)局將上述整改情況向紅原縣檢察院進(jìn)行書面回復(fù)。紅原縣檢察院、縣河長辦經(jīng)多次跟進(jìn)核實(shí)，確認(rèn)案涉濱河路龍壤大橋段及工業(yè)園區(qū)段的損毀堤防及護(hù)欄已全面修復(fù)。紅原縣檢察院于2022年8月1日對(duì)本案作出結(jié)案決定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室聚焦黃河重要支流白河流域存在的堤防及護(hù)欄毀損問題，切實(shí)發(fā)揮各自職能的基礎(chǔ)上，相互配合，有效推動(dòng)問題解決。雙方不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)白河流域全域?qū)崿F(xiàn)堤防保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)、長效治理，切實(shí)保護(hù)水工程安全和河道行洪安全，守護(hù)白河河道周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

州、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)及水務(wù)部門召開公益訴訟“回頭看”反饋會(huì)

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 侵占河道 檢察聽證 履職整改后撤回起訴

【要旨】

經(jīng)訴前檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)履職不全面、不充分的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。在案件審理過程中，行政機(jī)關(guān)依法全面履職的，可以通過檢察聽證評(píng)估整改效果，對(duì)符合條件的，檢察機(jī)關(guān)可以決定撤回起訴。

【基本案情】

甘肅省景泰縣位居甘肅省腹地北陲，甘寧蒙三省交界地帶，地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河是景泰縣唯一過境水系，松山水沙河為黃河的二級(jí)支流。2018年以來，甘肅省景泰縣某選礦廠與甘肅某砂石建材有限公司在松山水沙河內(nèi)合作開采經(jīng)營砂石，在開采過程中，隨意亂堆廢料，不及時(shí)回填采砂坑。同時(shí)，二企業(yè)洗砂設(shè)備長期侵占河道，擅自將砂廠沉淀池淤泥排入松山水沙河，導(dǎo)致該河道被長期侵占，嚴(yán)重破壞河道，危及行洪安全。景泰縣水務(wù)局雖多次進(jìn)行整治，但二企業(yè)仍違法生產(chǎn)經(jīng)營并占用河道，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2021年10月，甘肅省景泰縣人民檢察院（以下簡稱景泰縣檢察院）聯(lián)合景泰縣河長制辦公室在開展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索并開展調(diào)查。景泰縣檢察院經(jīng)研判，于2021年11月29日對(duì)景泰縣水務(wù)局立案。經(jīng)勘察現(xiàn)場(chǎng)，走訪水務(wù)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，調(diào)取行政執(zhí)法資料，詢問涉案公司法定代表人，發(fā)現(xiàn)景泰縣水務(wù)局已對(duì)二公司作出行政處罰決定。但是，在二公司沒有自行整改的情況下，該局未依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條等相關(guān)規(guī)定，采取進(jìn)一步措施依法拆除侵占河道的洗砂設(shè)施設(shè)備，致使社會(huì)公共利益持續(xù)遭受侵害。同年12月17日，景泰縣檢察院提出訴前檢察建議，督促該局依法責(zé)令二公司糾正其違法行為，限期拆除河道內(nèi)洗砂設(shè)備，及時(shí)清除亂排亂堆的廢渣、廢料、淤泥，疏通河道并回填砂坑。

整改前

景泰縣水務(wù)局于2021年12月30日書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，稱大部分問題已整改。景泰縣檢察院先后經(jīng)兩次實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)松山水沙河內(nèi)亂堆的砂石和廢棄料并未完全清除，采砂坑沒有完全回填，河道沒有平整復(fù)平，洗砂設(shè)備也未搬遷。景泰縣水務(wù)局雖采取了部分履職措施，但履職仍不完全、不充分，公益處于持續(xù)受侵害的狀態(tài)。

【訴訟過程】

景泰縣檢察院按照甘肅省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件集中管轄規(guī)定，依法向白銀市白銀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。請(qǐng)求判令景泰縣水務(wù)局依法履行保護(hù)松山水沙河河道的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益。

起訴后，景泰縣水務(wù)局積極全面履職，要求案涉企業(yè)按照制定的河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案立即開展整治工作。案涉企業(yè)拆除3條洗砂生產(chǎn)線，回填蓄水沉淀池2個(gè)，清運(yùn)棄渣27萬余立方米，全部用于回填恢復(fù)治理砂坑，松山水沙河河道已基本疏通。2022年5月25日，景泰縣檢察院實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)問題基本整治到位。

整改后

在案件審理過程中，因被告已依法全面履職，相關(guān)問題得到整改。為全面客觀評(píng)估整改效果，景泰縣檢察院組織召開聽證會(huì)，部分人大代表、人民監(jiān)督員，水務(wù)、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及涉案企業(yè)代表共同參與聽證。聽證會(huì)上，行政機(jī)關(guān)介紹履職情況，播放整改前后影像視頻資料，涉案企業(yè)表態(tài)今后將依法規(guī)范經(jīng)營，各方充分發(fā)表意見。聽證員對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，肯定了行政機(jī)關(guān)整改效果。經(jīng)對(duì)整改效果實(shí)地查看、聽證評(píng)估，景泰縣檢察院認(rèn)為行政公益訴訟的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，決定撤回起訴。

【典型意義】

黃河河道是黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河道暢通事關(guān)防洪、供水、生態(tài)安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)采砂企業(yè)亂排、亂采、亂堆、亂建問題，依法及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其整改。經(jīng)訴前程序督促后，行政機(jī)關(guān)履職仍不完全、不充分的情形，檢察機(jī)關(guān)通過依法提起行政公益訴訟，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，督促企業(yè)立行整改，消除行洪安全隱患，確保了黃河河道暢通。檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督促保護(hù)，以辦案促治理，加強(qiáng)黃河上游生態(tài)司法保護(hù)，彰顯了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的檢察擔(dān)當(dāng)和作為。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護(hù) 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)  地方立法修改建議  

【要旨】

針對(duì)建設(shè)單位在施工降水過程中造成地下水資源浪費(fèi)、國有財(cái)產(chǎn)流失等問題，檢察機(jī)關(guān)可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其協(xié)同履職，及時(shí)保護(hù)受損公益。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺失問題，向立法機(jī)關(guān)提出修法建議。

【基本案情】

2019年至2020年期間，銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目在施工降水過程中普遍存在違法取用地下水的問題。有的建設(shè)單位在取水過程中違反水法、河道管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法等規(guī)定，未申請(qǐng)辦理取水許可證、未安裝水計(jì)量設(shè)施、未根據(jù)實(shí)際取水量繳納水資源稅，未經(jīng)審批擅自將施工降水排入河道。同時(shí)，有的建設(shè)單位在排水過程中還違反了城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法等規(guī)定，在未申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證的情況下，將施工降水排入市政管網(wǎng)，且未按實(shí)際排水量繳納污水處理費(fèi)。對(duì)此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未全面依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成地下水資源浪費(fèi)、國有財(cái)產(chǎn)流失，致使國家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年12月，寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院（以下簡稱金鳳區(qū)檢察院）在開展建設(shè)領(lǐng)域施工降水專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索。因涉及銀川市多個(gè)轄區(qū)，2021年3月，經(jīng)向銀川市人民檢察院請(qǐng)示，銀川市人民檢察院將此案交金鳳區(qū)檢察院立案辦理。檢察機(jī)關(guān)通過查閱資料、調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，2019至2020年期間，銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)共有129個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在施工降水過程中未辦理取水許可、未安裝取水計(jì)量設(shè)施、未繳納水資源稅。其中有65個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批將施工降水排入附近河道，64個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未辦理排水許可、未繳納污水處理費(fèi)，將施工降水排入市政管網(wǎng)，致使地下水資源長期無序取用和排放，造成地下水浪費(fèi)，不僅增加城市內(nèi)澇、地下水位下降、地面沉降等風(fēng)險(xiǎn)，也因污水處理費(fèi)和水資源稅繳納不到位造成國有財(cái)產(chǎn)流失。

根據(jù)水法、河道管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定，國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。建設(shè)工程施工降水的，建設(shè)單位應(yīng)提出用水申請(qǐng)，申領(lǐng)取水許可證并繳納水資源稅；施工降水排入河道應(yīng)征得水行政主管部門同意；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位取水許可、實(shí)際取水量等相關(guān)信息交取水單位申報(bào)繳納水資源稅，或?qū)⑷∷畔⑺徒欢悇?wù)部門征稅；建設(shè)單位向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證，并繳納污水處理費(fèi)。水行政主管部門、市政管理部門、稅務(wù)部門等行政機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)對(duì)上述違法違規(guī)取水排水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使建設(shè)領(lǐng)域取水排水亂象未能得到有效遏制。

針對(duì)上述問題，2021年3月，檢察機(jī)關(guān)向市政排水主管部門提出訴前檢察建議，建議其加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水和污水處理監(jiān)管職責(zé)，確保施工降水有序排放、合理利用；同年5月和7月，檢察機(jī)關(guān)分別向水務(wù)部門、稅務(wù)部門、綜合執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議水行政主管部門加強(qiáng)建設(shè)工程施工降水取水管理和河道保護(hù)，及時(shí)核定取水量，協(xié)助稅務(wù)部門開展水資源稅征繳工作；建議稅務(wù)部門與水務(wù)部門等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)征收水資源稅；建議綜合執(zhí)法部門加大對(duì)建設(shè)單位施工降水違法取水、排水行為查處力度，積極配合行政主管部門做好相關(guān)稅費(fèi)征繳工作。同時(shí)建議上述行政機(jī)關(guān)厘清工作職責(zé)，破除信息壁壘，形成工作合力。

檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)多次召開聯(lián)席會(huì)議，就行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作配合、提升地下水綜合利用水平、追回國有財(cái)產(chǎn)等問題與行政機(jī)關(guān)充分溝通，并達(dá)成共識(shí)。2021年5月和9月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別書面回復(fù)整改落實(shí)情況。銀川市水行政主管部門牽頭與審批管理、住建、市政、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等部門明確職責(zé)分工，聯(lián)合向銀川市各建設(shè)單位下發(fā)加強(qiáng)銀川市三區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工降水管理工作的通知，并采取召開整改推進(jìn)會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法、發(fā)出整改通知書、政策宣講等方式，要求取水排水單位限期整改。經(jīng)各行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)，22個(gè)在建項(xiàng)目補(bǔ)辦取水許可和排水許可，安裝取水計(jì)量設(shè)施，建設(shè)水處理設(shè)施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃排水方式，通過綠化灌溉、工地降塵等方式提升地下水再利用率。相關(guān)企業(yè)繳納水資源稅1118.3萬余元，滯納金206.3萬余元，污水處理費(fèi)879萬余元。同時(shí)，水行政主管部門等6家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)《銀川市建設(shè)項(xiàng)目施工降水暫行管理辦法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管職責(zé)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、地下水綜合利用等內(nèi)容，明確地下水優(yōu)先用于工地混凝土的養(yǎng)護(hù)、降塵、車輛清洗、綠化灌溉等。

與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議

2022年2月，檢察機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)提出立法建議，建議對(duì)《銀川市水資源管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，增加建設(shè)領(lǐng)域施工降水綜合利用等內(nèi)容。2022年11月10日，該立法修改建議被人大常委會(huì)采納并公布，于2023年1月1日起實(shí)施。

【典型意義】

寧夏地處西北干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，其作為唯一全境屬于黃河流域的省份，加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域地下水資源保護(hù)和綜合利用，對(duì)于推動(dòng)黃河流域水資源可持續(xù)利用具有至關(guān)重要作用。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)市政排水、水務(wù)、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，開展協(xié)同治理，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范。同時(shí)提出修法建議，推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域地下水資源保護(hù)和管理寫入地方立法，既實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約利用、防止國有資產(chǎn)流失，又完善了水資源保護(hù)地方立法，切實(shí)維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益，彰顯了檢察機(jī)關(guān)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水資源保護(hù) 違規(guī)取水 地下水超采 訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件經(jīng)磋商后，行政機(jī)關(guān)整改意愿不積極，進(jìn)展緩慢的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)制止破壞水資源的違法行為。

【基本案情】

黃河包頭段西起包頭九原區(qū)，距離位于包頭稀土高新區(qū)的黃河畫匠營子飲用水水源地不足60公里。黃河畫匠營子水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是包頭市城市公共供水的主要水源之一，占城市公共供水的81.6%。包頭市A水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱A水務(wù)公司）、包頭市B鋁業(yè)有限公司（以下簡稱B鋁業(yè)公司）、包頭市C煤化工有限公司（以下簡稱C煤化工公司）分別地處包頭稀土高新區(qū)和九原區(qū)。2020年12月，A水務(wù)公司經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，從黃河取水許可水量7000萬立方米/年，但其在黃河畫匠營子取水口超許可取水，2021年取水量1.78億立方米，超許可水量1.08億立方米。B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經(jīng)審批擅自從黃河取水2300萬立方米、1400萬立方米。內(nèi)蒙古D礦產(chǎn)品經(jīng)銷部（以下簡稱D經(jīng)營部）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未辦理取水許可證的情況下，在固陽縣下濕壕鎮(zhèn)白洞渠村委白洞渠村民小組、白銀合套村委新窯坡村民小組廠區(qū)范圍內(nèi)打了3眼井。

【調(diào)查與督促履職】

2022年6月，包頭市人民檢察院（以下簡稱包頭市檢察院）接到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索。包頭市檢察院通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪群眾、調(diào)取材料、無人機(jī)航拍等調(diào)查方式，初步查明以上涉案單位分別存在超許可取水、未經(jīng)審批擅自取用黃河水的違法問題，決定于2022年7月5日立案調(diào)查。立案后，檢察機(jī)關(guān)查明該市水行政主管部門負(fù)有嚴(yán)格實(shí)行用水總量、用水效率控制、依法審批取水許可、指導(dǎo)地下水資源管理保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)。遂決定與包頭市水務(wù)局進(jìn)行磋商。經(jīng)磋商，水務(wù)部門認(rèn)可其對(duì)涉案企業(yè)超許可取水、擅自取用黃河水的行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，其還說明由于城市公共供水區(qū)域擴(kuò)大、人口大幅增加、工業(yè)項(xiàng)目用水增加等原因，導(dǎo)致城市用水嚴(yán)重不足，歷史遺留問題多，整改難度比較大。

根據(jù)查明的違法情形及損害后果，鑒于行政機(jī)關(guān)整改緩慢，違法取水的行為仍在持續(xù)，對(duì)黃河水資源破壞比較嚴(yán)重，包頭市檢察院于2022年7月12日向包頭市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，對(duì)全市違法開采地下水、違法取用黃河水的行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。包頭市水務(wù)局收到檢察建議后，高度重視，召開專題會(huì)議研究部署，組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)、制定專項(xiàng)整治方案等進(jìn)行積極整改。

2022年7月25日，包頭市水務(wù)局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)整改情況，其已經(jīng)采取措施履行監(jiān)督管理職責(zé)：一是依法作出行政處罰決定，要求涉案企業(yè)立即停止違法行為、分別繳納2萬元至9.5萬元不等的罰款；二是責(zé)令涉案企業(yè)補(bǔ)繳自來水水資源稅共計(jì)5217.51萬元；三是編制了《包頭市水資源保護(hù)利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案》，至2025年12月底將A水務(wù)公司取水量壓減到取水許可量以內(nèi)，2023年12月底前完成B鋁業(yè)公司生產(chǎn)用水置換使用再生水。

在跟進(jìn)監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促水務(wù)部門采取有效措施，在全市范圍內(nèi)開展取用水排查整治行動(dòng)，推動(dòng)訴源治理。建議重點(diǎn)查處擅自打井、無證取水、超計(jì)劃取水等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決封停關(guān)閉非法自備井。截至目前，水務(wù)部門已出動(dòng)執(zhí)法人員189人次，巡查對(duì)象150處，立案12起，封停封填地下水源井14眼。

2022年11月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市檢察院組織開展公益訴訟檢察“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)調(diào)查了解從黃河違規(guī)取水及黃河支流昆都侖河傾倒堆放固體廢物污染環(huán)境問題。

2022年12月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市檢察院組織召開黃河保護(hù)聽證磋商會(huì)，針對(duì)擅自打井、無證取水、超計(jì)劃取水、欠繳水資源稅等問題進(jìn)行聽證磋商。

【典型意義】

黃河水資源嚴(yán)重緊缺，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是保護(hù)黃河水資源的重要方針。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)嚴(yán)重侵害黃河水資源安全的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依法深入開展調(diào)查，分析案件成因，找準(zhǔn)監(jiān)管主體，明確監(jiān)管職責(zé)，通過磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)全面履職，確保黃河水資源得到有效保護(hù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還通過個(gè)案辦理促進(jìn)行業(yè)治理，推動(dòng)形成黃河水資源保護(hù)的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目降排水  “河湖長+檢察長”機(jī)制  

【要旨】

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目降排地下水工序中存在的水資源浪費(fèi)問題，檢察機(jī)關(guān)可以依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制查明案件事實(shí)，提出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，使公益得到及時(shí)有效保護(hù)。

【基本案情】

忻州市地處黃土高原，是黃河入晉第一市，但受地形氣候影響，全市水資源匱乏，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。2020年8月31日，山西某房地產(chǎn)開發(fā)公司取得忻州市忻府區(qū)公園街某地塊住宅建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程施工許可證》，并于次月開工建設(shè)。建設(shè)施工過程中，為避免地基沉降，該公司從2020年9月至2022年4月，采取打井抽水方式抽取地下水并通過塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費(fèi)問題突出。對(duì)此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月，忻州市人民檢察院（以下簡稱忻州市檢察院）收到群眾反映，某房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在浪費(fèi)水資源問題。經(jīng)初步調(diào)查查明，該公司未辦理相關(guān)取水許可，長期抽取地下水后大部分直接排放，二次利用率較低，地下水資源浪費(fèi)明顯。2022年4月19日，忻州市檢察院通過行政公益訴訟立案，依法對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。

立案后，忻州市檢察院通過調(diào)取該公司取水許可等相關(guān)證照、詢問施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)一步查明：該項(xiàng)目啟動(dòng)前后恰處于山西省行政審批服務(wù)職能改革期間，部分行政許可職權(quán)劃轉(zhuǎn)尚未明晰，故該公司未能辦理取水許可。自項(xiàng)目開工以來，該公司既未落實(shí)取水總量控制和定額管理要求、未安裝計(jì)量設(shè)施，亦未全面采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，設(shè)置最多達(dá)38眼水井用于地下水抽排，除少量用于施工和沖洗車輛外，大部分地下水均通過4根1.5—2.5cm口徑塑料管持續(xù)排入城鎮(zhèn)下水井，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。忻州市檢察院通過數(shù)據(jù)比對(duì)還發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司還欠繳水資源稅。

同年4月22日，忻州市檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的忻州市水利局（以下簡稱市水利局）提出檢察建議，督促其履行水資源保護(hù)職責(zé)，依法核定該公司取水量并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息移送稅務(wù)部門。忻州市檢察院于4月26日組織公開聽證，水利部門圍繞地下水資源浪費(fèi)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的不利影響、建設(shè)項(xiàng)目降排水的水量核計(jì)和信息移送等監(jiān)管職責(zé)作了詳細(xì)說明，并就進(jìn)一步落實(shí)“河湖長+檢察長”機(jī)制、密切與相關(guān)部門的協(xié)作配合提出具體方案。聽證會(huì)后，忻州市檢察院同行政審批、水利、稅務(wù)等部門多次溝通協(xié)調(diào)，向前述房地產(chǎn)開發(fā)公司釋法說理，推動(dòng)整改工作。

2022年6月18日，水利部門回復(fù)稱：已督促該房地產(chǎn)公司編制完成項(xiàng)目取水許可水資源論證表，加強(qiáng)節(jié)水管理。另經(jīng)審核估算，該公司取水量約為54480立方米，相關(guān)信息已移送稅務(wù)部門。后該公司于當(dāng)年三季度自主申報(bào)并全額將65376元水資源稅款繳至指定賬戶。

為進(jìn)一步鞏固辦案成效，忻州市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)就類似情形共立案12件，督促收回水資源稅款25萬余元。市水利局在全市開展建設(shè)工程施工降排水專項(xiàng)整治，督促全市25處在建項(xiàng)目依法辦理取水許可并全部安裝計(jì)量設(shè)備。此外，市水利局還會(huì)同稅務(wù)部門構(gòu)建信息數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確共享取水單位、水量等信息數(shù)據(jù)，避免水資源稅流失。

【典型意義】

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，長期制約區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，針對(duì)無證取排水造成地下水資源浪費(fèi)問題，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，有效促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。通過多部門聯(lián)動(dòng)，解決了未及時(shí)辦理取水許可、取水排水監(jiān)管和水資源稅征管不到位的問題，合力營造依法取水、節(jié)約用水、愛水護(hù)水的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水資源保護(hù) 違規(guī)取水 訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)對(duì)接與人大執(zhí)法檢查工作，及時(shí)摸排公益訴訟案件線索，并對(duì)相關(guān)主體未依法進(jìn)行取水計(jì)量、非法取用地下水等問題，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法整改。

【基本案情】

陜西省定邊縣是全國產(chǎn)油第一大縣，地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶，水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。長年來，違規(guī)取水、取用地下水底數(shù)不清等問題普遍存在，地下水位不斷下降。每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243.19萬立方米的某油氣公司等16家油氣開采企業(yè)，存在未安裝取水計(jì)量設(shè)施、安裝的取水計(jì)量設(shè)施不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行等問題，未依法進(jìn)行取水計(jì)量。某油氣公司等8家規(guī)模較大的油氣開采企業(yè)取水申請(qǐng)未標(biāo)注退水地點(diǎn)、退水方式、退水量和退水水質(zhì)。姬塬鎮(zhèn)、油房莊鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民采用土壩攔截、電動(dòng)抽水方式，違法抽取十字河河水，向油氣開采企業(yè)售水謀利。楊井鎮(zhèn)、姬塬鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民未經(jīng)許可，擅自打水井，向油氣開采企業(yè)售水謀利。姬塬鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、賀圈鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)井場(chǎng)水源井地下水氟化物、硝酸鹽、砷等多項(xiàng)指標(biāo)不符合地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)長期未依法開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，未進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及信息化建設(shè)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月起，陜西省定邊縣人大常委會(huì)開展水資源和水污染執(zhí)法檢查，陜西省定邊縣人民檢察院（以下簡稱定邊縣檢察院）積極配合執(zhí)法檢查工作，期間深入摸排公益訴訟案件線索，并于2020年7月20日以事立案。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，詢問相關(guān)人員，走訪全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50家油氣開采企業(yè)，向行政機(jī)關(guān)調(diào)取55份書面資料，并委托某環(huán)境科學(xué)院進(jìn)行油氣開發(fā)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，同時(shí)委托某檢測(cè)公司收集、檢測(cè)采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場(chǎng)135份土壤樣本，依法查明了案件事實(shí)。

對(duì)水資源進(jìn)行采樣

定邊縣檢察院針對(duì)先后發(fā)現(xiàn)的未依法進(jìn)行取水計(jì)量、取水許可不規(guī)范、違法取水、未開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)等問題，向定邊縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)全縣油氣開采企業(yè)水源井計(jì)量設(shè)施規(guī)范安裝情況加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)取水、退水許可工作的監(jiān)管，全面排查、查處非法取水行為，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，全面依法履行水資源保護(hù)職責(zé)。  

收到檢察建議后，定邊縣水利局在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌安排下，開展整改工作：（1）安裝取水計(jì)量設(shè)施2758塊，并接入定邊縣水資源中心，實(shí)現(xiàn)油氣開采企業(yè)取水口監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋，安裝農(nóng)業(yè)灌溉普通水表2321塊、水電雙控智能計(jì)量設(shè)施302套，基本實(shí)現(xiàn)取水實(shí)時(shí)計(jì)量。（2）將油氣開采企業(yè)取水許可紙質(zhì)審核改為電子審核，在線登記退水信息。（3）查處違法攔壩取水行為，并要求電力部門嚴(yán)格審核上戶關(guān)，未辦理取水許可證的，一律不予上戶供電。（4）查處擅自打井行為，責(zé)令65名擅自打井的村民填埋水井、關(guān)閉城區(qū)管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井等61口，罰款616100元，追繳水資源費(fèi)75745.61元。（5）計(jì)劃投資132.25萬元建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井10口，項(xiàng)目已動(dòng)工。投資88.8萬元建設(shè)“以電折水”系數(shù)率定典型井40口，項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，準(zhǔn)備安裝設(shè)備。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的水污染問題，定邊縣檢察院同時(shí)督促生態(tài)環(huán)境部門依法履職。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)全縣5703口技術(shù)關(guān)閉井、6648口注水井排查、整改；責(zé)令油氣開采企業(yè)清理油泥、設(shè)立地下水水質(zhì)觀測(cè)監(jiān)測(cè)井；責(zé)令某油氣開采企業(yè)治理廢棄井場(chǎng)，目前已治理廢棄井場(chǎng)46個(gè)，治理井場(chǎng)面積11849平方米；布設(shè)油氣開發(fā)地塊監(jiān)測(cè)井，目前已布設(shè)地下水水質(zhì)觀測(cè)監(jiān)測(cè)井57口。

定邊縣檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的水資源保護(hù)和水污染治理方面10余項(xiàng)問題，提出對(duì)策、建議，報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府，為定邊縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的決議》提供了重要參考；推動(dòng)縣委制定加強(qiáng)地下水綜合治理方案，強(qiáng)化水資源綜合治理，節(jié)約集約用水；推動(dòng)縣政府制定水資源剛性約束實(shí)施意見、水資源管理辦法，落實(shí)嚴(yán)控地下水水位控制指標(biāo)和取水總量控制指標(biāo)工作，細(xì)化保護(hù)措施，明確責(zé)任分工；推動(dòng)縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個(gè)方面對(duì)未來五年水資源開采工作進(jìn)行部署。

【典型意義】

水資源是黃河流域的命脈，是沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。檢察機(jī)關(guān)做好人大執(zhí)法檢查與檢察公益訴訟銜接工作，深入摸排案件線索，并提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，查處違法行為，完善水資源監(jiān)管措施，達(dá)到了“以案促治”效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好黨委政府“法治助手”，總結(jié)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對(duì)策建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝晟浦贫冉ㄔO(shè)，強(qiáng)化水資源剛性約束，科學(xué)規(guī)劃部署水資源保護(hù)工作，統(tǒng)籌能源開采與水資源保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

黃河支流 非法采礦 銷贓數(shù)額的認(rèn)定 訴源治理 

【要旨】

對(duì)于黃河流域非法采砂，嚴(yán)重危害黃河流域生態(tài)及河勢(shì)穩(wěn)定案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處，通過提前介入引導(dǎo)偵查取證，收集固定銷贓數(shù)額等證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定非法開采的河道砂石價(jià)值；依法能動(dòng)履職推進(jìn)訴源治理，運(yùn)用檢察建議以個(gè)案辦理推動(dòng)社會(huì)治理。

【基本案情】

2016年至2022年5月期間，被告人姚某強(qiáng)在未取得采砂許可證的情況下，雇傭劉某某、胡某某等人（均另案處理）采用水泵、采砂船抽砂等手段，在河南省靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河（黃河支流）河道非法采砂，嚴(yán)重危害黃河流域生態(tài)及河勢(shì)穩(wěn)定。姚某強(qiáng)將非法采挖的河砂對(duì)外銷售，銷售金額398萬余元。公安機(jī)關(guān)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)另查獲尚未及出售的黃河河砂490.24噸，價(jià)值2.7萬余元。

【檢察履職情況】

在2021年9月起開展的為期一年的河南省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，三門峽市河長辦根據(jù)前期掌握線索，充分發(fā)揮“河長+”工作機(jī)制作用，2022年5月18日晚，組織市檢察院、豫西黃河河務(wù)局、靈寶市森林公安分局聯(lián)合對(duì)沙河下游三門峽庫區(qū)段進(jìn)行蹲點(diǎn)暗訪巡查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)2人正在實(shí)施非法采砂。2022年5月24日，三門峽市河長辦聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院對(duì)靈寶市河長辦、靈寶市沙河縣級(jí)河長、靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河鄉(xiāng)級(jí)河長進(jìn)行約談。2022年5月27日，靈寶市公安局以5月18日晚非法采砂嫌疑人為突破口，進(jìn)行立案偵查。經(jīng)初步偵查發(fā)現(xiàn)，本案作案時(shí)間跨度長，姚某強(qiáng)案發(fā)前任鄉(xiāng)人大代表、村干部等職務(wù)，自恃身份特殊心存僥幸，僅承認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)查扣的河砂系其盜采，拒不供述既往盜采及銷售行為。為準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪時(shí)間、河砂價(jià)值，靈寶市公安局根據(jù)河南省環(huán)境資源犯罪案件集中管轄規(guī)定，邀請(qǐng)洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱“洛陽鐵檢院”）提前介入，引導(dǎo)偵查取證。洛陽鐵檢院建議公安機(jī)關(guān)，通過走訪證人查明姚某強(qiáng)非法采砂大概時(shí)間跨度，通過查詢姚某強(qiáng)及其家屬案發(fā)時(shí)間段的全部銀行交易明細(xì)篩選確認(rèn)可疑交易，通過向購買人員逐一核實(shí)河砂交易情況，查清所有盜采河砂的所有銷售數(shù)額。在審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)，洛陽鐵檢院綜合姚某強(qiáng)非法開采河砂數(shù)額高達(dá)400萬元且拒不供述罪行的情況，依法對(duì)姚某強(qiáng)采取批捕強(qiáng)制措施。同時(shí)，對(duì)姚某強(qiáng)充分釋法說理，向其闡明保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)、盜采河砂的危害，結(jié)合案例宣講法律知識(shí)以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。最終，姚某強(qiáng)表示已深刻認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生的危害，在審查起訴環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動(dòng)退繳了部分違法所得。

2023年1月11日，洛陽鐵檢院按照河南省環(huán)境資源審判集中管轄規(guī)定，對(duì)姚某強(qiáng)以非法采礦罪向鄭州鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。1月17日，鄭州鐵路運(yùn)輸法院一審對(duì)本案作出判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控的全部事實(shí)和量刑建議，判處姚某強(qiáng)有期徒刑三年，并處罰金人民幣三萬元，對(duì)于非法采砂的船只等作案工具由扣押機(jī)關(guān)依法處理。姚某強(qiáng)當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

針對(duì)本案反映出的監(jiān)管不到位、查處不及時(shí)等問題，洛陽鐵檢院依法向靈寶市西閆鄉(xiāng)人民政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議加大巡查力度，加強(qiáng)協(xié)作配合形成監(jiān)管合力，建立長效監(jiān)管機(jī)制。目前，該地持續(xù)多年的采砂亂象已得到有效遏制。

【典型意義】

在河道內(nèi)非法采砂給河道生態(tài)環(huán)境及行洪安全留下巨大安全隱患。本案存在取證難、證明難等問題，證據(jù)鏈條的不完整也給檢察機(jī)關(guān)指控犯罪帶來難題。案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮訴前引導(dǎo)作用，就證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等問題，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面、客觀收集證據(jù)，積極開展釋法說理，促使被告人自愿認(rèn)罪。針對(duì)犯罪分子牟取非法利益的犯罪目的，檢察機(jī)關(guān)不僅注重對(duì)各類證明銷售過程、礦產(chǎn)資源價(jià)值的證據(jù)的收集、提取，而且會(huì)同偵查機(jī)關(guān)全面追繳違法所得。有力懲戒犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案整治，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果，彰顯了檢察機(jī)關(guān)在黃河生態(tài)保護(hù)中的擔(dān)當(dāng)和作為。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 跨省界浮舟 行洪安全 一體化工作機(jī)制

【要旨】

對(duì)于長期存在的跨區(qū)劃侵占河道岸線問題，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用一體化工作機(jī)制，發(fā)揮屬地檢察機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和集中管轄作用，加強(qiáng)與水利部門協(xié)同，推動(dòng)屬地政府及時(shí)妥善解決公益受損問題。

【基本案情】

2012年，為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題，黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)在河南省濮陽縣與山東省東明縣間的黃河河面上架設(shè)臨時(shí)浮橋，要求大橋大修完成后，建設(shè)單位及時(shí)拆除浮橋及附屬設(shè)施，河南省濮陽縣人民政府、山東省東明縣人民政府分別作出書面承諾。2018年7月，山東省東明縣某浮橋公司（以下簡稱浮橋公司）作為建設(shè)單位僅將浮橋拆解，但未將浮舟和拖輪清除出黃河河道。2021年黃河汛期期間，浮舟和拖輪被沖離原停放地點(diǎn)，后被浮橋公司拖至東明黃河大橋下游黃河河道濮陽段岸邊，現(xiàn)場(chǎng)停放的9組浮舟，每組浮舟長33米，寬36米，重約380噸，嚴(yán)重侵占河道岸線，影響行洪安全。黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局（以下簡稱河南河務(wù)局）等相關(guān)部門多次督促浮橋公司糾正違法行為，并處行政罰款，但浮橋公司僅繳納了罰款，浮舟和拖輪一直未撤離黃河河道。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月，依托“河長+檢察長”制協(xié)作機(jī)制，河南省河長制辦公室（以下簡稱省河長辦）、河南河務(wù)局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院（以下簡稱河南省檢察院）。鑒于該問題存續(xù)時(shí)間較長且涉及兩省兩縣，河南省檢察院經(jīng)研判后啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱鄭州鐵檢分院）進(jìn)一步調(diào)查取證，指定濮陽市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助做好與當(dāng)?shù)卣?、群眾溝通協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，河南省檢察院及時(shí)向最高檢匯報(bào)案情，請(qǐng)最高檢協(xié)調(diào)山東省相關(guān)檢察機(jī)關(guān)給予配合。隨后，山東省東明縣人民檢察院積極協(xié)助核查浮橋公司相關(guān)信息。

2022年4月，為確保辦案效率、質(zhì)量和效果，河南省檢察院交鄭州鐵檢分院立案辦理。經(jīng)與省河長辦、河南河務(wù)局聯(lián)合實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱行政執(zhí)法資料，檢察機(jī)關(guān)依法查明案件事實(shí)，固定相關(guān)證據(jù)。根據(jù)防洪法、河道管理?xiàng)l例、河南省黃河河道管理辦法等相關(guān)規(guī)定，濮陽縣人民政府作為屬地政府對(duì)轄區(qū)黃河河道管理、保護(hù)、治理和防洪工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。鄭州鐵檢分院向濮陽縣人民政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行防汛抗洪主體責(zé)任，盡快處理該處河段浮舟侵占黃河河道岸線影響行洪、破壞黃河生態(tài)環(huán)境問題，并排查轄區(qū)內(nèi)其他類似情形。

浮舟侵占黃河干流河道行政公益訴訟案整改前

檢察建議發(fā)出后，河南省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后多次與濮陽縣人民政府進(jìn)行座談，就依法履行監(jiān)管職責(zé)、承諾責(zé)任等問題取得一致意見；與濮陽黃河河務(wù)局第一黃河河務(wù)局進(jìn)行座談，建議其全面履行黃河河道水行政執(zhí)法主體責(zé)任、積極配合縣人民政府做好相關(guān)工作；協(xié)同濮陽縣人民政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行釋法說理，贏得企業(yè)理解和配合。濮陽縣人民政府高度重視，成立工作專班研究出臺(tái)整治方案，將該問題納入縣委縣政府督察問題臺(tái)賬。河南河務(wù)局、濮陽黃河河務(wù)局第一黃河河務(wù)局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地辦公，及時(shí)跟進(jìn)整改情況。

在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水利部門、河務(wù)部門及濮陽縣人民政府的共同努力下，浮橋公司前后修訂5次形成整治方案。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)建議下，濮陽縣人民政府充分考慮浮舟清運(yùn)對(duì)所占用土地的影響，積極補(bǔ)償群眾青苗損失。2022年4月10日，浮橋公司將9組浮舟拖運(yùn)上岸。4月25日，浮橋公司組織人員設(shè)備將浮舟切割后的3300噸鋼鐵清運(yùn)完畢，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀，河道恢復(fù)原貌。同年6月14日，河南省檢察院邀請(qǐng)省河長辦、河南河務(wù)局聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪，經(jīng)綜合研判，確認(rèn)該案問題已全部整改到位，黃河水利委員會(huì)專門致函河南省檢察院表示感謝。同時(shí)，濮陽縣人民政府依據(jù)檢察建議開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，梳理排查全縣河湖影響行洪問題線索53條，目前已全部整改完畢。

浮舟侵占黃河干流河道行政公益訴訟案整改后

【典型意義】

黃河安瀾關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全、國家安全。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮一體化工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)積極履職，同步推進(jìn)案情調(diào)查、協(xié)調(diào)溝通、跟進(jìn)監(jiān)督等工作，督促屬地政府依法全面履職，妥善處理群眾合理訴求，確保整改工作順利進(jìn)行。同時(shí)，依托“河長+檢察長”制，與河長制成員單位密切配合，協(xié)同治理，最終推動(dòng)歷時(shí)多年的黃河干流行洪安全隱患問題得到快速有效解決，為維護(hù)黃河安瀾作出積極貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

黃河河道 盜采河砂 恢復(fù)性司法 從業(yè)禁止令 刑事附帶民事公益訴訟

【要旨】

在辦理破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體化和“四大檢察”融合發(fā)展，在依法懲治刑事犯罪的同時(shí)，積極踐行恢復(fù)性司法理念，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，及時(shí)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重目的。

【基本案情】

被告人王某界、王某存共謀從黃河河道內(nèi)抽砂銷售牟利，并分別出資購買鏟車、平整道路、租賃土地挖掘沉砂池等。2019年6月至11月，王某界、王某存在未取得開采河砂合法資質(zhì)和許可證明情況下，雇傭他人使用抽砂泵等專業(yè)設(shè)備從鄆城縣李集鎮(zhèn)李清浮橋西側(cè)黃河河道內(nèi)抽取河砂至沉砂池。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量，沉淀成砂數(shù)量為55920.88立方米，評(píng)估價(jià)值人民幣186.49萬元。二被告人將上述河砂按照每噸10元的價(jià)格向外出售1100噸后被查獲。

【檢察履職情況】

2020年2月18日，公安機(jī)關(guān)將本案移送山東省鄆城縣人民檢察院（以下簡稱“鄆城縣檢察院”）審查起訴。審查中，王某界、王某存提出河砂不是礦產(chǎn)資源，其行為不構(gòu)成非法采礦罪的辯解。針對(duì)辯解，承辦檢察官從案件事實(shí)、行為性質(zhì)、法律規(guī)定以及黃河流域生態(tài)保護(hù)等方面向王某界、王某存作了解釋，告知其行為的嚴(yán)重危害性，最終使二名犯罪嫌疑人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，并表示主動(dòng)清除沉砂池。2月22日，鄆城縣檢察院成立由刑事檢察和公益訴訟檢察部門組成的聯(lián)合辦案組就本案對(duì)黃河行洪安全及生態(tài)環(huán)境造成的具體危害進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合辦案組邀請(qǐng)鄆城黃河河務(wù)局專家到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、測(cè)量、分析論證，制定了修復(fù)方案，并就采砂行為造成的生態(tài)損害和環(huán)境修復(fù)等專業(yè)性問題出具了意見書和清理費(fèi)用核算意見。4月7日，鄆城縣檢察院對(duì)王某界、王某存以非法采礦罪向鄆城縣人民法院提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。7月30日，鄆城縣人民法院以非法采礦罪判處被告人王某界、王某存有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金合計(jì)人民幣八萬三千元，沒收所有違法所得。同時(shí)判決采納檢察機(jī)關(guān)意見，責(zé)令二名被告人于判決生效十日內(nèi)，在鄆城黃河河務(wù)局監(jiān)督下清除所有沉砂池，恢復(fù)河道原貌，禁止王某界、王某存在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事采砂活動(dòng)。二名被告人均當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判。后二人在規(guī)定期限內(nèi)將沉砂池清除完畢，恢復(fù)河道原貌并通過鄆城黃河河務(wù)局驗(yàn)收。

2021年1月25日，針對(duì)本案暴露出的黃河流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管漏洞，鄆城縣檢察院向鄆城黃河河務(wù)局制發(fā)了加強(qiáng)法治教育、嚴(yán)查非法采砂、強(qiáng)化協(xié)作形成打擊合力的社會(huì)治理檢察建議，受到鄆城黃河河務(wù)局高度重視。兩家單位就進(jìn)一步深化“河（湖）長+檢察長”工作模式，形成執(zhí)法司法銜接合力達(dá)成共識(shí)。隨后，運(yùn)城黃河河務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)了日常和突擊巡查河道的監(jiān)管力度，積極筑牢了保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障。

【典型意義】

在黃河河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重威脅黃河的行洪安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。針對(duì)一些犯罪分子法律意識(shí)薄弱的問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案與普法并行，通過充分釋法說理，促使行為人深刻認(rèn)識(shí)非法采砂的嚴(yán)重危害性。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，積極實(shí)踐“刑事打擊＋公益訴訟＋生態(tài)修復(fù)＋警示教育”四位一體辦案模式，做到刑事追訴與公益訴訟檢察辦案并行，依法辦案與生態(tài)環(huán)境修復(fù)同步，通過刑事附帶民事公益訴訟和從業(yè)禁止令的適用，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪和預(yù)防犯罪的雙重目的。堅(jiān)持源頭治理，以“我管”的擔(dān)當(dāng)促進(jìn)職能機(jī)關(guān)“都管”的作為，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境問題源頭治理、標(biāo)本兼治。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 蓄洪灘區(qū)治理 違法養(yǎng)殖  

【要旨】

針對(duì)黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用多種調(diào)查手段查明事實(shí)，厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，提出檢察建議督促多部門依法協(xié)同履職，消除行洪安全隱患。同時(shí)，可以采用圓桌會(huì)議的方式，推動(dòng)多部門協(xié)同促進(jìn)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

【基本案情】

2007至2012年，東平縣戴廟鎮(zhèn)人民政府、銀山鎮(zhèn)人民政府在推廣畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，將養(yǎng)殖項(xiàng)目落地戴廟鎮(zhèn)薛莊村、王常村以及銀山鎮(zhèn)戰(zhàn)屯村、劉莊村等7村。并在未辦理合法手續(xù)的情況下，在黃河灘區(qū)東平縣戴廟鎮(zhèn)段、銀山鎮(zhèn)段違法占用農(nóng)用地、未利用地等建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)54處，占地總面積10.18萬平方米。黃河灘區(qū)是沉積黃河泥沙，滯蓄大洪水的重要區(qū)域，上述養(yǎng)殖場(chǎng)不僅破壞了國家的土地資源，而且影響河道行洪安全，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成威脅。十余年來，黃河河道主管機(jī)關(guān)、自然資源主管部門等均未對(duì)上述違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，致使國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

東平縣人民檢察院（以下簡稱東平縣檢察院）依托“河長+檢察長”工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黃河灘區(qū)東平縣戴廟鎮(zhèn)段存在多處養(yǎng)殖場(chǎng)，可能存在侵害國家利益和社會(huì)公共利益的情形，遂依法開展初步調(diào)查。東平縣檢察院借助東平縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱縣自規(guī)局）國土空間衛(wèi)星遙感影像，對(duì)黃河灘區(qū)內(nèi)“四亂”問題進(jìn)行全面排查。同時(shí)，利用無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、固定證據(jù)，確認(rèn)東平縣戴廟鎮(zhèn)薛莊村、小徐村等7村在黃河灘區(qū)占用農(nóng)用地、未利用地等違法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)54處，影響黃河河道行洪安全。經(jīng)向東平湖管理局東平黃河河務(wù)局（以下簡稱東平河務(wù)局）和縣自規(guī)局調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定上述養(yǎng)殖場(chǎng)均未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)。經(jīng)核實(shí)，自養(yǎng)殖場(chǎng)建成后相關(guān)部門也未要求其辦理手續(xù)，其也未被查處過。東平河務(wù)局曾于2021年7月按照省河長制辦公室通知要求，對(duì)河湖管理范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖問題進(jìn)行排查、復(fù)核，其中包括上述養(yǎng)殖場(chǎng)。由于成因復(fù)雜、涉及民生、不易整改等因素，未定性為“四亂”問題，僅要求戴廟鎮(zhèn)政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)制定整改方案和防汛應(yīng)急預(yù)案并備案，后未作進(jìn)一步處理。

東平縣檢察院通過依法調(diào)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)清單，查明黃河流域水行政監(jiān)督管理存在“條塊”職能交叉，形成了黃河灘區(qū)違建亂象，并于2022年4月20日、4月21日、5月6日分別對(duì)縣自規(guī)局、東平縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱縣執(zhí)法局）、東平河務(wù)局怠于履行職責(zé)的行為進(jìn)行立案。根據(jù)水法、防洪法、山東省黃河河道管理?xiàng)l例等規(guī)定，東平河務(wù)局作為黃河河道主管機(jī)關(guān)，對(duì)擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)修建各類建筑物及其工程設(shè)施的應(yīng)依法查處；根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等規(guī)定，參照東平縣機(jī)構(gòu)改革方案，縣自規(guī)局作為自然資源主管部門，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、非法占用農(nóng)用地等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、認(rèn)定違法事實(shí)并移送綜合行政執(zhí)法部門處理；根據(jù)東平縣機(jī)構(gòu)改革意見以及縣執(zhí)法局“三定”方案，縣執(zhí)法局行使自然資源和規(guī)劃行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，應(yīng)對(duì)縣自規(guī)局認(rèn)定的違法行為實(shí)施行政處罰。涉案54處養(yǎng)殖場(chǎng)存續(xù)十余年，上述主管部門均未作出行政處理，系未依法履行法定職責(zé)，致使國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

2022年5月11日、5月31日分別向上述三部門發(fā)出檢察建議，建議縣自規(guī)局對(duì)涉案54處養(yǎng)殖場(chǎng)違法占地行為予以查處認(rèn)定，縣執(zhí)法局對(duì)縣自規(guī)局認(rèn)定的違法行為實(shí)施行政處罰，東平河務(wù)局依法查處涉案違建養(yǎng)殖場(chǎng)，及時(shí)消除妨礙黃河河道行洪安全的隱患。

東平河務(wù)局收到檢察建議后向檢察機(jī)關(guān)反映，違建養(yǎng)殖場(chǎng)整改工作涉及規(guī)劃、政府補(bǔ)貼等，需要地方相關(guān)行政機(jī)關(guān)配合，由于該局系水利部在山東省的派出機(jī)構(gòu)，與東平縣沒有隸屬關(guān)系，工作開展存在困難，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)予以協(xié)助。東平縣檢察院組織東平縣民政局、東平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東平縣移民局、縣自規(guī)局、鎮(zhèn)政府等部門共同召開圓桌會(huì)議，建議通過政府補(bǔ)貼、改畜為農(nóng)、異地重建、規(guī)模合并等方式將養(yǎng)殖場(chǎng)損失降至最低限度。檢察機(jī)關(guān)建議得到行政機(jī)關(guān)大力支持，行政機(jī)關(guān)均表示將積極支持東平河務(wù)局工作。

后縣執(zhí)法局、縣自規(guī)局、東平河務(wù)局采取措施積極整改，針對(duì)檢察建議內(nèi)容作出書面回復(fù)，整改期間，東平河務(wù)局牽頭向東平縣人民政府進(jìn)行專題匯報(bào)。東平縣人民政府決定以此為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定黃河灘區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合治理方案，組織東平河務(wù)局、東平縣河長制辦公室、東平縣畜牧發(fā)展中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門人員組成工作組，對(duì)包括涉案54處在內(nèi)的157處黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除清理，恢復(fù)灘區(qū)面積25萬余平方米，落實(shí)政府補(bǔ)貼，改建種植食用菌4萬余平方米，異地搬遷形成規(guī)模化養(yǎng)殖7處，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

2022年7月19日至7月22日，泰安市河長制辦公室、東平縣河長制辦公室、東平湖管理局東平管理局、東平河務(wù)局、泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局等部門對(duì)違建養(yǎng)殖場(chǎng)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，東平縣檢察院進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。經(jīng)評(píng)估，黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場(chǎng)問題全部整改到位，國家利益和社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。2022年7月28日，東平縣檢察院作出結(jié)案處理。

【典型意義】

黃河流域?yàn)﹨^(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖問題，涉及諸多行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，由于不同監(jiān)督管理部門存在職能交叉等問題，往往導(dǎo)致監(jiān)管不力。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過運(yùn)用多種調(diào)查核實(shí)方式，厘清不同行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，提出檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職。此外，檢察機(jī)關(guān)依法主動(dòng)履職，通過圓桌會(huì)議等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)共同解決灘涂養(yǎng)殖歷史遺留問題，使當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。