| 2005年，河南省鄧州市開始在所轄578個行政村全面推行“4+2”工作法。“4+2”工作法是河南省鄧州市近年來深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設的創(chuàng)新實踐。 什么是“4+2”工作法 所謂“4+2”工作法就是，凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施，其基本程序包括“四議兩公開”。“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。 村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。 村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。 黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。 村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。 決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。 實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。 “4+2”工作法取得了哪些成效 從河南省鄧州市實施“4+2”工作法的過程來看，取得了一定的成效。 一是明確了農(nóng)村基層組織的工作方向。在“4+2”工作法實施過程中，黨支部享有主動權，能夠充分發(fā)揮領導核心作用；村委會享有自主權，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間領導與被領導的關系進一步明確了，各自的工作職責進一步明晰了。“兩委”班子負起了各自責任、發(fā)揮了各自作用，實現(xiàn)了工作相連、力量相聚、目標相同。 二是理順了村干部的工作思路。“4+2”工作法集中了民智，匯聚了民力，推進了科學決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會干的問題。 三是推進了農(nóng)村的改革發(fā)展。鄧州市各村運用“4+2”工作法，確立具有比較優(yōu)勢，發(fā)展條件優(yōu)、潛力大、前景好的特色產(chǎn)業(yè)，走上了經(jīng)濟發(fā)展提速、農(nóng)民發(fā)家致富的路子。 四是理順了干群關系。“4+2”工作法將民主貫徹到基層，使廣大群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障”，有效預防了權力的濫用亂用，有效化解了矛盾和問題。同時，“4+2”工作法實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗，使群眾管理村級事務的主觀意愿變成了看得見、摸得著的民主實踐，促使黨員干部主動問政于民、問需于民、問計于民，爭取群眾支持、贏得群眾認可。 “4+2”工作法有推廣價值嗎 “4+2”工作法的實質(zhì)，就是堅持黨的群眾路線，農(nóng)民群眾的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，也就是把群眾的首創(chuàng)精神激發(fā)出來形成決策，然后再通過實施回到群眾中去，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。 “4+2” 工作法從機制上既增強了決策的合法性、合理性和可操作性，又保障了村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，融決策、管理、監(jiān)督和落實為一體，加強了村級組織配套建設，提高了黨員干部領導科學發(fā)展的能力，從而構建起充滿活力的鄉(xiāng)村管理新機制。 “4+2”工作法拓展了農(nóng)村黨員群眾參政議事的渠道，擴大了農(nóng)村基層民主。廣大群眾參與有渠道，管理有資格，訴求有回應，監(jiān)督有保障，參政議事的積極性空前高漲。 “4+2”工作法按照程序推進，達到了公開透明的目的，還干部一個清白，給群眾一個明白。事實證明，只有堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策，推動工作落實。 “4+2”工作法轉(zhuǎn)變了農(nóng)村黨員干部的思維方式、領導方式和工作方法，使農(nóng)村黨支部成為推動科學發(fā)展、帶領群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。 “4+2”工作法讓群眾成為基層民主政治建設的主體，化解了矛盾，保持了穩(wěn)定與和諧，為新農(nóng)村建設注入了生機與活力，讓各種利益群體得到有效整合，在較深的層次上對鄉(xiāng)村治理新機制進行了有益探索，已成為農(nóng)村干部親民、為民、富民的有效形式，成為推進新農(nóng)村建設的強力引擎。 “4+2”工作法讓老百姓干自己愿意干的事，村級事務讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，突出了農(nóng)民的主體地位，整合了農(nóng)村建設力量，農(nóng)民的意愿得到充分反映，蘊含的智慧得到充分發(fā)揮，建設家鄉(xiāng)的積極性盡情迸發(fā)，大大加快了社會主義新農(nóng)村建設進程。也增進了干群之間的溝通了解，減少了矛盾糾紛，促進了鄉(xiāng)風文明和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成為破解農(nóng)村工作難題的一把鑰匙。 |
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